Incubatore D’impresa In Crisi Con Startup Ospitate Che Non Pagano E Contributi Pubblici Revocati: Come Interviene Uno Studio Legale?

Un incubatore d’impresa vive di due flussi: i corrispettivi pagati dalle startup ospitate per spazi e servizi, e le risorse pubbliche ottenute con bandi regionali, nazionali o europei. Quando le startup smettono di pagare e, nello stesso periodo, l’ente concedente revoca un contributo e ne chiede la restituzione con interessi, l’incubatore si trova con le entrate ridotte e un debito nuovo, spesso consistente e assistito da garanzie rafforzate. A quel punto si sommano gli arretrati verso fisco, INPS, banche, fornitori e proprietario dell’immobile.

Il rischio principale è che la richiesta di restituzione del contributo, sommata ai crediti non incassati, trasformi una tensione di cassa in un’insolvenza conclamata, con esecuzioni individuali e, nei casi più gravi, istanze di liquidazione giudiziale. I tempi contano: gli strumenti di regolazione della crisi funzionano meglio quando l’impresa è ancora in grado di proseguire l’attività.

Lo Studio Monardo segue questa materia perché l’Avv. Giuseppe Angelo Monardo è Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021: conosce dall’interno la composizione negoziata, che è lo strumento naturale per un incubatore che vuole continuare a operare trattando con banche, ente concedente e creditori pubblici. Per gli incubatori di piccole dimensioni, che rientrano tra le imprese minori, rileva la sua qualifica di Gestore della crisi da sovraindebitamento iscritto negli elenchi del Ministero della Giustizia, utile per il concordato minore e la liquidazione controllata.

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Incubatore in crisi: inquadramento normativo

Che cos’è un incubatore sul piano giuridico

Sul piano normativo occorre distinguere due figure. La prima è l’incubatore “di fatto”: qualsiasi società o ente che offre a imprese nascenti spazi, postazioni, servizi di tutoraggio e accesso a reti di investitori. La seconda è l’incubatore certificato, disciplinato dall’art. 25, comma 5, del D.L. 179/2012 (il cosiddetto Startup Act): una società di capitali, anche cooperativa, residente in Italia, che offre servizi per sostenere la nascita e lo sviluppo di start-up innovative e che possiede i requisiti fissati dalla legge e dal decreto ministeriale attuativo.

La Legge 16 dicembre 2024 n. 193 (legge annuale per il mercato e la concorrenza 2023) ha riformato la disciplina: la lettera e) del comma 5 ora riconosce come “comprovata esperienza” anche l’attività di supporto e accelerazione di start-up innovative, ed è stata introdotta la figura dell’acceleratore certificato. Il D.M. del Ministero delle imprese e del made in Italy del 20 dicembre 2024 fissa i criteri: un punteggio minimo di 30 punti per i requisiti delle lettere da a) a d) (Tabella A) e di 40 punti per la comprovata esperienza (Tabella B). L’iscrizione avviene nella sezione speciale del Registro delle imprese, con autocertificazione del legale rappresentante. L’art. 32 della stessa legge ha introdotto un credito d’imposta pari all’8% degli investimenti in start-up innovative, fino a 500.000 euro annui.

Va precisato che lo status di incubatore certificato non sottrae la società alle procedure concorsuali ordinarie. L’esenzione dalla liquidazione giudiziale prevista per le start-up innovative riguarda le imprese ospitate, non l’incubatore. L’incubatore che supera le soglie dell’impresa minore resta quindi esposto, in caso di insolvenza, alla liquidazione giudiziale su istanza dei creditori.

Le tre aree di diritto coinvolte

La crisi di un incubatore tocca tre ambiti distinti.

1. Il rapporto con le startup ospitate. Il contratto di incubazione è di regola un contratto atipico e misto: concessione in uso di spazi e postazioni, servizi di segreteria, mentoring, consulenza, talvolta una clausola che attribuisce all’incubatore una piccola quota del capitale della startup in cambio dei servizi. I crediti verso le startup sono crediti contrattuali ordinari, recuperabili con gli strumenti del processo civile, primo fra tutti il decreto ingiuntivo (artt. 633 ss. c.p.c.).
2. Il rapporto con l’ente che ha concesso il contributo. La revoca di un’agevolazione pubblica genera un obbligo di restituzione delle somme erogate, maggiorate di interessi. Quando il contributo ricade nel D.Lgs. 123/1998, la legge speciale prevede un tasso di interesse dedicato e un privilegio a favore del credito di restituzione (art. 9).
3. La regolazione complessiva dei debiti. È la sede del Codice della crisi d’impresa e dell’insolvenza (D.Lgs. 14/2019, come modificato da ultimo dal D.Lgs. 136/2024): composizione negoziata, accordi di ristrutturazione, piano di ristrutturazione soggetto a omologazione, concordato preventivo; per l’incubatore che sia impresa minore, concordato minore, liquidazione controllata ed esdebitazione.

Distinzione da istituti affini: un esempio

La revoca del contributo non va confusa con il semplice mancato pagamento di una rata di un finanziamento bancario. Nel secondo caso il rapporto è privatistico e la banca agisce secondo il contratto; nel primo l’ente pubblico agisce sulla base del bando, del provvedimento di concessione e della legge che regola l’agevolazione. Esempio concreto: un incubatore che ha ottenuto un contributo a fondo perduto per allestire un laboratorio condiviso e poi ne ha destinato una parte a coprire le spese correnti può vedersi revocare l’intero contributo per sviamento delle finalità; un incubatore che ha in corso un mutuo chirografario e salta due rate subisce invece la decadenza dal beneficio del termine prevista dal contratto. La differenza si riflette sul giudice competente, sui tempi per reagire e sul rango del credito nelle procedure concorsuali.

Sul riparto di giurisdizione, l’orientamento consolidato distingue la fase di concessione, nella quale l’amministrazione esercita discrezionalità e il privato ha un interesse legittimo tutelabile davanti al giudice amministrativo, dalla fase di erogazione e di ripetizione, nella quale la revoca dipende dall’inadempimento del beneficiario agli obblighi assunti e la controversia riguarda diritti soggettivi, di competenza del giudice ordinario. Quando invece la revoca deriva da vizi di legittimità originari del provvedimento o da una nuova valutazione dell’interesse pubblico, la giurisdizione torna al giudice amministrativo. Individuare correttamente il giudice è il primo passo di qualsiasi contestazione.

Requisiti e termini

Le condizioni che orientano la scelta dello strumento

In termini operativi, prima di scegliere uno strumento lo Studio verifica una per una queste condizioni.

1. La dimensione dell’incubatore. È impresa minore, ai sensi dell’art. 2, comma 1, lett. d) CCII, l’impresa che presenta congiuntamente: un attivo patrimoniale complessivo annuo non superiore a 300.000 euro e ricavi complessivi annui non superiori a 200.000 euro nei tre esercizi antecedenti (o dall’inizio dell’attività, se più breve), e debiti anche non scaduti non superiori a 500.000 euro. I valori sono aggiornabili ogni tre anni con decreto del Ministro della giustizia (art. 348 CCII). Molti incubatori universitari o camerali di piccole dimensioni rientrano in questa categoria; gli incubatori certificati con sedi ampie e laboratori di solito no.

2. Lo stato dell’impresa. La composizione negoziata è accessibile all’imprenditore in condizioni di squilibrio patrimoniale o economico-finanziario che rendono probabile la crisi o l’insolvenza, purché il risanamento sia ragionevolmente perseguibile (art. 12 CCII). Se l’insolvenza è irreversibile e manca una prospettiva di continuità, gli strumenti realistici sono quelli liquidatori.

3. La natura dei creditori. In un incubatore in crisi i creditori tipici sono: l’ente concedente il contributo revocato, l’Agenzia delle Entrate (IVA e ritenute), l’INPS, le banche (affidamenti, mutui, anticipi su contributi), il locatore dell’immobile, i fornitori di utenze, arredi, servizi informatici e pulizie, i professionisti esterni impiegati nei programmi di mentoring. Il peso relativo di ciascuno incide sulla scelta: se prevalgono banche e ente concedente, serve una trattativa strutturata; se prevalgono fisco e INPS, entra in gioco la transazione fiscale e contributiva (artt. 63 e 88 CCII).

4. La qualità dei crediti verso le startup. Un portafoglio di crediti verso startup ospitate vale quanto la solvibilità delle startup. Va precisato che le start-up innovative non sono soggette alla liquidazione giudiziale ma solo alle procedure da sovraindebitamento: se una startup debitrice entra in liquidazione controllata, l’incubatore concorre come creditore chirografario e incassa una percentuale spesso modesta.

Tabella dei termini principali

Il termine più critico è quello del ricorso per la conferma delle misure protettive: va depositato il giorno successivo alla pubblicazione dell’istanza, e un ritardo di un solo giorno fa cadere la protezione.

Il termine di 50.000 euro nella liquidazione controllata

Se l’incubatore è impresa minore, un creditore può chiedere la sua liquidazione controllata. L’art. 268 CCII prevede però che la procedura chiesta da un creditore non si apra se l’ammontare dei debiti scaduti e non pagati è inferiore a 50.000 euro. Il dato va verificato con precisione: spesso la restituzione del contributo revocato, da sola, supera la soglia.

Procedura passo-passo

La disciplina prevede una sequenza che lo Studio adatta al singolo incubatore. Ecco i passaggi nell’ordine in cui si presentano.

1. Analisi del provvedimento di revoca

Si parte dall’atto dell’ente concedente: motivazione, norme del bando richiamate, importo da restituire, interessi e sanzioni, termine per il pagamento, modalità di riscossione. Si verifica se la revoca è totale o parziale, se è stata preceduta dalla comunicazione di avvio del procedimento e dal contraddittorio, se l’inadempimento contestato è effettivo (ad esempio, mancato raggiungimento di un numero minimo di startup ospitate, rendicontazione incompleta, cessione dei beni agevolati prima della scadenza del vincolo). Il primo errore da evitare è lasciar decorrere i termini di impugnazione senza aver deciso se contestare la revoca nel merito o accettarla e trattare sulla restituzione.

2. Individuazione del giudice

Se la revoca è legata a un inadempimento del beneficiario nella fase esecutiva, la contestazione va proposta al giudice ordinario, nella forma dell’accertamento dell’insussistenza dell’obbligo di restituzione o dell’opposizione agli atti di riscossione. Se riguarda la legittimità originaria dell’atto di concessione o una revoca per ragioni di interesse pubblico, la sede è il TAR, nei termini del processo amministrativo. In caso di dubbio, la scelta va fatta con prudenza, perché un errore di giurisdizione fa perdere tempo prezioso.

3. Mappatura dei crediti verso le startup

In parallelo si ricostruisce il portafoglio crediti: per ciascuna startup ospitata, contratto, fatture emesse, solleciti, eventuali contestazioni sui servizi, garanzie prestate dai soci fondatori. Le startup ancora operative e solvibili vanno trattate in modo diverso da quelle ormai inattive. Per le prime si propone un piano di rientro; per quelle che rifiutano, si procede con ricorso per decreto ingiuntivo, fondato sul contratto e sulle fatture. Per le startup già in procedura da sovraindebitamento, si deposita la domanda di partecipazione al concorso.

4. Quadro complessivo dei debiti

Si redige l’elenco dei creditori con importi, scadenze, garanzie e rango: ente concedente (privilegiato, se applicabile l’art. 9 del D.Lgs. 123/1998), Erario e INPS (privilegiati per molte voci), banche (garantite o chirografarie), locatore, fornitori. Si acquisiscono i dati dal cassetto fiscale, dall’estratto di ruolo, dal cassetto previdenziale e dalla Centrale dei rischi.

5. Scelta dello strumento

Con questi elementi lo Studio, insieme ai commercialisti dello staff, valuta:

• Composizione negoziata (artt. 12-25-undecies CCII): l’imprenditore chiede la nomina di un esperto indipendente attraverso la piattaforma telematica delle Camere di commercio; l’esperto agevola le trattative con i creditori. È lo strumento più adatto quando l’incubatore ha ancora un programma di attività credibile, startup in pipeline, partner istituzionali.
• Accordi di ristrutturazione dei debiti (art. 57 CCII), anche nelle forme agevolate (art. 60) e a efficacia estesa (art. 61): servono quando si riesce a raccogliere l’adesione di creditori che rappresentano almeno il 60% dei crediti, o percentuali inferiori nelle forme agevolate.
• Piano di ristrutturazione soggetto a omologazione (art. 64-bis CCII): consente di distribuire il valore anche in deroga alle regole ordinarie di graduazione, con il consenso di tutte le classi.
• Concordato preventivo (artt. 84 ss. CCII), in continuità o liquidatorio: utile quando serve vincolare anche i creditori dissenzienti con il voto a maggioranza e l’omologazione.
• Transazione fiscale e contributiva (artt. 63 e 88 CCII): per il debito verso Agenzia delle Entrate e INPS. Va precisato che il debito di restituzione del contributo revocato non è un tributo: non rientra nella transazione fiscale e si tratta con l’ente concedente come credito privilegiato o chirografario, secondo il caso.
• Per l’incubatore impresa minore: concordato minore (artt. 74-83), liquidazione controllata (artt. 268-277), esdebitazione (artt. 278-283).

6. Misure protettive e cautelari

Nella composizione negoziata l’imprenditore può chiedere, con l’istanza di nomina dell’esperto, l’applicazione di misure protettive (art. 18 CCII): dalla pubblicazione nel Registro delle imprese i creditori non possono iniziare o proseguire azioni esecutive e cautelari sul patrimonio dell’impresa. Entro il giorno successivo l’impresa deposita il ricorso al tribunale per la conferma (art. 19). Il giudice fissa la durata tra 30 e 120 giorni, prorogabile su parere dell’esperto, fino a un massimo complessivo di 240 giorni. Possono essere chieste anche misure cautelari, cioè provvedimenti mirati a tutelare l’esito delle trattative.

Una avvertenza decisiva: l’art. 18, comma 5, CCII vieta a tutti i creditori interessati dalle misure, comprese banche e intermediari finanziari, di rifiutare l’adempimento dei contratti pendenti, risolverli, anticiparne la scadenza o modificarli in danno dell’impresa per il solo mancato pagamento di crediti anteriori. Per un incubatore significa che il locatore dell’immobile e i fornitori di servizi essenziali non possono interrompere il rapporto per i soli arretrati anteriori all’istanza; possono però sospendere le proprie prestazioni dalla pubblicazione dell’istanza fino alla conferma delle misure.

7. Effetti sugli obblighi societari

Dalla pubblicazione dell’istanza, e fino alla conclusione delle trattative, l’art. 20 CCII consente di non applicare le regole sulla riduzione del capitale per perdite e sullo scioglimento per riduzione del capitale al di sotto del minimo. Per un incubatore che ha già consumato il patrimonio netto a causa dei crediti inesigibili è un margine utile per trattare senza l’obbligo immediato di ricapitalizzare o liquidare.

8. Trattative e chiusura

Nelle trattative l’esperto incontra i creditori, raccoglie le loro posizioni e verifica la sostenibilità del piano. Gli esiti possibili sono un contratto con uno o più creditori, una convenzione di moratoria, un accordo sottoscritto da imprenditore, creditori ed esperto, oppure l’accesso a uno degli strumenti di regolazione della crisi. Se le trattative falliscono, l’imprenditore può proporre il concordato semplificato per la liquidazione del patrimonio. Il secondo punto in cui si sbaglia più spesso è presentarsi alle trattative senza un piano industriale aggiornato: l’esperto e il tribunale chiedono numeri, non intenzioni.

Il giudice competente

Per le procedure del Codice della crisi la competenza spetta al tribunale nel cui circondario l’impresa ha il centro degli interessi principali, che per una società si presume coincidente con la sede legale risultante dal Registro delle imprese. Per le procedure da sovraindebitamento (concordato minore, liquidazione controllata) la domanda è presentata con l’assistenza dell’Organismo di composizione della crisi (OCC). Per il recupero dei crediti verso le startup, la competenza segue le regole ordinarie del codice di procedura civile, salvo clausole del contratto di incubazione sul foro.

Verifiche sul campo: due esempi di applicazione

Le due simulazioni che seguono sono esercizi dimostrativi con dati ipotetici, non casi reali.

Esempio 1 — Incubatore certificato con revoca parziale e banche esposte

Ipotesi: incubatore certificato costituito in forma di società a responsabilità limitata, con attivo patrimoniale di 1.247.300 euro e ricavi annui di 618.450 euro. Non è impresa minore: supera sia la soglia dell’attivo (300.000 euro) sia quella dei ricavi (200.000 euro).

Debiti:

Crediti verso 11 startup ospitate: 143.786 euro, di cui 61.240 verso tre startup ancora operative e 82.546 verso otto startup inattive o cessate.

Sviluppo: l’incubatore deposita l’istanza di composizione negoziata con richiesta di misure protettive; l’istanza e l’accettazione dell’esperto sono pubblicate martedì 3 marzo 2026. Il ricorso per la conferma è depositato mercoledì 4 marzo 2026, cioè il giorno successivo. L’udienza va fissata entro dieci giorni dal deposito; il tribunale la tiene venerdì 13 marzo e conferma le misure per 120 giorni. Durante le trattative la Banca A non può revocare l’affidamento per i soli sconfinamenti anteriori; il locatore non può risolvere il contratto per i canoni pregressi.

In parallelo lo Studio impugna davanti al giudice ordinario la revoca, contestando il calcolo delle startup ospitate (due startup sono state escluse dal conteggio perché trasferite in un’altra sede dello stesso incubatore), e notifica tre ricorsi per decreto ingiuntivo alle startup operative per 61.240 euro.

Esito possibile: accordo di ristrutturazione con le due banche (che rappresentano il 45% dei debiti) e con la Regione (24%), per complessivi 69% dei crediti, oltre la soglia del 60% dell’art. 57 CCII; transazione fiscale e contributiva per Erario e INPS; piano di rientro con il locatore. Se il giudice riduce la revoca, il debito verso la Regione scende e il piano diventa più sostenibile. Nessun esito è garantito: tutto dipende dall’adesione dei creditori e dalla credibilità del piano.

Esempio 2 — Piccolo incubatore impresa minore

Ipotesi: incubatore non certificato, società a responsabilità limitata, con attivo patrimoniale di 268.450 euro e ricavi di 174.920 euro in ciascuno dei tre esercizi precedenti; debiti complessivi di 412.763 euro. È impresa minore: tutti e tre i parametri sono sotto le soglie.

Debiti: restituzione di un contributo revocato per 156.318 euro (credito privilegiato), Agenzia delle Entrate 61.482 euro, INPS 38.915 euro, fornitori 94.203 euro, locatore 61.845 euro.

Sviluppo: l’incubatore non ha prospettive di continuità con le dimensioni attuali, ma due soci propongono di apportare 72.000 euro di finanza esterna per proseguire l’attività in una sede più piccola. Si valuta il concordato minore. L’OCC attesta che, dalla liquidazione dei beni su cui grava la prelazione dell’ente concedente, questo otterrebbe 47.890 euro. In base all’art. 75, comma 2, CCII il piano può offrire all’ente almeno quella somma, e la parte restante del credito è trattata come chirografaria. Per Agenzia delle Entrate e INPS, se votano contro, il giudice può omologare comunque quando la proposta è più conveniente della liquidazione controllata (art. 80, comma 3, CCII).

Esito possibile: omologazione del concordato minore con pagamento integrale delle spese di procedura, 47.890 euro all’ente concedente, una percentuale ai privilegiati fiscali e contributivi coerente con l’alternativa liquidatoria, una percentuale minore ai chirografari. In alternativa, se i soci non conferiscono risorse, la strada è la liquidazione controllata con esdebitazione alla chiusura o decorsi tre anni dall’apertura (art. 282 CCII).

Casi particolari

L’incubatore partecipato da università, Camere di commercio o enti locali

Molti incubatori hanno tra i soci un’università, una Camera di commercio o un ente territoriale. Sul piano normativo la presenza di un socio pubblico non sottrae la società alle procedure del Codice della crisi, ma limita le possibilità di sostegno finanziario: il socio pubblico non può ripianare liberamente le perdite di una società in crisi, e ogni intervento va motivato e coerente con la disciplina sulle società a partecipazione pubblica. In termini operativi, il piano di risanamento non può contare su un apporto del socio pubblico come se fosse un socio privato: va verificata in anticipo la sua effettiva disponibilità e la compatibilità con i vincoli di legge. Il Tribunale di Milano (10 febbraio 2025) ha chiarito che i doveri di correttezza e buona fede dell’art. 4 CCII riguardano anche soci e garanti, e che i loro impegni devono essere coerenti con l’obiettivo del risanamento.

Le startup che pagano in natura o in quote

Alcuni contratti di incubazione prevedono che la startup paghi i servizi, in tutto o in parte, cedendo all’incubatore una quota del capitale. Quando la startup fallisce il suo progetto, la quota perde valore e il credito per servizi non è più esigibile in denaro, salvo che il contratto preveda un corrispettivo alternativo. Va precisato che in questi casi la contabilità dell’incubatore deve rappresentare con prudenza il valore delle partecipazioni: un attivo sopravvalutato falsa la valutazione della perseguibilità del risanamento e la stessa verifica dei requisiti dell’impresa minore. Lo Studio verifica clausola per clausola cosa sia ancora esigibile.

L’incubatore che riceve pagamenti dalla pubblica amministrazione

Se l’incubatore gestisce programmi per conto di enti pubblici o società a partecipazione pubblica, gli incassi da quei committenti sono vitali. Il Tribunale di La Spezia (23 febbraio 2023) ha ritenuto che, durante le misure protettive, non operi il blocco dei pagamenti della pubblica amministrazione conseguente alla verifica delle inadempienze dell’art. 48-bis: le amministrazioni e le società a prevalente partecipazione pubblica devono continuare a pagare i propri debiti verso l’impresa. È un effetto che può fare la differenza per la cassa di un incubatore.

L’incubatore già in liquidazione volontaria

Capita che i soci, davanti alla revoca del contributo, mettano in liquidazione la società. Il Tribunale di Perugia (15 luglio 2024) ha ritenuto che la liquidazione volontaria non precluda l’accesso alla composizione negoziata, purché il percorso sia finalizzato alla soluzione della crisi; il risanamento può consistere anche nella soddisfazione dei creditori con i proventi della liquidazione. Al contrario, secondo il Tribunale di Arezzo (aprile 2022), le misure vanno negate o revocate quando manca qualsiasi prospettiva di risanamento e il piano si limita a pagare i debiti residui e a cancellare la società.

La garanzia pubblica sui finanziamenti bancari

Gli incubatori e acceleratori certificati possono accedere alla garanzia del Fondo di garanzia per le PMI. Se l’incubatore non paga, la banca può escutere la garanzia e il Fondo, una volta pagato, subentra nel credito. Il Tribunale di Vicenza (23 luglio 2025) ha ritenuto ammissibile, come misura cautelare atipica nella composizione negoziata, la sospensione dei pagamenti ai creditori con divieto temporaneo di escutere le garanzie, compresa quella del Fondo gestito da Mediocredito Centrale.

L’immobile in locazione e gli spazi concessi alle startup

Un incubatore occupa quasi sempre un immobile in locazione commerciale e ne concede porzioni alle startup ospitate, a volte con un contratto di sublocazione, più spesso con un contratto di servizi che include l’uso di postazioni e sale comuni. Sul piano normativo le due relazioni restano distinte: l’incubatore deve il canone al proprio locatore anche se le startup non gli pagano i corrispettivi. Se l’incubatore accumula morosità, il locatore può agire con l’intimazione di sfratto per morosità; durante le misure protettive della composizione negoziata, però, l’azione esecutiva di rilascio resta bloccata e il locatore non può risolvere il contratto per i soli canoni anteriori all’istanza (art. 18, comma 5, CCII). In termini operativi, il piano deve prevedere il pagamento regolare dei canoni correnti: chi ottiene la protezione ma continua a non pagare l’affitto in corso di procedura perde credibilità davanti all’esperto e al tribunale. Va precisato inoltre che, se l’incubatore decide di ridurre gli spazi, la rinegoziazione con il locatore e la cessazione dei contratti con le startup vanno coordinate, per non restare titolari di un contratto oneroso senza ricavi corrispondenti.

Il contributo revocato erogato come anticipazione bancaria

In alcuni bandi il contributo viene erogato per stati di avanzamento e la banca anticipa all’incubatore le somme attese, ricevendo in cessione il credito verso l’ente. Se il contributo viene revocato, l’incubatore si trova con due debiti: la restituzione all’ente delle somme già incassate e il rimborso alla banca dell’anticipazione non coperta. La disciplina prevede regole diverse per i due creditori: l’ente agisce sulla base della legge speciale e del provvedimento di revoca, la banca sulla base del contratto di anticipazione e della cessione. Lo Studio ricostruisce i flussi effettivi per evitare che la stessa somma venga chiesta due volte e per individuare quale dei due crediti sia assistito da prelazione.

L’Avv. Giuseppe Angelo Monardo, Esperto Negoziatore della crisi d’impresa e Gestore della crisi da sovraindebitamento, valuta con lo staff quale di questi casi particolari ricorre e quale strumento lo gestisce meglio.

Domande frequenti

Il mio incubatore può chiedere le misure protettive se una sola banca minaccia il pignoramento?

Sì, se l’impresa ha i requisiti per la composizione negoziata e il risanamento è ragionevolmente perseguibile. Le misure protettive non dipendono dal numero di creditori aggressivi: proteggono il patrimonio da tutte le azioni esecutive e cautelari dei creditori interessati. Vanno però confermate dal tribunale con ricorso depositato il giorno successivo alla pubblicazione dell’istanza. Se il piano non è credibile, il giudice può negarle o revocarle, come accade quando l’unico obiettivo è guadagnare tempo.

La revoca del contributo si può contestare anche se ho già chiesto la composizione negoziata?

Sì. La composizione negoziata non impedisce di contestare la revoca davanti al giudice competente. Anzi, una contestazione fondata rafforza la posizione dell’incubatore nelle trattative, perché rende incerto l’importo del debito verso l’ente concedente. Va scelto con attenzione il giudice: ordinario se la revoca dipende da un inadempimento del beneficiario, amministrativo se riguarda la legittimità originaria della concessione o una nuova valutazione dell’interesse pubblico.

Le startup che non pagano possono essere dichiarate in liquidazione giudiziale?

Se sono start-up innovative iscritte nella sezione speciale, no: per loro valgono solo le procedure da sovraindebitamento. Se sono imprese ordinarie sopra le soglie dell’impresa minore, sì. In entrambi i casi l’incubatore può agire con decreto ingiuntivo e, se la startup entra in una procedura, partecipare come creditore. La scelta tra agire subito e attendere dipende dalla solvibilità effettiva della startup e dal valore dei suoi beni.

Il debito per il contributo revocato si può ridurre?

Dipende dallo strumento. Nella composizione negoziata e negli accordi di ristrutturazione occorre il consenso dell’ente concedente. Nel concordato preventivo e nel concordato minore un credito privilegiato può essere pagato non integralmente se riceve almeno quanto otterrebbe dalla liquidazione dei beni su cui grava la prelazione, con attestazione dell’OCC o del professionista indipendente. Sugli interessi successivi all’apertura di una procedura vale la regola del tasso legale, come chiarito dalla Cassazione nel 2025.

Che succede se l’incubatore chiude e i soci hanno firmato fideiussioni?

Le fideiussioni dei soci non si estinguono per effetto della procedura dell’incubatore: la banca può agire contro il fideiussore. I soci persone fisiche possono valutare, a loro volta, gli strumenti da sovraindebitamento. Nei casi limite, quando il socio fideiussore non ha beni né redditi sufficienti, si può valutare l’esdebitazione del debitore incapiente (art. 283 CCII), con l’obbligo di pagamento se nei tre anni successivi sopravvengono utilità rilevanti.

Posso continuare a ospitare startup durante la procedura?

In linea di principio sì: la composizione negoziata e il concordato in continuità presuppongono la prosecuzione dell’attività. Nella composizione negoziata l’imprenditore conserva la gestione ordinaria e straordinaria, ma deve informare l’esperto degli atti di straordinaria amministrazione. Nel concordato preventivo gli atti eccedenti l’ordinaria amministrazione richiedono l’autorizzazione del tribunale.

Il quadro giurisprudenziale

I provvedimenti raccolti di seguito sono stati verificati su fonti indipendenti. Per i decreti di merito sulla composizione negoziata la fonte è il Massimario della composizione negoziata della Camera di commercio di Pistoia-Prato (5ª edizione, maggio 2026), che riporta tribunale e data ma di regola non il numero del provvedimento.

Restituzione delle agevolazioni pubbliche

1. Cass. civ., Sez. I, ord. 28622 del 29 ottobre 2025. Gli interessi maturati dopo la dichiarazione di insolvenza sul credito di restituzione di interventi pubblici a sostegno delle imprese sono riconosciuti in via privilegiata solo al tasso legale dell’art. 1284 c.c., non al tasso speciale previsto da leggi particolari come il D.Lgs. 123/1998, anche se maggiorato. Rilevanza: nella crisi dell’incubatore il credito dell’ente concedente non cresce, dopo l’apertura della procedura, secondo il tasso speciale del bando.

Accesso alla composizione negoziata

2. Trib. Perugia, 15 luglio 2024. La liquidazione volontaria della società non impedisce l’accesso alla composizione negoziata; il risanamento può realizzarsi anche soddisfacendo i creditori con i ricavi della liquidazione. Rilevanza: utile per l’incubatore che i soci hanno già posto in liquidazione dopo la revoca.

3. Trib. Arezzo, aprile 2022 (data che cade di sabato: si indica solo mese e anno). Le misure protettive vanno negate o revocate quando non esiste alcuna prospettiva di risanamento e il piano mira solo a pagare i debiti residui e cancellare la società. Rilevanza: le misure non sono uno strumento dilatorio.

4. Trib. Milano, 10 febbraio 2025. I doveri di correttezza e buona fede dell’art. 4 CCII si estendono a soci e garanti, i cui impegni devono essere coerenti con il risanamento. Rilevanza: riguarda gli incubatori con soci istituzionali o fondatori garanti.

Effetti e durata delle misure protettive

5. Trib. Roma, 3 febbraio 2022 (regime del D.L. 118/2021, previgente al Codice). Il divieto di dichiarare il fallimento durante le trattative discende direttamente dalla legge e non richiede conferma del giudice. Rilevanza: principio poi recepito nel Codice per la liquidazione giudiziale.

6. Trib. Reggio Emilia, 7 ottobre 2025. Il divieto di aprire la liquidazione giudiziale dura fino alla conclusione delle trattative o all’archiviazione dell’istanza, non fino al termine fissato dal giudice per le misure protettive. Rilevanza: protegge l’incubatore da istanze di liquidazione giudiziale dei creditori per tutta la durata del percorso.

7. Trib. Ivrea, 17 febbraio 2023. Il deposito dell’istanza produce effetti automatici: divieto della sentenza di liquidazione giudiziale, protezione dei contratti pendenti, sospensione degli obblighi in materia di riduzione del capitale per perdite (art. 20 CCII), divieto di acquisire prelazioni non concordate. Rilevanza: consente di trattare senza l’obbligo immediato di ricapitalizzare.

8. Trib. La Spezia, 23 febbraio 2023. Durante le misure protettive non opera il blocco dei pagamenti della pubblica amministrazione legato alla verifica delle inadempienze dell’art. 48-bis: amministrazioni e società a prevalente partecipazione pubblica devono pagare l’impresa. Rilevanza: essenziale per gli incubatori con committenti pubblici.

9. Trib. Catania, 14 giugno 2022 (regime del D.L. 118/2021). La sospensione dei pagamenti dei debiti iscritti a ruolo verso Agenzia delle Entrate e INPS non è una misura protettiva tipica, ma potrebbe essere chiesta come misura cautelare. Rilevanza: i debiti fiscali e contributivi dell’incubatore richiedono una richiesta mirata.

Banche, contratti pendenti e misure cautelari

10. Trib. Verona, 22 gennaio 2024. Durante le trattative la banca può revocare o sospendere gli affidamenti solo per giustificato motivo comunicato per iscritto; in difetto il giudice può ordinare l’esecuzione del contratto con una somma per ogni giorno di ritardo. Rilevanza: tutela le linee di credito dell’incubatore.

11. Trib. Verona, 11 dicembre 2025. Le richieste cautelari che incidono sulla disciplina dei contratti pendenti, come la sospensione del rimborso dei finanziamenti, vanno di regola rigettate, salvo un adeguato bilanciamento degli interessi. Rilevanza: la moratoria sul mutuo va negoziata, non imposta.

12. Trib. Lanciano, 17 ottobre 2025. Le misure cautelari possono superare il limite di 240 giorni delle misure protettive, fino a dodici mesi complessivi, se il creditore non subisce un pregiudizio maggiore di quello che subirebbe nella liquidazione. Rilevanza: utile quando la contestazione della revoca richiede tempo.

13. Trib. Vicenza, 23 luglio 2025. È ammissibile una misura cautelare atipica che sospende i pagamenti ai creditori e vieta temporaneamente l’escussione delle garanzie, compresa la garanzia pubblica del Fondo MCC. Rilevanza: riguarda gli incubatori certificati che hanno ottenuto finanziamenti garantiti dal Fondo.

Il quadro mostra un tratto comune: i tribunali concedono protezione all’impresa che dimostra una prospettiva concreta di risanamento e la negano a chi usa gli strumenti per rinviare l’inevitabile.

Cosa può fare lo Studio Monardo per l’incubatore in crisi

Lo Studio interviene con un metodo che unisce analisi giuridica e contabile. Questi sono gli strumenti concreti.

1. Esaminiamo il provvedimento di revoca del contributo: confrontiamo le contestazioni dell’ente con il bando, il provvedimento di concessione e la rendicontazione, e verifichiamo il calcolo di capitale, interessi e sanzioni.
2. Individuiamo il giudice competente e predisponiamo l’impugnazione o l’azione di accertamento, ordinaria o amministrativa, quando ci sono elementi per contestare la revoca.
3. Ricostruiamo il portafoglio dei crediti verso le startup ospitate, contratto per contratto, distinguendo crediti esigibili, crediti contestati e crediti irrecuperabili.
4. Depositiamo ricorsi per decreto ingiuntivo contro le startup morose ancora solvibili e curiamo le successive fasi esecutive; per quelle in procedura, presentiamo la domanda di partecipazione al concorso.
5. Verifichiamo i parametri dell’impresa minore sui bilanci degli ultimi tre esercizi e sul totale dei debiti, per stabilire quali procedure sono accessibili.
6. Prepariamo l’istanza di composizione negoziata e il ricorso per la conferma delle misure protettive, rispettando il termine del giorno successivo alla pubblicazione.
7. Conduciamo le trattative con banche, ente concedente, locatore e fornitori, insieme all’esperto nominato.
8. Impostiamo la transazione fiscale e contributiva con Agenzia delle Entrate e INPS, coordinandola con gli altri accordi.
9. Redigiamo la domanda di concordato minore o di liquidazione controllata con l’OCC, quando l’incubatore è impresa minore, e la successiva istanza di esdebitazione.
10. Difendiamo l’incubatore e i soci garanti nelle esecuzioni e nei giudizi promossi dai creditori, compresi i reclami sulle misure protettive.

L’Avv. Giuseppe Angelo Monardo è avvocato cassazionista; coordinatore di uno staff multidisciplinare operante a livello nazionale in diritto bancario e tributario; Gestore della crisi da sovraindebitamento (L. 3/2012) iscritto negli elenchi del Ministero della Giustizia; professionista fiduciario di un OCC (Organismo di Composizione della Crisi); Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021.

Per la crisi di un incubatore pesa in modo particolare la qualifica di Esperto Negoziatore: chi conosce il ruolo dell’esperto sa quali informazioni chiederà, quali numeri vorrà vedere e come si conduce una trattativa con banche ed enti pubblici. Per gli incubatori più piccoli entra in gioco la qualifica di Gestore della crisi e di fiduciario OCC.

La strategia resta la stessa dall’analisi iniziale fino all’eventuale giudizio in Cassazione: lo stesso difensore segue la contestazione della revoca, il recupero dei crediti e la procedura di regolazione della crisi, senza passaggi di mano. Lo staff multidisciplinare unisce avvocati e commercialisti che lavorano sullo stesso fascicolo: i primi sulla strategia giuridica, i secondi sul piano, sui bilanci e sulla verifica dei crediti fiscali.

Chiusura

La crisi di un incubatore nasce di solito da due fattori combinati: startup che non pagano e risorse pubbliche che vengono meno. Si affronta su tre fronti contemporaneamente: contestazione o gestione della revoca, recupero selettivo dei crediti, regolazione complessiva dei debiti con lo strumento adatto alla dimensione dell’impresa. Il tempo è la variabile decisiva, perché le misure protettive e gli strumenti in continuità richiedono un’impresa ancora viva.

Lo Studio Monardo è attrezzato per questo tipo di crisi perché l’Avv. Monardo è Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021, e quindi conosce la composizione negoziata dal punto di vista di chi la conduce, e Gestore della crisi da sovraindebitamento, competenza necessaria quando l’incubatore è un’impresa minore. Lo staff di avvocati e commercialisti consente di affrontare insieme il profilo giuridico e quello contabile.

📩 Prima che la revoca diventi un’esecuzione e le startup morose diventino crediti perduti, mettiti in contatto con noi: i recapiti dello Studio sono riportati al termine di questo articolo.