Agenzia Di Badanti In Crisi Con Contestazioni Sull’inquadramento Dei Lavoratori: Come Interviene Uno Studio Legale?

Un’agenzia che seleziona e colloca badanti presso le famiglie lavora su un equilibrio sottile. Il rapporto può essere costruito in modi diversi: la famiglia assume direttamente la lavoratrice e l’agenzia si limita a trovarla; oppure l’agenzia, una cooperativa o un’associazione assume il personale e lo manda nelle case degli assistiti; oppure le assistenti lavorano con partita IVA. Quando l’INPS o l’Ispettorato del lavoro contestano questa costruzione, il conto arriva tutto insieme: contributi ricalcolati con il regime ordinario, sanzioni civili, differenze retributive chieste dalle lavoratrici, a volte per cinque anni di attività.

Il rischio principale è che un accertamento sull’inquadramento trasformi in pochi mesi un’agenzia in equilibrio in un’impresa insolvente, con l’INPS che procede a riscossione mentre il contenzioso è ancora aperto. Le scelte vanno fatte in parallelo: difendersi nel merito della contestazione e, se i numeri non reggono, aprire per tempo uno strumento di gestione della crisi.

Lo Studio Monardo segue questo intreccio perché l’Avv. Giuseppe Angelo Monardo è Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021, quindi conosce dall’interno la composizione negoziata e il dialogo con i creditori pubblici, ed è Gestore della crisi da sovraindebitamento (L. 3/2012), competenza decisiva quando l’agenzia è una piccola impresa o una ditta individuale che non può accedere al concordato preventivo. Accanto a lui lavora uno staff di avvocati e commercialisti che affronta insieme la contestazione contributiva e il piano di risanamento.

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Il quadro normativo: lavoro domestico, intermediazione e somministrazione

Che cosa si contesta davvero

Sul piano normativo il nodo è uno: chi è il datore di lavoro della badante. Da questa risposta dipendono il contratto collettivo applicabile, il regime contributivo, la responsabilità per le retribuzioni e la legittimità stessa del modello di business dell’agenzia.

La disciplina prevede tre modelli principali.

1. Assunzione diretta da parte della famiglia. Il rapporto è di lavoro domestico. La legge n. 339 del 1958, all’art. 1, lo riferisce alle prestazioni rese per il funzionamento della vita familiare del datore di lavoro. In questo modello l’agenzia svolge un’attività di ricerca e selezione o di intermediazione: non è datrice di lavoro e incassa un corrispettivo per il servizio di ricerca. Per svolgere intermediazione in forma professionale occorre l’autorizzazione prevista dal D.Lgs. 276/2003 per le agenzie per il lavoro.

2. Somministrazione di lavoro. L’agenzia assume la lavoratrice e la mette a disposizione di un utilizzatore, che dirige la prestazione. È un contratto tipico, oggi regolato dal D.Lgs. 81/2015 (artt. 30 e seguenti), che può essere esercitato solo da agenzie autorizzate e iscritte all’albo informatico delle agenzie per il lavoro. Fuori da questi limiti la somministrazione è irregolare o abusiva.

3. Appalto di servizi di assistenza. L’impresa (spesso una cooperativa sociale o un’associazione) organizza il servizio con propri mezzi, propria direzione e proprio rischio d’impresa, e i lavoratori sono suoi dipendenti. L’appalto è genuino solo se l’appaltatore organizza davvero i mezzi e dirige il personale (art. 29 D.Lgs. 276/2003); se si limita a fornire manodopera, si parla di appalto non genuino o di interposizione.

A questi tre modelli se ne aggiunge un quarto, molto frequente nel settore: le assistenti con partita IVA o con collaborazioni. In questo caso la contestazione riguarda la natura subordinata del rapporto (art. 2094 c.c.) o l’etero-organizzazione delle collaborazioni (art. 2 D.Lgs. 81/2015), che comporta l’applicazione della disciplina del lavoro subordinato.

Perché l’inquadramento cambia il debito

Va precisato che il lavoro domestico ha un regime contributivo proprio, più leggero di quello ordinario. Se l’agenzia ha fatto figurare le famiglie come datrici di lavoro, con contributi domestici, ma l’INPS accerta che la vera datrice era l’agenzia, il regime agevolato salta.

La Corte di cassazione, con l’ordinanza n. 24869 pubblicata il 31 agosto 2026, ha confermato l’accertamento INPS contro un’associazione che assumeva personale per assistere anziani a domicilio o nelle strutture di ricovero: se chi beneficia della prestazione non coincide con il datore di lavoro, il rapporto non è lavoro domestico e si applica il regime contributivo ordinario, con le relative sanzioni civili. La natura assistenziale delle mansioni, da sola, non basta.

In termini operativi, il datore di lavoro domestico può essere solo la persona (o il nucleo familiare) nel cui interesse la prestazione viene resa. Un’agenzia, una cooperativa o un’associazione non possono “assumere come famiglia”.

La ratio delle norme

La ratio è chiara. Il regime del lavoro domestico tutela un rapporto che si svolge dentro la casa e per i bisogni di chi assume: per questo è più semplice e meno costoso. Quando c’è un’impresa che organizza il lavoro e ne trae un utile, il legislatore vuole che paghi i contributi come qualsiasi altra impresa, e che i lavoratori abbiano le tutele del contratto collettivo dell’impresa.

Distinzione da istituti affini: un esempio

Si pensi a due situazioni simili solo in apparenza.

• Agenzia A: seleziona una badante, la presenta alla famiglia, la famiglia la assume con contratto domestico, versa i contributi trimestrali e paga direttamente lo stipendio. L’agenzia fattura alla famiglia un corrispettivo una tantum per la selezione e, eventualmente, per la sostituzione in caso di ferie. Qui l’agenzia è un intermediario: se ha l’autorizzazione, il modello è lecito.
• Agenzia B: incassa ogni mese dalla famiglia un importo comprensivo di “tutto”, decide orari e turni, sostituisce le lavoratrici a sua discrezione, paga lei le badanti, ma i contratti sono intestati alle famiglie. Qui l’ispettore vedrà un’impresa che organizza e dirige il lavoro: il datore effettivo è l’agenzia, i contratti domestici sono una schermatura, i contributi vanno ricalcolati.

La differenza non sta nel nome del contratto, ma in chi dirige, chi paga, chi sopporta il rischio.

Requisiti, presupposti e termini da controllare subito

Le condizioni della contestazione

Una contestazione sull’inquadramento ha di solito questi presupposti, che vanno verificati uno per uno.

1. Un accertamento ispettivo. Il verbale dell’INPS o dell’Ispettorato descrive come si svolgevano i rapporti: dichiarazioni delle lavoratrici, delle famiglie, documenti, flussi di pagamento. È l’atto da cui tutto parte.
2. Una ricostruzione del datore effettivo. L’ente afferma che il datore era l’agenzia (o la cooperativa) e non la famiglia, oppure che le partite IVA mascheravano rapporti subordinati.
3. Un ricalcolo dei contributi. Si applica il regime ordinario, si sottraggono (se provati) i contributi già versati con il regime domestico, si aggiungono sanzioni civili e interessi.
4. Un titolo per la riscossione. L’INPS forma un avviso di addebito, che ha valore di titolo esecutivo e consente di procedere a riscossione senza passare dal giudice.

Sul piano probatorio, la giurisprudenza è rigorosa con chi vuole beneficiare di un regime contributivo più favorevole. Nell’ordinanza n. 2694 del 4 febbraio 2025, la Cassazione ha confermato un avviso di addebito INPS dopo che i giudici di merito avevano ritenuto non genuino un appalto: chi invoca un’esenzione o una riduzione contributiva deve provarne i presupposti, e il DURC dell’appaltatore non dimostrava i versamenti effettuati per i lavoratori contestati. Chi vuole far valere i contributi già pagati da altri soggetti deve documentarli lavoratore per lavoratore.

La prescrizione dei contributi

La difesa più concreta riguarda spesso il tempo. I contributi si prescrivono in cinque anni e, secondo la Cassazione, la prescrizione decorre dalla scadenza del termine di pagamento, non da atti successivi del contribuente. Lo ha ribadito l’ordinanza n. 24273 del 30 luglio 2026, che richiama la giurisprudenza di legittimità consolidata sul punto. Nello stesso senso, l’ordinanza n. 8921 del 29 marzo 2023 ha precisato che la prescrizione dei contributi decorre dalla scadenza del mese successivo a quello di maturazione della retribuzione, e non dalla sentenza che accerta il rapporto di lavoro: per un’agenzia la cui posizione viene riqualificata a distanza di anni, significa che i periodi più vecchi possono essere già estinti. La pronuncia riguardava contributi della Gestione separata, ma il principio sulla decorrenza è generale: per ogni mese contestato occorre individuare la scadenza del versamento e verificare se il primo atto interruttivo idoneo è arrivato entro i cinque anni.

Tabella dei termini

Termine	Decorrenza	Natura	Conseguenza del mancato rispetto
Prescrizione quinquennale dei contributi	Scadenza del termine di versamento di ciascun periodo	Sostanziale	Il credito contributivo si estingue per i periodi non interrotti in tempo
Ricorso amministrativo contro il verbale sulla qualificazione dei rapporti	Notifica dell’atto (termine indicato nell’atto; per legge 30 giorni per il ricorso al Comitato regionale ex art. 17 D.Lgs. 124/2004)	Ordinatorio rispetto all’azione giudiziale	Si perde una sede di riesame, non il diritto di agire in giudizio
Opposizione all’avviso di addebito nel merito	Notifica dell’avviso (40 giorni, art. 24 D.Lgs. 46/1999)	Perentorio	Il credito diventa incontestabile nel merito; restano solo vizi successivi
Ricorso al tribunale per confermare le misure protettive nella composizione negoziata	Pubblicazione dell’istanza e dell’accettazione dell’esperto: entro il giorno successivo (art. 19 CCII)	Perentorio	Le misure perdono efficacia
Udienza sulle misure protettive	Deposito del ricorso: entro 10 giorni (art. 19 CCII)	Ordinatorio per il giudice	Ritardi possono incidere sulla tenuta delle misure
Durata delle misure protettive	Ordinanza del tribunale: da 30 a 120 giorni, prorogabili su parere dell’esperto, massimo complessivo 240 giorni (art. 19 CCII)	Limite legale	Allo scadere i creditori riprendono le azioni

Il termine più critico è quello per l’opposizione all’avviso di addebito: se lo si lascia scadere, la questione dell’inquadramento non si può più discutere nel merito contro quel titolo. Va ricordato che la sospensione feriale dei termini processuali opera dal 1 al 31 agosto; per le controversie di lavoro e previdenza occorre verificare caso per caso se la sospensione si applica, perché la regola generale prevede eccezioni proprio per queste materie.

I requisiti degli strumenti di crisi

Se il debito contestato, sommato agli altri, rende l’agenzia incapace di far fronte alle obbligazioni, entrano in gioco gli strumenti del Codice della crisi d’impresa e dell’insolvenza (D.Lgs. 14/2019, con i correttivi, tra cui il D.Lgs. 136/2024).

• Composizione negoziata (artt. 12 e seguenti CCII): accessibile all’imprenditore commerciale o agricolo in squilibrio patrimoniale o economico-finanziario che rende probabile la crisi o l’insolvenza, quando il risanamento è ragionevolmente perseguibile. Si attiva con un’istanza sulla piattaforma telematica delle camere di commercio e la nomina di un esperto.
• Accordi di ristrutturazione (artt. 57, 60, 61) e transazione contributiva (art. 63): utili quando l’agenzia ha una massa di debiti concentrata su pochi creditori, tra cui l’INPS.
• Concordato preventivo (artt. 84 e seguenti) con trattamento dei crediti contributivi (art. 88): per imprese che superano le soglie dell’impresa minore.
• Concordato minore (artt. 74-83) e liquidazione controllata (artt. 268-277): per l’impresa minore. Secondo l’art. 2, comma 1, lett. d) CCII, è impresa minore quella che presenta congiuntamente: attivo patrimoniale annuo non superiore a 300.000 euro e ricavi annui non superiori a 200.000 euro nei tre esercizi precedenti (o dall’inizio dell’attività, se più breve), e debiti anche non scaduti non superiori a 500.000 euro.

Molte agenzie di badanti sono imprese minori: il fatturato è fatto di corrispettivi di intermediazione e l’attivo è modesto, mentre il debito può crescere di colpo dopo un accertamento.

La procedura passo per passo

1. Lettura del verbale e mappatura dei rapporti

Il primo atto è tecnico. Si prende il verbale ispettivo e si costruisce una tabella con ogni lavoratrice contestata: periodo, famiglia assistita, contratto formale, chi pagava, chi decideva orari e sostituzioni, contributi versati e da chi. In questa fase emergono spesso errori dell’ente: lavoratrici duplicate, periodi già prescritti, rapporti in cui la famiglia gestiva davvero il rapporto.

Va precisato che l’accertamento può essere fondato per alcune lavoratrici e infondato per altre. Non esiste un “modello” che vale per tutti: una famiglia che ha scelto, pagato e diretto la badante resta datrice di lavoro anche se l’agenzia l’ha selezionata.

2. Ricorso amministrativo, se utile

Contro i verbali che riguardano la sussistenza o la qualificazione dei rapporti di lavoro è previsto il ricorso al Comitato regionale per i rapporti di lavoro (art. 17 D.Lgs. 124/2004). È uno strumento a costo contenuto che può correggere errori evidenti. Non sostituisce l’azione giudiziale: serve a ottenere un riesame e, a volte, a ridurre il perimetro della pretesa.

3. Opposizione all’avviso di addebito

Quando l’INPS notifica l’avviso di addebito, l’opposizione nel merito si propone davanti al tribunale in funzione di giudice del lavoro, nel termine indicato. Il contenuto necessario del ricorso comprende:

• la contestazione della qualificazione dei rapporti, lavoratrice per lavoratrice;
• l’eccezione di prescrizione per i periodi oltre il quinquennio;
• la prova dei contributi versati con il regime domestico, di cui chiedere lo scomputo;
• la contestazione delle sanzioni civili e, se ricorrono i presupposti, la richiesta di riduzione per oggettiva incertezza;
• le istanze istruttorie (testimoni, famiglie, lavoratrici), formulate con capitoli precisi.

Le istanze istruttorie vanno articolate bene fin dal primo grado: in Cassazione non si discute di nuovo dei fatti. Lo dimostra la stessa ordinanza n. 24869/2026, che ha dichiarato inammissibili le censure sulla mancata ammissione di prove, e l’ordinanza n. 2694/2025, che ha ritenuto inammissibili motivi volti a una diversa lettura delle prove e ha applicato le sanzioni per abuso del processo previste dall’art. 96 c.p.c., richiamando la giurisprudenza delle Sezioni Unite indicata nell’ordinanza.

4. Sospensione della riscossione

Insieme all’opposizione si valuta la richiesta di sospensione dell’esecutività dell’avviso. Senza sospensione, l’agente della riscossione può procedere con fermi, ipoteche e pignoramenti, anche sul conto corrente da cui l’agenzia paga stipendi e fornitori.

5. Verifica della sostenibilità e scelta dello strumento di crisi

In parallelo, il commercialista dello staff ricostruisce la situazione finanziaria: debito contestato, debito non contestato (IVA, ritenute, fornitori, locazione dell’ufficio, eventuali rate bancarie), flussi futuri. Le domande sono due: l’agenzia regge il contenzioso senza strumenti di crisi? E se perde, è ancora risanabile?

• Se il debito contestato è l’unico problema e l’agenzia ha cassa, basta la difesa.
• Se la riscossione minaccia la continuità, si valuta la composizione negoziata con richiesta di misure protettive.
• Se l’agenzia è impresa minore e il debito è comunque insostenibile, si valuta il concordato minore.
• Se l’attività non è più risanabile e si tratta di un imprenditore individuale, si valuta la liquidazione controllata con la successiva esdebitazione.

6. Composizione negoziata: come si usa con un debito contributivo contestato

La composizione negoziata non decide chi ha ragione sull’inquadramento. Serve a creare un tavolo con l’esperto, durante il quale l’impresa continua a operare. Con le misure protettive, dalla pubblicazione dell’istanza i creditori non possono iniziare o proseguire azioni esecutive e cautelari sul patrimonio dell’impresa; il tribunale le conferma, se ne ricorrono i presupposti, con la durata indicata dall’art. 19.

Attenzione a un limite che pesa molto in questo settore: le misure protettive non coprono i crediti dei lavoratori (art. 18, comma 1, CCII). Le badanti che rivendicano differenze retributive possono quindi agire anche durante le trattative. Il piano deve prevederne il pagamento o un accordo diretto.

7. Trattamento dei crediti INPS nel piano

Nelle trattative, il credito contributivo contestato va trattato con prudenza: non si può ignorarlo solo perché è in discussione. In un concordato preventivo, l’art. 88 CCII consente il pagamento parziale o dilazionato dei contributi e degli accessori, purché il trattamento non sia inferiore a quello ottenibile in caso di liquidazione giudiziale, come attestato da un professionista indipendente. Il tribunale può omologare anche con il voto contrario degli enti previdenziali, alle condizioni dei commi 3 e 4.

La Cassazione, con la sentenza n. 10723 del 22 aprile 2026, ha chiarito che nel concordato liquidatorio con transazione fiscale il giudice deve verificare la convenienza della proposta rispetto alla liquidazione, e non può aggiungere un autonomo giudizio di meritevolezza basato sulle condotte passate del debitore, come reiterate violazioni degli obblighi tributari. Il principio riguarda il fisco, ma la norma tratta insieme crediti tributari e contributivi: per un’agenzia con un passato di inquadramenti discutibili è un’indicazione importante.

Nel concordato minore la strada è diversa e più semplice: la Cassazione (Sez. I, sentenza n. 14555 del maggio 2026) ha affermato che per falcidiare o dilazionare crediti fiscali e contributivi non serve la transazione dell’art. 88, perché basta il giudizio di convenienza previsto dall’art. 80, comma 3, CCII, sulla base della relazione dell’OCC.

Dove si sbaglia più spesso

• Aspettare l’avviso di addebito per reagire, quando il verbale era già contestabile.
• Pagare spontaneamente una parte del debito senza strategia, perdendo liquidità utile al piano.
• Considerare il debito contestato “inesistente” nel piano di risanamento.
• Cambiare modello contrattuale dopo l’accesso ispettivo senza consulenza, creando nuove prove contro l’agenzia.
• Confondere la difesa nel merito con la gestione della crisi: sono due binari che vanno guidati insieme.

Verifiche sul campo: due esempi di calcolo

Gli esempi che seguono sono ipotesi dimostrative. Importi e aliquote sono scelti solo per mostrare il metodo: l’aliquota reale dipende dal settore, dalla qualifica e dal periodo, e va calcolata sul caso concreto.

Esempio 1: perimetro della pretesa e prescrizione

Ipotesi. Un’agenzia ha collocato 14 badanti tra il gennaio 2021 e il dicembre 2025. Le famiglie risultavano datrici di lavoro domestico. L’INPS notifica il 14 ottobre 2026 un verbale secondo cui la datrice effettiva era l’agenzia. Il ricalcolo dell’ente:

• retribuzioni imponibili del quinquennio: 1.236.480 €;
• contributi ordinari ricalcolati (aliquota ipotetica complessiva del 32,7%): 404.329 €;
• contributi domestici versati dalle famiglie, che l’ente scomputa: 0 € (non riconosciuti per mancanza di prova analitica);
• sanzioni civili e somme aggiuntive: 96.880 €;
• totale pretesa: 501.209 €.

Sviluppo.

1. Prescrizione. I contributi mensili scadono di regola nel mese successivo a quello di competenza. Se il primo atto interruttivo idoneo è il verbale del 14 ottobre 2026, i periodi la cui scadenza di versamento cade prima del 14 ottobre 2021 sono prescritti. Supponendo retribuzioni distribuite in modo uniforme, i mesi da gennaio a agosto 2021 (scadenze fino a settembre 2021) valgono circa 8/60 del totale: 164.864 € di imponibile, pari a 53.910 € di contributi.
2. Scomputo dei contributi domestici. Raccogliendo le ricevute dei versamenti trimestrali delle famiglie per i periodi non prescritti, si documentano 61.237 € di contributi effettivamente versati per le stesse lavoratrici e gli stessi periodi.
3. Rapporti esclusi. Per 3 badanti su 14 la documentazione (assunzione voluta dalla famiglia, stipendio pagato dalla famiglia, orari fissati con la famiglia) sostiene che il rapporto era davvero domestico. Il loro imponibile non prescritto è di 241.315 €, pari a 78.910 € di contributi ricalcolati.

Esito. Se le tre linee di difesa fossero accolte, i contributi dovuti scenderebbero da 404.329 € a 210.272 € (404.329 − 53.910 − 78.910 − 61.237), con sanzioni proporzionalmente ridotte. Non è un risultato garantito: è il perimetro su cui costruire l’opposizione e, nello stesso tempo, il dato da inserire nel piano come debito “a rischio”.

Esempio 2: quale strumento per quale agenzia

Ipotesi A. Ditta individuale con attivo di 287.300 € nell’ultimo esercizio (e valori inferiori nei due precedenti), ricavi di 194.600 €, 183.100 € e 176.450 € negli ultimi tre esercizi, debiti complessivi di 463.900 € (di cui 318.400 € verso INPS a seguito dell’accertamento).

• Attivo ≤ 300.000 €: sì.
• Ricavi ≤ 200.000 € in ciascuno dei tre esercizi: sì.
• Debiti ≤ 500.000 €: sì.

È impresa minore: può proporre un concordato minore. Se l’INPS vota contro, il giudice può comunque omologare quando la proposta è conveniente rispetto alla liquidazione, secondo l’art. 80, comma 3, CCII. Se l’attività non prosegue, la strada è la liquidazione controllata, con esdebitazione alla sua conclusione nei limiti di legge.

Ipotesi B. Società a responsabilità limitata con ricavi di 231.700 € in uno dei tre esercizi e debiti per 612.300 €. Non è impresa minore: supera sia la soglia dei ricavi sia quella dei debiti. Le strade sono la composizione negoziata, gli accordi di ristrutturazione con transazione contributiva (art. 63) o il concordato preventivo con il trattamento dei crediti contributivi dell’art. 88.

In termini operativi, la verifica dei tre requisiti dell’impresa minore va fatta sui bilanci reali e non a memoria: basta un esercizio con ricavi sopra soglia per cambiare procedura.

Casi particolari

Le badanti con partita IVA

Alcune agenzie, per evitare il problema, hanno fatto aprire partita IVA alle assistenti, che fatturano all’agenzia o alla famiglia. Sul piano normativo questo non risolve nulla se l’agenzia fissa orari, turni, sostituzioni e compenso orario: si tratta di collaborazioni etero-organizzate (art. 2 D.Lgs. 81/2015) o di veri rapporti subordinati. Il rischio, qui, si somma: contributi ordinari per l’agenzia, differenze retributive del contratto collettivo per le lavoratrici, possibili contestazioni fiscali sulle fatture. La difesa deve verificare se esisteva una reale autonomia: più clienti, libertà di accettare o rifiutare incarichi, organizzazione propria.

La cooperativa sociale o l’associazione

Quando l’agenzia opera come cooperativa o associazione e assume direttamente le assistenti, il problema non è la somministrazione ma il regime contributivo. È proprio il caso deciso dall’ordinanza n. 24869/2026: un’associazione senza scopo di lucro aveva inquadrato come domestici i rapporti con le assistenti; l’INPS ha applicato il regime ordinario e la Cassazione ha confermato. Lo scopo non lucrativo dell’ente non rende “domestico” un rapporto in cui il datore non è chi riceve l’assistenza. La Corte ha anche escluso la riduzione delle sanzioni civili per oggettiva incertezza normativa: chi organizza un servizio di questo tipo non può invocare l’incertezza per ottenere uno sconto sulle sanzioni.

L’agenzia senza autorizzazione

Se l’agenzia ha svolto intermediazione o somministrazione senza l’autorizzazione richiesta dal D.Lgs. 276/2003, al profilo contributivo si aggiungono sanzioni amministrative e, nei casi più gravi, profili penali. La forma più grave è lo sfruttamento del lavoro mediante intermediazione illecita (art. 603-bis c.p.), che richiede condizioni di sfruttamento e approfittamento dello stato di bisogno: non va confusa con una semplice irregolarità di forma, ma va considerata, perché impone un coordinamento con un difensore penalista e incide sulla credibilità del piano davanti ai creditori.

La famiglia che ha davvero diretto il rapporto

Non tutte le contestazioni sono fondate. Se la famiglia ha scelto la badante tra più candidate, ha concordato con lei orari e ferie, le ha pagato lo stipendio con bonifico proprio e ha versato i contributi, il rapporto domestico resta tale. L’agenzia deve provarlo con documenti e testimoni: ricevute, messaggi, contratti firmati, dichiarazioni delle famiglie. In molti accertamenti questo lavoro “di archivio” riduce il numero di rapporti contestati.

L’agenzia con famiglie clienti morose

Spesso la crisi nasce da due lati: l’accertamento e i mancati pagamenti delle famiglie. Se l’agenzia incassa dalla famiglia un importo mensile e paga lei la badante, ogni famiglia morosa scarica il costo sull’agenzia. I crediti verso le famiglie vanno recuperati con decreto ingiuntivo quando ci sono fatture e contratti scritti; nel piano di crisi diventano attivo realizzabile, ma solo per la parte ragionevolmente incassabile.

L’Avv. Giuseppe Angelo Monardo, Esperto Negoziatore della crisi d’impresa (D.L. 118/2021) e Gestore della crisi da sovraindebitamento, coordina la difesa contro l’accertamento e il percorso di risanamento come un’unica strategia.

Il socio di una srl con garanzie personali

Se l’agenzia è una società, il debito contributivo resta della società. Il socio o l’amministratore rischiano però per altre vie: fideiussioni rilasciate alle banche, responsabilità per specifici illeciti, debiti personali collegati. Per la persona fisica che non è imprenditore, la composizione dei debiti personali segue le procedure di sovraindebitamento, che vanno valutate separatamente da quelle della società.

Riorganizzare il modello dopo l’accertamento

Una volta ricevuto il verbale, l’agenzia deve decidere come lavorare da domani. Continuare con lo stesso schema significa accumulare nuovi periodi contestabili; cambiarlo in modo improvvisato può essere letto come un’ammissione. Sul piano operativo le strade sono essenzialmente due.

• Tornare alla pura intermediazione. La famiglia assume, paga e dirige la badante; l’agenzia seleziona, presenta le candidate e fattura un corrispettivo per la ricerca. Occorre però che i contratti, i flussi di pagamento e le comunicazioni riflettano davvero questa divisione dei ruoli: l’agenzia non deve più decidere turni e sostituzioni, né incassare somme che comprendono lo stipendio.
• Assumere direttamente le assistenti con il regime ordinario, applicando il contratto collettivo dell’impresa e i relativi contributi, e rivedendo i prezzi praticati alle famiglie. È il modello più costoso, ma rende l’agenzia trasparente e, nel piano di crisi, rende credibili i flussi futuri.

In entrambi i casi, se l’agenzia opera come somministratore, occorre verificare l’autorizzazione e l’iscrizione all’albo. Va precisato che il nuovo modello entra nel piano di risanamento: l’esperto e i creditori valutano la continuità aziendale proprio sui margini che l’agenzia potrà generare dopo la riorganizzazione. Un piano che presuppone di continuare con contratti domestici fittizi non è sostenibile e non supererebbe l’esame dell’esperto né quello del tribunale.

Il contenzioso ancora aperto quando si presenta il piano

In termini operativi, il caso più frequente è che il giudizio di opposizione sia ancora in corso quando l’agenzia accede a uno strumento di crisi. Il piano deve allora considerare due scenari: uno in cui la pretesa resta integra, uno in cui viene ridotta. La soluzione prudente è indicare il credito per l’intero importo preteso, prevedendo che le somme destinate alla parte contestata siano pagate solo se e nella misura in cui il credito verrà accertato. In questo modo i creditori certi non sono danneggiati dall’esito del giudizio e la proposta resta coerente anche nello scenario peggiore.

Domande frequenti

L’INPS può chiedere i contributi all’agenzia se i contratti erano intestati alle famiglie?

Sì, se dimostra che la datrice di lavoro effettiva era l’agenzia. Il nome sul contratto non è decisivo: contano chi dirigeva il lavoro, chi pagava le badanti e chi sopportava il rischio economico. La Cassazione, con l’ordinanza n. 24869/2026, ha confermato che il regime domestico presuppone che la prestazione sia resa per i bisogni personali e familiari del datore. Se il datore è un ente che organizza il servizio per terzi, si applica il regime ordinario. L’agenzia può però contestare l’accertamento rapporto per rapporto, dimostrando i casi in cui la famiglia gestiva davvero il rapporto.

I contributi già pagati dalle famiglie si possono scalare?

In linea di principio sì, ma vanno provati con precisione: lavoratrice, periodo, importo, ricevuta del versamento. L’ordinanza n. 2694/2025 mostra quanto i giudici siano rigorosi: in quel caso i versamenti dichiarati dalle appaltatrici non sono stati riconosciuti perché il DURC non indicava gli importi pagati per i lavoratori interessati. Per un’agenzia di badanti significa raccogliere, famiglia per famiglia, i bollettini trimestrali dei contributi domestici e collegarli alle singole lavoratrici. Senza questo lavoro, il ricalcolo dell’ente resta lordo.

Dopo quanto tempo i contributi contestati sono prescritti?

Il termine è di cinque anni e decorre dalla scadenza del versamento di ciascun periodo, come ribadito dalla Cassazione con l’ordinanza n. 24273 del 30 luglio 2026. Per un accertamento che copre più anni, i periodi più vecchi possono essere già prescritti al momento del verbale. Occorre però verificare se l’ente ha notificato atti interruttivi prima: lettere, diffide, avvisi. Il calcolo va fatto mese per mese, non a forfait, e l’eccezione va sollevata espressamente nell’opposizione.

Con la composizione negoziata posso bloccare l’avviso di addebito?

La composizione negoziata non annulla l’avviso e non decide sulla sua fondatezza. Con le misure protettive confermate dal tribunale, però, i creditori non possono avviare o proseguire azioni esecutive e cautelari per la durata stabilita, da 30 a 120 giorni, prorogabile fino a un massimo complessivo di 240 giorni. È un tempo da usare per trattare con l’INPS e con gli altri creditori e per costruire un piano. Le misure non proteggono dai crediti dei lavoratori, che restano azionabili.

Le badanti possono chiedere le differenze di stipendio all’agenzia?

Se il rapporto viene riqualificato e l’agenzia risulta datrice effettiva, le lavoratrici possono chiedere le differenze tra quanto ricevuto e quanto previsto dal contratto collettivo applicabile, oltre al trattamento di fine rapporto. Sono crediti privilegiati e, nella composizione negoziata, non sono bloccati dalle misure protettive. In un concordato vanno trattati nel rispetto delle cause di prelazione. Per questo, nel piano, l’accordo con le lavoratrici è spesso il primo tassello.

Se l’agenzia chiude, il titolare risponde personalmente dei debiti INPS?

Dipende dalla forma. Se l’agenzia è una ditta individuale, i debiti sono del titolare, che risponde con tutto il suo patrimonio: in questo caso, se ha i requisiti, può accedere alla liquidazione controllata e poi all’esdebitazione, che libera dai debiti residui nei limiti di legge. Se è una società di capitali, il debito resta della società, ma il socio può essere esposto per fideiussioni o per altre responsabilità specifiche. Ogni situazione va esaminata sui documenti.

Il quadro giurisprudenziale

Le pronunce che seguono sono state verificate su fonti pubblicamente consultabili. Per ciascuna si indica il principio, riformulato, e la sua rilevanza per un’agenzia di badanti.

Sull’inquadramento dei rapporti e sul regime contributivo

Cass., Sez. lavoro, ordinanza n. 24869/2026, pubblicata il 31 agosto 2026.
Principio: il rapporto è domestico solo se la prestazione è resa a favore del datore di lavoro e serve alla sua vita familiare; se il beneficiario dell’assistenza è un terzo rispetto al datore, si applica il regime contributivo ordinario. Negata anche la riduzione delle sanzioni civili per incertezza normativa.
Rilevanza: è la pronuncia di riferimento per agenzie, cooperative e associazioni che assumono assistenti familiari e le inviano presso anziani. Mostra perché l’accertamento INPS sul regime domestico è così frequente nel settore.

Cass., Sez. lavoro, ordinanza n. 2694 del 4 febbraio 2025.
Principio: confermato l’avviso di addebito INPS emesso dopo che i giudici di merito avevano ritenuto non genuino un appalto; chi vuole beneficiare di un’esenzione o di una riduzione contributiva ne deve provare i presupposti; il DURC che non indica gli importi versati per i lavoratori contestati non prova i pagamenti.
Rilevanza: chiarisce l’onere della prova a carico dell’impresa che vuole far valere i contributi versati da altri soggetti, come le famiglie nel modello “domestico”.

Nella stessa ordinanza n. 2694/2025 la Corte, richiamando la giurisprudenza delle Sezioni Unite, ha applicato la condanna per abuso del processo prevista dall’art. 96, commi 3 e 4, c.p.c. a un ricorso che chiedeva una nuova valutazione dei fatti. Un ricorso in Cassazione costruito male non solo è inutile, ma espone l’impresa in crisi a ulteriori somme.

Cass., Sez. lavoro, ordinanza n. 19577 del 15 luglio 2025.
Principio: per le collaborazioni coordinate e continuative, assimilate al lavoro autonomo, non opera l’automatismo delle prestazioni dell’art. 2116 c.c.; il collaboratore si tutela con la dichiarazione all’INPS di assumere in proprio l’obbligo contributivo o con l’azione di rivalsa e risarcimento verso il committente.
Rilevanza: per le assistenti inquadrate come collaboratrici, il rischio dell’agenzia non è solo contributivo: le lavoratrici possono agire direttamente contro di essa per il danno da contributi mancanti.

Cass., Sez. lavoro, ordinanza n. 11730 del 2 maggio 2024.
Principio: il lavoratore ha interesse ad agire contro il datore per far accertare l’omesso versamento dei contributi anche prima di subire un danno pensionistico, e senza dover chiamare in giudizio l’INPS.
Rilevanza: nelle crisi delle agenzie di badanti, alle pretese dell’ente si aggiungono spesso cause promosse dalle singole lavoratrici: il piano deve considerarle.

Cass., Sez. lavoro, ordinanza n. 10084 del 16 aprile 2025.
Principio: nel fallimento del datore, il lavoratore non può insinuarsi per le quote contributive a carico del datore; le quote trattenute in busta paga e non versate gli spettano invece con il privilegio dell’art. 2751-bis n. 1 c.c. (pronuncia resa nel regime della legge fallimentare).
Rilevanza: indica come si collocano, in una procedura concorsuale, i crediti delle lavoratrici legati ai contributi non versati.

Sulla prescrizione dei contributi

Cass., Sez. lavoro, ordinanza n. 24273 del 30 luglio 2026.
Principio: la prescrizione dei contributi decorre dalla scadenza dei termini di pagamento, non da atti successivi del contribuente; l’idoneità di un atto dell’INPS a interrompere la prescrizione si valuta rispetto a quella data.
Rilevanza: nei verbali che risalgono a cinque o più anni prima, è la base per eccepire la prescrizione dei periodi più vecchi.

Cass., Sez. lavoro, ordinanza n. 8921 del 29 marzo 2023.
Principio: la prescrizione dei contributi decorre dalla scadenza del mese successivo a quello di maturazione della retribuzione e non dalla sentenza che accerta l’esistenza del rapporto di lavoro.
Rilevanza: è decisiva quando il rapporto viene riqualificato a distanza di anni: l’accertamento giudiziale non rimette in termini l’ente per i periodi già prescritti. L’ordinanza n. 24273/2026, a sua volta, richiama la giurisprudenza di legittimità consolidata nello stesso senso.

Sul trattamento dei crediti contributivi negli strumenti di crisi

Cass., Sez. I, sentenza n. 10723 del 22 aprile 2026.
Principio: nel concordato preventivo liquidatorio con transazione fiscale, l’omologazione nonostante il voto contrario dell’amministrazione (art. 88, comma 3, CCII, come modificato dal D.Lgs. 136/2024) richiede la verifica della convenienza rispetto alla liquidazione giudiziale, senza un ulteriore giudizio di meritevolezza fondato sulle condotte passate del debitore.
Rilevanza: un’agenzia che ha accumulato debiti per inquadramenti errati non è esclusa per questo dal trattamento dei crediti pubblici nel concordato; conta la convenienza della proposta.

Cass., Sez. I, sentenza n. 14555 del maggio 2026.
Principio: nel concordato minore, per falcidiare o dilazionare crediti tributari e contributivi non serve la transazione dell’art. 88; è sufficiente il giudizio di convenienza dell’art. 80, comma 3, CCII, fondato sulla relazione dell’OCC. Le regole di voto della transazione fiscale sono incompatibili con il concordato minore.
Rilevanza: per l’agenzia che è impresa minore, il debito INPS derivante dall’accertamento si gestisce nel concordato minore con una procedura più semplice.

Le pronunce di merito

Corte d’appello di Potenza, 27 dicembre 2022 (massimario 2026 della CCIAA Pistoia-Prato, fonte secondaria).
Principio: il divieto di dichiarare il fallimento durante le misure protettive vale anche quando l’istanza è proposta da un lavoratore; il favore che esclude i crediti dei lavoratori dalle misure protettive non si estende fino a consentire la dichiarazione di insolvenza.
Rilevanza: le badanti possono agire per i loro crediti durante le trattative, ma non possono ottenere la liquidazione dell’agenzia finché le misure sono efficaci.

Tribunale di Catania, 14 giugno 2022 (stessa fonte).
Principio: la sospensione dei pagamenti verso Agenzia delle Entrate e INPS non è una misura protettiva tipica della composizione negoziata.
Rilevanza: la composizione negoziata non autorizza l’agenzia a smettere di versare i contributi correnti; serve a trattare il debito pregresso.

Tribunale di Ivrea, 24 dicembre 2025 (stessa fonte).
Principio: è inammissibile, come misura cautelare, l’ordine diretto all’ente previdenziale di rilasciare il DURC; è invece ammissibile un accertamento interinale dei presupposti per il suo rilascio.
Rilevanza: per un’agenzia che lavora anche con enti pubblici o convenzioni, la regolarità contributiva è essenziale; lo strumento cautelare va calibrato bene.

Tribunale di Verona, 10 giugno 2025 (stessa fonte).
Principio: un piano meramente liquidatorio, anche se migliore per i creditori della liquidazione giudiziale, non giustifica la conferma delle misure protettive.
Rilevanza: le misure servono a salvare un’agenzia che resta sul mercato con un modello regolarizzato, non a guadagnare tempo prima della chiusura.

Nei due casi decisi dalla Cassazione nel 2025 e nel 2026 sull’inquadramento, i giudici di primo e secondo grado (Tribunale di Bergamo e Corte d’appello di Brescia) avevano già confermato la pretesa dell’INPS. Il dato è utile per un motivo pratico: la partita sui fatti si gioca davanti al tribunale e alla corte d’appello, dove si raccolgono le prove. In Cassazione si discute solo di diritto.

Come leggere il quadro

Le pronunce delineano due binari. Sul primo, quello dell’inquadramento, la giurisprudenza è severa: il regime domestico vale solo quando il datore coincide con l’assistito, e chi vuole scomputare contributi o ottenere riduzioni deve provarne i presupposti. Sul secondo, quello della crisi, la giurisprudenza recente apre spazi: il credito contributivo può essere ridotto o dilazionato nel concordato preventivo e nel concordato minore, se la proposta è conveniente rispetto alla liquidazione. La difesa efficace è quella che riduce il debito con le eccezioni fondate (prescrizione, rapporti esclusi, contributi già versati) e poi gestisce il residuo con lo strumento di crisi adatto.

Cosa può fare lo Studio Monardo per un’agenzia di assistenza familiare in crisi

Lo Studio interviene con un metodo che tiene insieme la contestazione e la crisi. Questi sono gli strumenti concreti.

1. Analizziamo il verbale ispettivo rapporto per rapporto, costruendo una scheda per ogni lavoratrice con periodo, famiglia, contratto, flussi di pagamento e contributi versati.
2. Calcoliamo la prescrizione mese per mese, individuando la scadenza di ciascun versamento e gli eventuali atti interruttivi notificati dall’ente.
3. Raccogliamo le prove dei rapporti realmente domestici: ricevute dei contributi delle famiglie, bonifici degli stipendi, dichiarazioni, contratti firmati, per escludere dal perimetro i rapporti gestiti dalle famiglie.
4. Predisponiamo il ricorso amministrativo e l’opposizione all’avviso di addebito, con istanze istruttorie articolate già in primo grado e richiesta di sospensione della riscossione.
5. Verifichiamo con i commercialisti dello staff la sostenibilità dell’impresa, distinguendo debito contestato, debito certo e flussi futuri, e controllando i requisiti di impresa minore sui bilanci.
6. Presentiamo l’istanza di composizione negoziata sulla piattaforma camerale e il ricorso per la conferma delle misure protettive entro il termine dell’art. 19 CCII, quando la riscossione minaccia la continuità.
7. Conduciamo le trattative con INPS, Agenzia delle Entrate, banche e locatore, proponendo piani di pagamento coerenti con l’esito prevedibile del contenzioso.
8. Costruiamo la proposta di concordato minore o di concordato preventivo con il trattamento dei crediti contributivi, lavorando con l’OCC o con il professionista indipendente.
9. Gestiamo le pretese delle lavoratrici, verificando le differenze richieste e cercando accordi che entrino nel piano.
10. Recuperiamo i crediti verso le famiglie morose con diffide e decreti ingiuntivi, per alimentare la cassa e l’attivo del piano.

L’Avv. Giuseppe Angelo Monardo è avvocato cassazionista; coordinatore di uno staff multidisciplinare operante a livello nazionale in diritto bancario e tributario; Gestore della crisi da sovraindebitamento (L. 3/2012) iscritto negli elenchi del Ministero della Giustizia; professionista fiduciario di un OCC (Organismo di Composizione della Crisi); Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021.

In un caso come questo pesa soprattutto la qualifica di Esperto Negoziatore: conoscere dall’interno la composizione negoziata significa sapere quali informazioni l’esperto e i creditori pubblici si aspettano, come presentare un debito contestato e come costruire un percorso credibile. Per le agenzie che sono imprese minori o ditte individuali, la qualifica di Gestore della crisi e il ruolo di fiduciario di un OCC consentono di valutare con cognizione il concordato minore, la liquidazione controllata e l’esdebitazione.

La strategia resta la stessa dall’analisi iniziale fino all’eventuale giudizio in Cassazione: lo stesso difensore segue il verbale, l’opposizione, l’appello e il ricorso di legittimità, senza cambi di linea. Lo staff multidisciplinare di avvocati e commercialisti lavora sullo stesso fascicolo: i legali sulla qualificazione dei rapporti e sugli strumenti di crisi, i commercialisti sui calcoli contributivi, sui bilanci e sui piani.

Sintesi e chiusura

Per un’agenzia di badanti, una contestazione sull’inquadramento non è una semplice lite con l’INPS: può diventare in pochi mesi una crisi d’impresa. La risposta corretta procede su due binari. Il primo è la difesa nel merito: prescrizione, rapporti realmente domestici, contributi già versati, sanzioni. Il secondo è la gestione della crisi: composizione negoziata, accordi, concordato preventivo o, per l’impresa minore, concordato minore e liquidazione controllata. Nessuno dei due da solo basta, e nessuno dei due garantisce un risultato: entrambi richiedono documenti, tempi rispettati e un piano credibile.

Lo Studio Monardo affronta questa materia perché l’Avv. Giuseppe Angelo Monardo è Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021 e Gestore della crisi da sovraindebitamento iscritto negli elenchi del Ministero della Giustizia: le due competenze coprono esattamente gli strumenti di cui ha bisogno un’agenzia schiacciata da un accertamento contributivo, dalla società strutturata alla ditta individuale. Il coordinamento con i commercialisti dello staff permette di trasformare il verbale in numeri e i numeri in un piano.

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