Quando un’impresa deposita una domanda di concordato preventivo liquidatorio, i dipendenti si pongono quasi sempre la stessa domanda: chi pagherà il TFR e le ultime retribuzioni non corrisposte? Il datore di lavoro non ha liquidità, il piano prevede la vendita dei beni e i tempi della procedura possono essere lunghi. Esiste però un soggetto terzo, il Fondo di garanzia per il TFR e i crediti di lavoro gestito dall’INPS, che in presenza di determinate condizioni si sostituisce al datore insolvente.
La risposta breve è affermativa: il concordato preventivo è una delle procedure concorsuali che aprono la strada all’intervento del Fondo. La risposta completa è più articolata. Contano la cessazione del rapporto, l’accertamento dell’insolvenza, l’omologazione, la sorte del credito nel piano e l’eventuale passaggio del lavoratore all’acquirente dell’azienda. Il rischio principale è perdere o ridurre la tutela per un errore di tempistica o per un’adesione al piano non valutata nelle sue conseguenze verso l’INPS.
[casi_crediti_ceduti]Lo Studio Monardo segue questa materia dal versante della crisi d’impresa, non solo da quello lavoristico. L’Avv. Giuseppe Angelo Monardo è Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021: conosce dall’interno il passaggio dalla composizione negoziata al concordato, che è proprio il momento in cui si decide se e quando il Fondo potrà intervenire. È inoltre Gestore della crisi da sovraindebitamento (L. 3/2012) e fiduciario di un OCC: competenza che serve a distinguere il concordato preventivo dal concordato minore e dalla liquidazione controllata, procedure nelle quali le regole del Fondo cambiano in modo significativo.
📩 Hai un credito di lavoro verso un’impresa in concordato liquidatorio? Contattaci ora: tutti i riferimenti dello Studio sono riportati in fondo a questo articolo.
Inquadramento normativo: che cos’è il Fondo e perché opera nel concordato
Sul piano normativo, il Fondo di garanzia è istituito presso l’INPS dall’art. 2 della L. 29 maggio 1982, n. 297. La norma prevede che, in caso di insolvenza del datore di lavoro, il Fondo si sostituisca a quest’ultimo nel pagamento del trattamento di fine rapporto. Il D.Lgs. 27 gennaio 1992, n. 80 ha poi esteso la garanzia ai crediti retributivi relativi agli ultimi tre mesi del rapporto, in attuazione della direttiva europea sulla tutela dei lavoratori in caso di insolvenza (oggi direttiva 2008/94/CE).
In termini essenziali: il Fondo paga al lavoratore il TFR e le ultime tre mensilità quando il datore è insolvente e sottoposto a una procedura concorsuale, poi si surroga nei diritti del lavoratore verso la procedura.
Il concordato preventivo rientra fra le procedure richiamate sia dalla L. 297/1982 sia dall’art. 1 del D.Lgs. 80/1992, insieme alla liquidazione giudiziale (ex fallimento), alla liquidazione coatta amministrativa e all’amministrazione straordinaria. Con l’entrata in vigore del Codice della crisi d’impresa e dell’insolvenza (D.Lgs. 14/2019, con i correttivi successivi, fra cui il D.Lgs. 136/2024), i riferimenti alla legge fallimentare vanno letti alla luce dei nuovi istituti. La disciplina di dettaglio del concordato è ora negli artt. 84 e seguenti del Codice.
La ratio è chiara. Il lavoratore non ha strumenti per selezionare il datore solvibile e non può attendere i tempi della liquidazione per ricevere somme che hanno funzione alimentare. Il legislatore europeo e quello nazionale hanno quindi costruito una garanzia pubblica, finanziata dai contributi dei datori di lavoro, che anticipa il pagamento e trasferisce sull’ente il rischio del riparto.
La natura previdenziale del rapporto con il Fondo
Va precisato che il diritto verso il Fondo non coincide con il credito verso il datore. La giurisprudenza di legittimità lo qualifica come diritto di natura previdenziale, che nasce da un rapporto autonomo fra lavoratore e INPS. Ne derivano conseguenze pratiche rilevanti. Gli accordi sindacali conclusi in sede di trasferimento d’azienda non sono opponibili all’INPS, come ha ribadito Cass., sez. lav., 2 dicembre 2024, n. 30835. Lo stato passivo definitivo, a sua volta, impedisce all’INPS di sollevare eccezioni sul rapporto di lavoro, ma non di contestare i presupposti della prestazione previdenziale (Cass., sez. lav., 28 gennaio 2025, n. 1951).
Concordato liquidatorio e concordato in continuità: la distinzione che conta
La disciplina prevede due forme principali di concordato preventivo. Nel concordato in continuità aziendale l’impresa prosegue l’attività, direttamente o tramite un terzo. Nel concordato liquidatorio il patrimonio viene liquidato e il ricavato distribuito ai creditori; l’art. 84, comma 4, CCII richiede in questo caso un apporto di risorse esterne che incrementi di almeno il 10% il soddisfacimento dei chirografari, ai quali deve essere comunque assicurato almeno il 20% del loro credito complessivo.
La distinzione incide direttamente sul Fondo. Un esempio concreto rende l’idea. Nel concordato in continuità diretta il dipendente resta spesso in servizio: il suo TFR non è ancora esigibile, perché matura progressivamente e diventa dovuto solo alla cessazione del rapporto (principio ribadito da Cass., sez. I, 27 febbraio 2020, n. 5376, richiamata da Cass. 1951/2025). I crediti di lavoro, peraltro, godono di una tutela rafforzata all’interno del piano (art. 84, comma 7, e art. 86 CCII, che limita a sei mesi dall’omologazione la moratoria del pagamento). Nel concordato liquidatorio, invece, l’attività cessa o l’azienda viene trasferita: i rapporti si chiudono con licenziamenti oppure proseguono con l’acquirente. È qui che il Fondo diventa lo strumento centrale di tutela.
Il concordato non è la composizione negoziata
La composizione negoziata della crisi, introdotta dal D.L. 118/2021 e oggi disciplinata dagli artt. 12 e seguenti del Codice, non è una procedura concorsuale. Secondo le istruzioni dell’INPS (circolare n. 70 del 26 luglio 2023), gli accordi che concludono la composizione negoziata non danno titolo all’intervento del Fondo, perché i crediti di lavoro restano liberamente azionabili verso l’impresa. Diverso è il caso del concordato semplificato per la liquidazione del patrimonio (art. 25-sexies CCII), che può seguire una composizione negoziata non riuscita: per l’INPS anche questa procedura dà titolo all’intervento.
Requisiti e termini
La disciplina prevede requisiti cumulativi. Mancandone anche uno solo, la domanda all’INPS viene respinta.
1. Il datore deve essere un imprenditore assoggettato al concordato preventivo
Il primo requisito è soggettivo e procedurale: il datore di lavoro deve essere ammesso al concordato preventivo. Non basta la crisi di fatto, né la semplice morosità nei pagamenti. Il Fondo interviene nelle ipotesi tassative previste dalla legge; la Cassazione lo ha ripetuto più volte, sottolineando che le sue risorse non possono essere distolte dalla finalità istituzionale (Cass., sez. lav., 27 dicembre 2022, n. 37789; Cass., sez. lav., 24 dicembre 2024, n. 34292).
2. L’insolvenza effettiva
Il concordato preventivo può essere chiesto anche dall’imprenditore in semplice stato di crisi, non necessariamente insolvente. Per questo l’INPS richiede la prova dell’insolvenza effettiva. Secondo la circolare n. 70/2023, nel concordato regolato dal Codice l’informazione si ricava dalla relazione del commissario giudiziale prevista dall’art. 105 CCII. Per le procedure ancora regolate dalla legge fallimentare, l’insolvenza si presume. Senza l’accertamento dell’insolvenza, l’ammissione al concordato da sola non basta.
3. La cessazione del rapporto e l’esigibilità del credito
Il TFR diventa esigibile alla cessazione del rapporto (art. 2120 c.c.). L’apertura della procedura non determina di per sé lo scioglimento dei contratti di lavoro (art. 189 CCII, richiamato dall’INPS). Occorre quindi che il rapporto si sia concluso: per licenziamento, dimissioni, risoluzione consensuale o, nei casi previsti, per trasferimento dell’azienda con le regole speciali dell’art. 47 della L. 428/1990.
4. L’accertamento del credito in sede concordataria
Nel concordato non esiste uno stato passivo in senso proprio, come nella liquidazione giudiziale. L’accertamento e la quantificazione del credito avvengono attraverso gli atti della procedura e trovano conferma nell’omologazione. Cass., sez. lav., 11 novembre 2025, n. 29754 ha precisato che l’art. 2 della L. 297/1982 collega l’intervento del Fondo all’insolvenza e all’accertamento del credito in sede concordataria, consacrati nel decreto di omologa.
5. L’ambito temporale delle ultime tre mensilità
Il D.Lgs. 80/1992 garantisce le retribuzioni degli ultimi tre mesi di calendario del rapporto, purché rientrino nei dodici mesi che precedono il momento di riferimento. Per il concordato, l’INPS individua questo momento nella data di deposito del ricorso per l’apertura della procedura (art. 37, comma 1, CCII), in linea con la sentenza della Corte di giustizia UE 10 luglio 1997, causa C-373/95 (Maso). Il pagamento è contenuto entro un massimale pari a tre volte l’importo mensile massimo del trattamento straordinario di integrazione salariale, al netto delle trattenute.
6. La prescrizione
Il credito per TFR si prescrive in cinque anni dalla cessazione del rapporto (art. 2948 c.c.). Se il credito è stato accertato con sentenza passata in giudicato, il termine diventa decennale (art. 2953 c.c.). Un credito fatto valere oltre il quinquennio senza atti interruttivi espone la prestazione a revoca.
Tabella dei termini
| Termine | Decorrenza | Natura | Conseguenza del mancato rispetto |
|---|---|---|---|
| Periodo di riferimento di 12 mesi per le ultime 3 mensilità | A ritroso dalla data di deposito del ricorso di concordato | Sostanziale (delimita la garanzia) | Le mensilità che cadono fuori dal periodo non sono coperte dal Fondo |
| Prescrizione del TFR: 5 anni | Dalla cessazione del rapporto | Prescrizionale | Il credito non azionato o non interrotto si estingue; la prestazione può essere revocata |
| Prescrizione decennale | Dal passaggio in giudicato della sentenza di condanna | Prescrizionale | Estinzione del diritto accertato |
| Pagamento da parte dell’INPS | Dalla presentazione della domanda completa | Termine per l’ente (60 giorni secondo l’art. 2 L. 297/1982) | Possibilità di agire in giudizio contro l’INPS |
| Moratoria dei crediti di lavoro nel concordato in continuità | Dall’omologazione | Limite massimo (6 mesi, art. 86 CCII) | Non riguarda il liquidatorio: segnala però la diversa tutela tra i due modelli |
| Opposizione all’omologazione | Almeno 10 giorni prima dell’udienza (art. 48 CCII) | Perentorio | Il lavoratore dissenziente perde la possibilità di contestare il piano in sede di omologa |
La sospensione feriale dei termini, ove applicabile, va dal 1° al 31 agosto. Va però precisato che il Codice della crisi esclude in via generale la sospensione feriale nei procedimenti che disciplina (art. 9 CCII) e che anche le controversie di lavoro e di previdenza ne sono escluse. In pratica, nel percorso che porta al Fondo non conviene contare su alcuna pausa estiva.
La procedura passo-passo
In termini operativi, il percorso del lavoratore si articola in una sequenza precisa. Ogni passaggio ha un organo di riferimento e un atto tipico.
Passo 1 — Verificare il tipo di procedura e la sua fase
Il primo atto è documentale. Occorre acquisire il decreto di apertura del concordato e capire se si tratta di concordato liquidatorio, in continuità o semplificato. Il ricorso è depositato presso il tribunale competente, individuato in base al centro degli interessi principali del debitore (art. 27 CCII). Se l’impresa si trova ancora nella fase con riserva (art. 44 CCII) o in composizione negoziata, il Fondo non può ancora intervenire.
Passo 2 — Verificare la cessazione del rapporto
Il lavoratore deve disporre della prova della cessazione: lettera di licenziamento, comunicazione di recesso, verbale di conciliazione, oppure, nel caso di trasferimento d’azienda, la documentazione che ne attesta la data. Nel concordato liquidatorio, spesso il commissario o il liquidatore giudiziale attivano procedure di licenziamento collettivo. Il TFR diventa esigibile solo da quel momento.
Passo 3 — Far valere il credito nella procedura
Nel concordato il lavoratore non presenta una domanda di insinuazione al passivo come nella liquidazione giudiziale. Il credito deve però risultare dagli atti: elenco dei creditori depositato dal debitore, verifica del commissario giudiziale ai fini del voto (art. 104 e seguenti CCII), piano omologato. È decisivo controllare che il credito sia indicato per l’importo corretto e con il privilegio dell’art. 2751-bis, n. 1, c.c.: un credito sottostimato negli atti della procedura rischia di essere sottostimato anche nella domanda al Fondo.
Passo 4 — Valutare con attenzione il voto e l’eventuale degradazione
Il TFR e le retribuzioni sono crediti privilegiati. Nel concordato liquidatorio i privilegiati possono essere soddisfatti in misura non integrale solo nei limiti di quanto consentono i beni su cui grava il privilegio (art. 84, comma 5, CCII); per la parte incapiente vengono trattati come chirografari e votano. Qui si colloca la questione più delicata. Cass., sez. lav., 11 novembre 2025, n. 29754 ha esaminato il caso di una lavoratrice che aveva aderito a un concordato liquidatorio accettando la degradazione al chirografo del credito per TFR. La Corte ha stabilito che il pregiudizio alla surroga dell’INPS non esclude il diritto alla prestazione, ma che la falcidia pattuita nel concordato omologato incide sulla misura di quanto il Fondo deve pagare. Prima di votare o aderire, il lavoratore deve sapere quale effetto avrà la sua scelta sulla somma che riceverà dall’INPS.
Passo 5 — Attendere l’omologazione
Il decreto di omologazione è il momento in cui l’accertamento del credito si consolida. Il tribunale omologa con sentenza dopo aver verificato la regolarità della procedura e l’esito del voto (art. 48 CCII). Le istruzioni INPS richiedono, fra i documenti, gli atti che attestano l’omologazione e l’importo del credito riconosciuto. Il lavoratore dissenziente può opporsi all’omologazione depositando memoria almeno dieci giorni prima dell’udienza.
Passo 6 — Presentare la domanda telematica all’INPS
La domanda si presenta esclusivamente in via telematica, tramite il servizio online dedicato al Fondo di garanzia, con SPID, CIE o CNS, oppure tramite patronato. Va presentata all’INPS territorialmente competente in base alla residenza del lavoratore. Gli allegati tipici comprendono: documentazione sulla procedura (decreto di apertura, sentenza di omologazione), attestazione del credito riconosciuto, prova della cessazione del rapporto, dati del conto per l’accredito. Una domanda incompleta non fa decorrere il termine per il pagamento e allunga i tempi.
Passo 7 — Ricevere il pagamento o impugnare il diniego
L’INPS paga entro il termine di legge oppure respinge la domanda con provvedimento motivato. Contro il diniego si può proporre ricorso amministrativo e poi agire davanti al giudice del lavoro, in funzione di giudice della previdenza. In giudizio l’INPS può contestare i presupposti della prestazione, ma non i fatti già accertati in sede concorsuale relativi al rapporto di lavoro.
Passo 8 — La surroga dell’INPS
Dopo il pagamento, l’INPS si surroga nel credito del lavoratore verso la procedura, con il medesimo privilegio (art. 2, comma 7, L. 297/1982). Il lavoratore non può più incassare dalla procedura la parte già pagata dal Fondo; può invece continuare a far valere la parte che eccede il massimale o che non è coperta dalla garanzia.
Dove più spesso si sbaglia
Gli errori ricorrenti sono quattro. Il primo è presentare la domanda prima della cessazione del rapporto o prima che l’insolvenza risulti accertata. Il secondo è non verificare l’importo del credito indicato negli atti del concordato. Il terzo è aderire a una degradazione del privilegio senza valutarne gli effetti sul Fondo. Il quarto è confondere il concordato preventivo con il concordato minore o con gli accordi di ristrutturazione, che seguono regole diverse.
Verifiche sul campo: due esempi di applicazione
Gli esempi che seguono sono ipotesi dimostrative con dati inventati a fini di calcolo. Non riguardano casi reali.
Esempio di calcolo n. 1 — Lavoratore licenziato prima del deposito, piano con falcidia
Dati di partenza. Dipendente di una società manifatturiera. Rapporto cessato per licenziamento il 30 gennaio 2026. Ricorso di concordato liquidatorio depositato il 17 febbraio 2026. TFR maturato: 18.640,37 €. Retribuzioni non pagate: novembre e dicembre 2025, gennaio 2026, per complessivi 5.737,38 € netti. Il piano prevede il pagamento dei privilegiati per la parte capiente e il 37% ai chirografari; il credito per TFR, per la parte incapiente, viene trattato come chirografario.
Sviluppo.
1. Periodo di riferimento per le ultime mensilità: i dodici mesi che precedono il 17 febbraio 2026, cioè dal 17 febbraio 2025. Novembre, dicembre e gennaio vi rientrano.
2. Le tre mensilità sono coperte entro il massimale annuale fissato dall’INPS (tre volte il massimo mensile della CIGS, al netto). Se il credito di 5.737,38 € supera il massimale, la differenza resta un credito verso la procedura.
3. Per il TFR occorre stabilire quale regime si applichi alla misura della prestazione. Nella lettura di Cass. 29754/2025, maturata su un concordato regolato dalla legge fallimentare, la falcidia pattuita condiziona l’importo: se l’intero TFR fosse stato degradato e pagato al 37%, il Fondo pagherebbe 18.640,37 × 37% = 6.896,94 €.
4. Nel regime del Codice della crisi, l’INPS indica invece che, in base all’art. 368, comma 4, lett. d), CCII, il Fondo corrisponde il TFR e le ultime mensilità per l’intero importo, quale che sia la percentuale di soddisfazione prevista nel concordato, nei limiti del massimale per le mensilità. In questa lettura il Fondo pagherebbe 18.640,37 €.
Esito. La differenza tra le due letture vale 11.743,43 €. Prima di qualunque adesione al piano occorre quindi verificare la data di apertura della procedura, la norma applicabile ratione temporis e l’ambito esatto della regola di pagamento integrale.
Esempio di calcolo n. 2 — Lavoratore che passa all’acquirente dell’azienda
Dati di partenza. Il piano di concordato liquidatorio prevede la cessione dell’azienda a un terzo. Ricorso depositato il 9 marzo 2026. Trasferimento perfezionato il 1° giugno 2026; il dipendente passa senza interruzione alle dipendenze dell’acquirente. TFR maturato presso il cedente: 11.274,85 €. Retribuzione di maggio 2026 non pagata: 1.687,22 € netti.
Sviluppo.
1. Il rapporto non cessa: prosegue con il cessionario. Secondo la regola generale il TFR non sarebbe esigibile.
2. L’art. 47, comma 5-bis, della L. 428/1990, come modificato dall’art. 368 CCII, prevede però per le imprese in concordato preventivo liquidatorio (oltre che in liquidazione giudiziale e in liquidazione coatta amministrativa) che il TFR sia immediatamente esigibile nei confronti del cedente. Il Fondo interviene anche per i lavoratori che passano senza soluzione di continuità all’acquirente, e la data del trasferimento tiene luogo della cessazione del rapporto.
3. Il dies a quo per il periodo di dodici mesi resta il 9 marzo 2026. La retribuzione di maggio è successiva al deposito; la sua copertura dipende dalle regole del D.Lgs. 80/1992 sulla prosecuzione dell’attività dopo l’apertura e va verificata in concreto con le istruzioni INPS.
4. Se il trasferimento fosse avvenuto in un concordato in continuità indiretta, l’INPS ritiene che non operi alcuna deroga alla solidarietà del cessionario: il Fondo non interverrebbe per il TFR maturato presso il cedente.
Esito. Nel liquidatorio, la domanda al Fondo per 11.274,85 € di TFR è proponibile anche se il lavoratore non ha mai smesso di lavorare. La stessa operazione, inquadrata come continuità indiretta, porterebbe a un esito opposto. La qualificazione del concordato è il primo dato da verificare.
Casi particolari
La regola generale copre il lavoratore licenziato da un’impresa in concordato liquidatorio omologato. Esistono però situazioni che se ne discostano.
Il lavoratore che ha rinunciato alla solidarietà del cessionario
Prima delle modifiche introdotte dal Codice della crisi, nei trasferimenti d’azienda gli accordi sindacali potevano prevedere che l’acquirente non rispondesse del TFR maturato presso il cedente. Cass., ord. 21 novembre 2025, n. 30746 ha escluso l’intervento del Fondo per un lavoratore passato all’affittuario dell’azienda che si era limitato a rinunciare alla solidarietà di quest’ultimo: mancavano un credito già esigibile e l’insolvenza del datore attuale. Il nuovo comma 5-bis dell’art. 47 della L. 428/1990 risolve il problema per il futuro, ma la Cassazione ha più volte chiarito che non è retroattivo (Cass., sez. lav., 3 settembre 2024, n. 23562; Cass. n. 31620/2024). Per i trasferimenti anteriori alla riforma, l’accesso al Fondo resta precluso se il rapporto è proseguito con un acquirente non insolvente.
Il cessionario a sua volta in crisi
Se il lavoratore è passato al cessionario e il debito per TFR si è trasferito su quest’ultimo per effetto dell’art. 2112 c.c., il Fondo interviene solo se è il cessionario a essere assoggettato a una procedura concorsuale. Cass., sez. lav., 26 aprile 2024, n. 11198 lo ha affermato con riguardo alle quote di TFR destinate alla previdenza complementare e non versate. La procedura del cedente, da sola, non basta.
Le quote di previdenza complementare non versate
Il TFR destinato a un fondo pensione ma mai versato dal datore conserva natura retributiva finché il versamento non avviene. In caso di concordato, il lavoratore può chiedere al Fondo di garanzia l’integrazione dei contributi omessi alla previdenza complementare (art. 5 D.Lgs. 80/1992), con surrogazione dell’INPS. Anche in questo caso servono l’insolvenza e la procedura concorsuale in capo al datore debitore delle quote.
Il concordato minore e la liquidazione controllata
Va precisato che il concordato minore (artt. 74-83 CCII), riservato agli imprenditori sotto soglia e agli altri debitori non fallibili diversi dal consumatore, non segue le regole del concordato preventivo. Secondo l’INPS, se il lavoratore vota a favore o non vota, non può chiedere l’intervento del Fondo per le somme da cui è stato liberato; se invece vota contro e il concordato è omologato ugualmente, la domanda è possibile. Inoltre la regola del pagamento integrale prevista per il concordato preventivo non si estende al concordato minore. Nella liquidazione controllata (art. 268 CCII) il Fondo può intervenire con le modalità indicate dall’INPS, e l’attestazione dell’OCC sull’assenza di attivo può servire a provare l’insufficienza delle garanzie patrimoniali.
L’Avv. Giuseppe Angelo Monardo, Gestore della crisi da sovraindebitamento (L. 3/2012) e Esperto Negoziatore ai sensi del D.L. 118/2021, opera su entrambi i fronti in cui queste distinzioni nascono.
La procedura iniziata sotto la legge fallimentare
I concordati depositati prima del 15 luglio 2022 restano regolati dalla legge fallimentare. In questi casi valgono i principi affermati da Cass. 29754/2025: la degradazione del TFR al chirografo non toglie il diritto alla prestazione, ma la falcidia ne riduce la misura. La data di deposito del ricorso è quindi il primo elemento da accertare.
Gli accordi di ristrutturazione dei debiti
Negli accordi di ristrutturazione, i crediti dei lavoratori devono essere pagati per intero nei termini previsti dal Codice. Secondo l’INPS, in caso di cessione d’azienda nell’ambito di un accordo omologato non liquidatorio, non opera la deroga alla solidarietà del cessionario e il Fondo non interviene per i crediti verso il cedente.
Il dipendente che resta in servizio durante la liquidazione
Nel concordato liquidatorio non è raro che una parte del personale continui a lavorare dopo il deposito del ricorso, per completare le commesse, custodire i beni o accompagnare la vendita. In questa ipotesi le retribuzioni maturate dopo l’apertura sono debiti sorti in funzione della procedura e vanno, di regola, soddisfatte in prededuzione. Il Fondo resta invece la garanzia per il TFR e per le mensilità anteriori comprese nel periodo di riferimento. Va precisato che la data di cessazione successiva non sposta automaticamente il periodo di dodici mesi: il D.Lgs. 80/1992 contiene criteri specifici per chi ha continuato a prestare attività, che vanno applicati alla luce delle istruzioni INPS. Chi lavora durante la liquidazione deve conservare la prova di ogni mese prestato e non pagato, distinguendo quelli anteriori e quelli successivi al deposito.
Il concordato che si converte in liquidazione giudiziale
Può accadere che il concordato non venga omologato, venga revocato o sia risolto per inadempimento. In questi casi, se l’impresa è insolvente, si apre di regola la liquidazione giudiziale. Per il lavoratore cambia il canale di accertamento: il credito deve essere insinuato nello stato passivo e la domanda al Fondo segue l’esecutività dello stato passivo. Le verifiche già compiute nel concordato restano utili, ma non sostituiscono la domanda di ammissione. Sul piano temporale, il momento di riferimento per le ultime mensilità va ricostruito tenendo conto della consecuzione tra le due procedure.
Le modifiche più recenti al Codice
Sul piano normativo, il Codice è stato ritoccato più volte, da ultimo con il D.Lgs. 136/2024 e con il D.Lgs. 7 agosto 2026, n. 147, in vigore dal 12 agosto 2026, che tra l’altro ha esteso la transazione fiscale ai tributi locali. Dalle verifiche svolte non risultano modifiche dirette dell’art. 2 della L. 297/1982 o dell’art. 47 della L. 428/1990 a opera del correttivo 2026; è comunque prudente controllare il testo coordinato vigente alla data della domanda e le eventuali nuove istruzioni INPS.
Domande frequenti
Il mio datore ha chiesto il concordato liquidatorio: posso subito chiedere il TFR all’INPS?
No, non subito. Il Fondo interviene quando ricorrono insieme l’apertura della procedura, l’insolvenza effettiva (desunta dalla relazione del commissario giudiziale), la cessazione del rapporto e l’accertamento del credito in sede concordataria. Nella fase della domanda con riserva o durante la composizione negoziata la domanda all’INPS sarebbe prematura. Conviene invece verificare subito che il proprio credito sia indicato correttamente negli atti della procedura, perché è quella la base su cui l’INPS calcolerà l’importo.
Se voto a favore del concordato perdo il diritto al Fondo?
Nel concordato preventivo il voto favorevole non fa perdere il diritto alla prestazione. Cass. 29754/2025 ha escluso che l’adesione alla degradazione del credito, anche se pregiudica la surroga dell’INPS, faccia venire meno il diritto; l’INPS potrà eventualmente far valere una responsabilità risarcitoria. La stessa sentenza ha però stabilito che la falcidia concordata può ridurre la misura di quanto il Fondo deve pagare, almeno nelle procedure regolate dalla legge fallimentare. Nel concordato minore, invece, il voto favorevole o il mancato voto precludono l’intervento per le somme falcidiate.
Il Fondo paga tutto il TFR o solo la percentuale del concordato?
Dipende dalla disciplina applicabile. Per i concordati regolati dalla legge fallimentare, la Cassazione ha collegato la misura della prestazione al credito come risulta dall’omologa, quindi anche alla falcidia. Per quelli regolati dal Codice della crisi, l’INPS indica che il Fondo paga l’intero importo indipendentemente dalla percentuale prevista, sulla base dell’art. 368, comma 4, lett. d), CCII. Le ultime tre mensilità restano comunque soggette al massimale. È un punto da verificare caso per caso.
Sono passato all’acquirente dell’azienda e lavoro ancora: posso chiedere il TFR maturato prima?
Sì, se il trasferimento è avvenuto nell’ambito di un concordato preventivo liquidatorio e sotto la disciplina introdotta dal Codice della crisi. L’art. 47, comma 5-bis, della L. 428/1990 rende il TFR immediatamente esigibile verso il cedente e consente l’intervento del Fondo; la data del trasferimento vale come data di cessazione. Se invece il trasferimento è anteriore alla riforma, oppure avviene in un concordato in continuità, la risposta è di regola negativa.
Entro quando devo presentare la domanda?
Non esiste un termine di decadenza unico per la domanda al Fondo, ma il credito per TFR verso il datore si prescrive in cinque anni dalla cessazione del rapporto. Lasciar trascorrere il quinquennio senza atti interruttivi espone al rischio che la prestazione venga negata o revocata. Per le ultime mensilità conta anche il periodo di riferimento di dodici mesi. In pratica la domanda va preparata non appena il credito risulta accertato e la procedura è omologata.
Il Fondo copre anche le mensilità maturate dopo il deposito della domanda di concordato?
È un caso limite. La regola generale fa riferimento ai dodici mesi che precedono il deposito del ricorso. Il D.Lgs. 80/1992 contiene però regole specifiche per i lavoratori che hanno continuato a prestare attività durante la procedura, con un diverso momento di riferimento. Le retribuzioni maturate dopo l’apertura sono di norma debiti della procedura, da pagare in prededuzione. La valutazione dipende dalla data di cessazione, dalla prosecuzione dell’attività e dalle istruzioni INPS vigenti.
Il quadro giurisprudenziale
La disciplina del Fondo di garanzia nel concordato liquidatorio è stata definita soprattutto dalla Sezione lavoro della Corte di cassazione. Le pronunce che seguono sono raccolte per area tematica; per ciascuna si indicano gli estremi, il principio riformulato e la rilevanza per il tema.
Concordato preventivo e misura della prestazione
Cass., sez. lav., 11 novembre 2025, n. 29754. Principio: in un concordato preventivo liquidatorio omologato, l’adesione del lavoratore alla degradazione al chirografo del proprio TFR non esclude il diritto verso il Fondo, anche se pregiudica la surroga dell’INPS; la falcidia concordata incide però sull’importo dovuto, perché l’intervento del Fondo è legato all’accertamento del credito consacrato nell’omologa. Rilevanza: è la pronuncia più vicina al tema di questo articolo e chiarisce gli effetti del voto del lavoratore.
Cass. n. 2397/2025 (richiamata da Cass. 29754/2025; data non reperita). Principio: l’art. 2 della L. 297/1982 subordina l’intervento del Fondo all’insolvenza del datore e all’accertamento del credito, nella sua misura, in sede concorsuale o esecutiva. Rilevanza: fonda il collegamento tra omologa del concordato e importo pagato dall’INPS.
Cass. n. 32446/2022 (richiamata da Cass. 29754/2025; data non reperita). Principio: l’obbligazione del Fondo è autonoma rispetto a quella del datore, ma coincide con essa nella misura. Rilevanza: spiega perché le vicende del credito nel concordato si riflettono sull’importo della prestazione.
Presupposti tassativi dell’intervento
Cass., sez. lav., 27 dicembre 2022, n. 37789. Principio: il Fondo non può essere impiegato fuori dalla sua finalità istituzionale; l’INPS può contestare la mancanza dei presupposti della prestazione previdenziale. Rilevanza: conferma che l’ammissione al concordato non basta se mancano insolvenza e cessazione.
Cass., sez. lav., 24 dicembre 2024, n. 34292. Principio: richiama la tassatività delle ipotesi di intervento e il nesso necessario tra insolvenza del datore e inadempimento. Rilevanza: rafforza la necessità di prova dell’insolvenza anche nel concordato, che può essere chiesto in semplice stato di crisi.
Cass., sez. lav., 28 gennaio 2025, n. 1951. Principio: l’intervento del Fondo presuppone l’insolvenza del datore accertata in relazione alla cessazione del rapporto; lo stato passivo definitivo vincola l’INPS solo sui fatti del rapporto di lavoro, non sui presupposti della prestazione; la nuova esigibilità immediata del TFR verso il cedente non è retroattiva. Rilevanza: delimita gli effetti degli accertamenti concorsuali nei confronti dell’INPS.
Cass., sez. lav., 19 luglio 2018, n. 19277. Principio: lo stato passivo definitivo impedisce all’INPS di sollevare eccezioni sul rapporto di lavoro, ma il credito non può essere riferito senza limiti di tempo a un ex datore insolvente quando il rapporto è proseguito con altri. Rilevanza: pronuncia resa in materia fallimentare, utile per comprendere i limiti del vincolo degli accertamenti concorsuali.
Trasferimento d’azienda nella procedura
Cass., ord. 21 novembre 2025, n. 30746. Principio: non spetta l’intervento del Fondo al lavoratore passato all’affittuario dell’azienda che ha soltanto rinunciato alla solidarietà di quest’ultimo per il TFR pregresso, perché mancano sia l’esigibilità del credito sia l’insolvenza del datore attuale. Rilevanza: segna il confine tra il vecchio e il nuovo regime dell’art. 47 L. 428/1990.
Cass., sez. lav., 2 dicembre 2024, n. 30835. Principio: il diritto verso il Fondo nasce da un rapporto previdenziale autonomo; gli accordi sindacali conclusi in occasione del trasferimento non sono opponibili all’INPS. Rilevanza: il lavoratore non può ottenere l’intervento del Fondo grazie a un accordo privato che lo libera dal rapporto con il cessionario.
Cass., sez. lav., 3 settembre 2024, n. 23562. Principio: l’esigibilità immediata del TFR verso il cedente introdotta dall’art. 368 CCII costituisce il presupposto per l’intervento del Fondo, ma non si applica ai trasferimenti anteriori. Rilevanza: chiarisce l’ambito temporale della regola che oggi apre il Fondo ai lavoratori ceduti nel concordato liquidatorio.
Cass. n. 31620/2024 (richiamata da Cass. 29754/2025; data non reperita). Principio: la disciplina introdotta dall’art. 368, comma 4, CCII sul pagamento integrale da parte del Fondo non è retroattiva. Rilevanza: rende decisiva la data della procedura.
Cass., sez. lav., 7 marzo 2023, n. 6842. Principio: l’intervento del Fondo non è condizionato dai patti privati che escludono la solidarietà del cessionario ex art. 2112 c.c. Rilevanza: separa il piano civilistico del trasferimento da quello previdenziale.
Cass., sez. lav., 17 giugno 2024, n. 16740. Principio: l’accordo sindacale previsto dall’art. 47, comma 5, L. 428/1990 incide sui rapporti civilistici tra le parti, non sul rapporto previdenziale con il Fondo. Rilevanza: conferma l’autonomia del diritto verso l’INPS.
Cass., sez. lav., 26 aprile 2024, n. 11198. Principio: le quote di TFR destinate alla previdenza complementare e non versate restano un credito retributivo di cui risponde il cessionario; il Fondo non interviene se il cessionario non è assoggettato a procedura concorsuale. Rilevanza: individua quale procedura conta quando l’azienda è stata ceduta.
Esigibilità del TFR e diritto europeo
Cass., sez. I, 27 febbraio 2020, n. 5376. Principio: il TFR matura progressivamente ma diventa esigibile solo alla cessazione definitiva del rapporto. Rilevanza: spiega perché, nel concordato in continuità, il dipendente in servizio non può ancora rivolgersi al Fondo.
Corte di giustizia UE, 10 luglio 1997, causa C-373/95 (Maso). Principio: ai fini della garanzia delle retribuzioni, la data di insorgenza dell’insolvenza corrisponde a quella della domanda di apertura della procedura concorsuale. Rilevanza: è la base del criterio, recepito dall’INPS, che collega il periodo di dodici mesi al deposito del ricorso di concordato.
Sintesi del quadro
| Questione | Orientamento | Pronunce |
|---|---|---|
| Il voto favorevole fa perdere il diritto? | No, ma la falcidia può ridurre l’importo (regime l.f.) | Cass. 29754/2025 |
| Bastano domanda di concordato e crisi? | No: servono insolvenza effettiva e cessazione | Cass. 37789/2022; 34292/2024; 1951/2025 |
| Lavoratore ceduto all’acquirente | Fondo ammesso solo con il nuovo art. 47, co. 5-bis, non retroattivo | Cass. 23562/2024; 31620/2024; 30746/2025 |
| Accordi sindacali verso l’INPS | Inopponibili | Cass. 30835/2024; 6842/2023; 16740/2024 |
| Data di riferimento delle mensilità | Domanda di apertura della procedura | CGUE C-373/95 |
Cosa può fare lo Studio Monardo
Quando un’impresa entra in concordato liquidatorio, la tutela del lavoratore dipende da scelte che si fanno nella procedura prima ancora che davanti all’INPS. Lo Studio interviene su entrambi i piani con strumenti precisi.
- Esaminiamo il decreto di apertura e il piano per qualificare il concordato come liquidatorio, in continuità o semplificato, e individuare la disciplina applicabile in base alla data del ricorso.
- Verifichiamo l’importo del credito indicato nell’elenco dei creditori e nella relazione del commissario giudiziale, confrontandolo con buste paga, CUD e prospetto del TFR maturato.
- Controlliamo il riconoscimento del privilegio dell’art. 2751-bis, n. 1, c.c. e la quota eventualmente degradata al chirografo, calcolando l’effetto di ogni opzione sull’importo che l’INPS potrà pagare.
- Valutiamo prima del voto se aderire, dissentire o proporre opposizione all’omologazione, tenendo conto dell’orientamento espresso da Cass. 29754/2025 e delle istruzioni INPS sul pagamento integrale.
- Ricostruiamo il periodo di riferimento delle ultime tre mensilità a partire dalla data di deposito del ricorso e individuiamo le retribuzioni coperte entro il massimale.
- Esaminiamo il contratto di cessione o di affitto d’azienda e gli eventuali accordi sindacali ex art. 47 L. 428/1990, per stabilire se il TFR sia immediatamente esigibile verso il cedente.
- Predisponiamo la documentazione per la domanda telematica all’INPS e controlliamo la completezza degli allegati, per evitare sospensioni istruttorie.
- Monitoriamo la prescrizione e compiamo gli atti interruttivi necessari quando i tempi della procedura si allungano.
- Impugniamo il diniego dell’INPS con ricorso amministrativo e, se necessario, con azione davanti al giudice del lavoro, seguendo il contenzioso in tutti i gradi.
- Coordiniamo la posizione del lavoratore con quella degli organi della procedura (commissario giudiziale, liquidatore giudiziale) per i dati necessari all’INPS.
L’Avv. Giuseppe Angelo Monardo è avvocato cassazionista; coordinatore di uno staff multidisciplinare operante a livello nazionale in diritto bancario e tributario; Gestore della crisi da sovraindebitamento (L. 3/2012) iscritto negli elenchi del Ministero della Giustizia; professionista fiduciario di un OCC (Organismo di Composizione della Crisi); Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021.
Sul tema del Fondo nel concordato, la qualifica di Esperto Negoziatore ai sensi del D.L. 118/2021 consente di leggere il percorso dell’impresa dalla composizione negoziata fino all’eventuale concordato semplificato o preventivo, cioè proprio la sequenza che determina se e quando il Fondo potrà intervenire. Le funzioni di Gestore della crisi e di fiduciario OCC permettono di riconoscere subito quando la procedura è in realtà un concordato minore o una liquidazione controllata, con regole diverse per il lavoratore.
La strategia resta la stessa dall’analisi iniziale fino all’eventuale giudizio in Cassazione: lo stesso difensore segue la posizione nella procedura, davanti all’INPS e nel contenzioso. Lo staff multidisciplinare di avvocati e commercialisti lavora sullo stesso fascicolo per verificare i conteggi del TFR, delle retribuzioni e dei contributi omessi.
Chiusura
Il Fondo di garanzia INPS è accessibile nel concordato preventivo liquidatorio, ma solo quando si saldano quattro elementi: procedura aperta, insolvenza effettiva, cessazione del rapporto e credito accertato in sede concordataria. La misura del pagamento dipende dalla disciplina applicabile e dal modo in cui il credito è trattato nel piano. Il trasferimento d’azienda può aprire o chiudere la strada al Fondo a seconda della data e del tipo di concordato.
Lo Studio Monardo affronta queste questioni con le competenze proprie della crisi d’impresa. La qualifica di Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021 serve a seguire la procedura dal suo interno, nel momento in cui si forma il piano che decide la sorte dei crediti di lavoro. Le funzioni di Gestore della crisi L. 3/2012 e fiduciario OCC servono a distinguere il concordato preventivo dalle procedure minori, nelle quali il diritto al Fondo segue regole diverse.
📩 Prima di votare il piano o presentare la domanda all’INPS, scrivici: i recapiti per raggiungere lo Studio Monardo si trovano al termine di questa pagina.
