Sala Bingo In Crisi Con Il Concessionario E Imposte Sul Gioco Da Versare: Quali Rischi E Cosa Può Fare Subito Uno Studio Legale?

Una sala bingo in crisi, con il concessionario che reclama le proprie spettanze e le imposte sul gioco ancora da versare: quali rischi corre chi la gestisce e che cosa può fare subito uno studio legale? È la domanda di chi, dopo mesi di raccolta in calo, si ritrova con il canone mensile di proroga arretrato verso l’Agenzia delle dogane e dei monopoli (ADM), il prelievo erariale da regolarizzare, le somme degli apparecchi da intrattenimento installati in sala non ancora girate al concessionario di rete, il locatore di un immobile di grandi dimensioni che sollecita e una banca che riduce gli affidamenti.

Le strade percorribili sono almeno tre, e nessuna è neutra. Non esiste una risposta valida per ogni sala, ed è proprio questo il punto: la scelta va soppesata sui numeri, sulla posizione verso la concessione e sul tipo di debito che pesa di più. Il debito verso l’erario del gioco, in particolare, non si comporta come un debito commerciale qualunque: una parte di quelle somme è denaro pubblico che transita dalle casse della sala, e trattenerlo espone anche a conseguenze penali.

Perché lo Studio Monardo si occupa esattamente di questo tema? Perché la crisi di una sala bingo è una crisi d’impresa che si gioca su due tavoli insieme, quello delle trattative con creditori pubblici e privati e quello della tenuta della concessione. L’Avv. Giuseppe Angelo Monardo è Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021, cioè la figura che il legislatore ha pensato proprio per accompagnare un’impresa ancora viva in una trattativa strutturata, e coordina uno staff multidisciplinare nazionale in diritto bancario e tributario, che è il terreno su cui si misurano canone, prelievo e rapporti con le banche.

📩 Il tempo, in questa materia, lavora contro la sala: scrivici adesso, tutti i riferimenti per contattare lo studio sono riportati in fondo a questa pagina.

Da dove si parte: concessione, canone, prelievo e somme che non sono della sala

Prima di confrontare le strade conviene fissare il terreno comune su cui tutte poggiano. Una sala bingo non è un esercizio commerciale come gli altri: vive di una concessione statale per la raccolta del gioco, rilasciata a suo tempo con procedura selettiva e, da anni, mantenuta in vita in regime di proroga tecnica in attesa di una nuova gara che il legislatore ha rinviato più volte.

Il canone di proroga

Per restare in attività durante la proroga il concessionario versa un canone mensile fisso. La sua evoluzione è documentata nelle pronunce lette per questo approfondimento: 2.800 euro al mese con l’art. 1, comma 636, della L. 147/2013; 5.000 euro con la L. 208/2015; 7.500 euro al mese (3.500 euro per le frazioni di mese inferiori a quindici giorni) con l’art. 1, comma 1047, della L. 205/2017. La proroga comporta anche il divieto di trasferire i locali e l’obbligo di accettarla per poter partecipare alla futura gara. Ne deriva una rigidità che pesa molto in una crisi: la sala non può trasferirsi in un immobile più piccolo e meno caro per abbattere il canone di locazione.

Il canone di proroga, secondo il Consiglio di Stato, ha la natura di un’indennità per l’occupazione di una posizione concessoria, non quella di un tributo. È un dettaglio con ricadute pratiche: i meccanismi di transazione fiscale del Codice della crisi riguardano i tributi e i contributi, e la riconducibilità del canone a quell’area non può darsi per scontata.

Il prelievo erariale e le somme degli apparecchi

Sulla raccolta del bingo grava il prelievo erariale, che il concessionario deve versare all’erario; il corrispettivo della sala si determina sottraendo dalla raccolta le vincite, il prelievo e la quota del controllo centralizzato. Molte sale, poi, ospitano apparecchi da intrattenimento collegati alla rete di un concessionario di rete, con un gestore e un esercente: in questo caso le giocate transitano dalla sala ma comprendono il prelievo erariale unico (PREU) e le spettanze del concessionario. Il titolo parla di “crisi con il concessionario”: l’espressione può indicare il rapporto con l’ADM, che è il concedente, oppure il rapporto con il concessionario di rete degli apparecchi. In entrambe le letture il nodo è lo stesso, cioè somme incassate dalla sala che non sono interamente sue.

I rischi, in ordine di gravità

1. Rischio penale. Le Sezioni Unite penali hanno ricondotto al peculato la condotta del concessionario e del gestore che trattengono i proventi del gioco presenti negli apparecchi, compresa la quota destinata al PREU. Il principio riguarda gli apparecchi; per il prelievo sul bingo un’estensione analoga è un rischio da non sottovalutare, anche se non è stata verificata in una pronuncia specifica.
2. Rischio concessorio. I mancati versamenti verso l’ADM possono incidere sulla permanenza della concessione secondo quanto previsto dagli atti che la regolano, che vanno letti uno per uno.
3. Rischio esecutivo. Banche, fornitori e locatore possono agire con decreti ingiuntivi, pignoramenti presso terzi (anche sui conti dove confluisce la raccolta) e sfratto per morosità.
4. Rischio concorsuale. Se la crisi diventa insolvenza, un creditore o il pubblico ministero possono chiedere la liquidazione giudiziale.

Tutte le opzioni che seguono servono a gestire i rischi 2, 3 e 4; nessuna, da sola, neutralizza il rischio 1, che si governa solo restituendo al circuito pubblico ciò che gli spetta.

Impresa minore o no

Un’ultima premessa. Il Codice della crisi definisce impresa minore (art. 2, comma 1, lett. d) quella che, congiuntamente, nei tre esercizi precedenti ha avuto un attivo patrimoniale annuo non superiore a 300.000 euro e ricavi annui non superiori a 200.000 euro, e ha debiti, anche non scaduti, non superiori a 500.000 euro. Una sala bingo con decine di postazioni e un immobile di grandi dimensioni supera di norma almeno una di queste soglie: per questo il confronto che segue riguarda gli strumenti dell’impresa sopra soglia, mentre il concordato minore e la liquidazione controllata restano un’ipotesi residuale, da verificare sui bilanci.

Chi incassa per conto di chi: i ruoli dentro la sala

Prima di scegliere uno strumento conviene chiarire una distinzione che le Sezioni Unite penali hanno messo al centro. Nella filiera degli apparecchi ci sono il concessionario di rete, che risponde verso l’amministrazione e che la Corte qualifica come agente contabile e incaricato di pubblico servizio; il gestore, che installa e cura gli apparecchi e che, partecipando alla funzione di raccolta e rendicontazione, è a sua volta considerato incaricato di pubblico servizio; e l’esercente, cioè il locale che ospita le macchine, la cui posizione non è stata esaminata in quella decisione e dipende in buona misura dai contratti che lo legano al gestore e al concessionario.

Una sala bingo può ricoprire più ruoli insieme: è concessionaria per il bingo e, al tempo stesso, esercente o gestore per gli apparecchi. Per questo la prima verifica è documentale: quali contratti sono stati firmati, chi incassa, chi versa, su quali conti transitano le somme. Tenere separati, anche contabilmente, il denaro del gioco destinato all’erario e al concessionario dalla liquidità propria della sala è la cautela più semplice e quella che più spesso manca nelle crisi. Da questa ricostruzione dipende anche la qualificazione del debito nei piani: un conto è il credito commerciale del concessionario di rete per i suoi servizi, un altro sono le somme di gioco che la sala detiene per conto altrui.

Prima strada: la composizione negoziata con misure protettive

In cosa consiste

La composizione negoziata (artt. 12 e seguenti del Codice della crisi d’impresa e dell’insolvenza, D.Lgs. 14/2019, come modificato da ultimo dal D.Lgs. 136/2024) è un percorso volontario e riservato: l’imprenditore chiede, tramite la piattaforma telematica della Camera di commercio, la nomina di un esperto indipendente che lo affianca nelle trattative con i creditori. L’impresa resta in mano al suo organo amministrativo, la sala continua a lavorare, la concessione non viene toccata dall’avvio del percorso.

Il cuore dello strumento, per una sala sotto pressione, sono le misure protettive (art. 18). Con l’istanza l’imprenditore può chiedere che dalla pubblicazione i creditori non possano acquisire diritti di prelazione non concordati né iniziare o proseguire azioni esecutive e cautelari sul patrimonio o sui beni con cui l’attività è esercitata; la prescrizione resta sospesa e, cosa che spesso si dimentica, i pagamenti non sono inibiti. Restano esclusi dalle misure i crediti dei lavoratori (art. 18, comma 1). Il comma 5 aggiunge un effetto prezioso per una sala che vive di contratti: i creditori protetti, banche e intermediari compresi, non possono rifiutare l’adempimento dei contratti pendenti, provocarne la risoluzione, anticiparne la scadenza o modificarli in danno dell’imprenditore per il solo mancato pagamento di crediti anteriori.

I tempi sono stretti e scanditi dall’art. 19: il ricorso al tribunale per la conferma va depositato entro il giorno successivo alla pubblicazione dell’istanza e dell’accettazione dell’esperto; l’udienza si tiene entro dieci giorni; il tribunale fissa una durata compresa tra 30 e 120 giorni, prorogabile su parere dell’esperto, per un massimo complessivo di 240 giorni.

Quando ha senso: tre scenari

• La sala ha una raccolta ancora sostenibile e la crisi nasce da uno scalino (arretrati di canone accumulati, un trimestre di prelievo, un mutuo per il rinnovo degli arredi), non da un declino strutturale.
• Il locatore o la banca hanno già avviato o minacciano azioni esecutive che bloccherebbero l’attività, ad esempio pignorando il conto della raccolta o chiedendo la convalida dello sfratto.
• La trattativa richiede di coordinare più creditori diversi: ADM, concessionario di rete, locatore, banca, INPS. L’esperto offre una sede neutra in cui tutti siedono allo stesso tavolo.

Come si esegue, in sintesi

Si predispone la documentazione richiesta (bilanci, situazione patrimoniale e finanziaria aggiornata, elenco dei creditori, progetto di piano di risanamento, dichiarazione sulle esecuzioni in corso), si deposita l’istanza sulla piattaforma, si chiede la conferma delle misure al tribunale e si negozia con l’esperto. Gli esiti possibili vanno dal contratto con uno o più creditori alla convenzione di moratoria, dall’accordo sottoscritto con l’esperto fino al passaggio a uno strumento giudiziale. Con le modifiche più recenti, l’art. 23, comma 2-bis, consente di proporre anche in questa sede una transazione su tributi e contributi; il D.Lgs. 147/2026 sui tributi locali ha esteso gli strumenti del Codice anche ai tributi regionali e locali.

Vantaggi motivati

Il primo vantaggio è la riservatezza: la crisi non diventa pubblica come accadrebbe con un concordato, e per un’attività che vive di clientela abituale e di rapporti con un concedente pubblico la discrezione ha un valore concreto. Il secondo è la protezione rapida del patrimonio operativo, a cominciare dai conti e dagli arredi. Il terzo è la flessibilità: non esistono percentuali minime di soddisfazione né maggioranze obbligatorie, perché tutto si regge sul consenso.

Rischi e svantaggi, detti con franchezza

Il rovescio della medaglia è che la composizione negoziata non vincola chi non firma. Se l’ADM o il concessionario di rete non accettano la proposta, l’esito dipende dal passaggio a uno strumento diverso. Le misure protettive, poi, non sono automatiche: il tribunale le conferma solo se vede una prospettiva concreta di risanamento. La giurisprudenza di merito raccolta nel massimario camerale è netta: la reversibilità della crisi è condizione necessaria (Trib. Bergamo, 24 febbraio 2022); la conferma è stata negata in presenza di un’insolvenza irreversibile e di un piano solo abbozzato (Trib. Salerno, 13 febbraio 2023); un piano meramente liquidatorio non basta, anche se promette ai creditori più della liquidazione giudiziale (Trib. Verona, 10 giugno 2025). C’è infine un limite che riguarda direttamente il settore: le misure protettive non toccano la responsabilità penale per le somme di gioco trattenute, né sostituiscono gli obblighi di versamento che gravano su chi incassa per conto dell’erario.

Va soppesato anche il tema dei pagamenti verso il pubblico. Il Tribunale di Catania (14 giugno 2022) ha chiarito che la sospensione dei pagamenti dovuti all’Agenzia delle Entrate e all’INPS non è una misura protettiva tipica e può essere chiesta, semmai, come misura cautelare. Il Tribunale di La Spezia (23 febbraio 2023) ha affermato, sul versante opposto, che durante il divieto di azioni esecutive le pubbliche amministrazioni devono continuare a pagare i propri debiti verso l’impresa. E il Tribunale di Ivrea (24 dicembre 2025) ha escluso che il giudice possa ordinare all’ente previdenziale di rilasciare il DURC, ammettendo però un accertamento interinale dei presupposti quando il piano è plausibile e prevede il pagamento integrale dell’INPS, anche a rate.

Il profilo ideale di questa strada è una sala con la concessione in regola nei suoi presupposti essenziali, una raccolta che copre i costi correnti e un debito concentrato su pochi creditori disposti a trattare.

Seconda strada: accordo di ristrutturazione o concordato preventivo con transazione fiscale

In cosa consiste

Quando il consenso unanime non è realistico serve uno strumento che possa vincolare anche i dissenzienti o, quanto meno, far valere una maggioranza. Il Codice offre due famiglie.

Gli accordi di ristrutturazione dei debiti (art. 57) si concludono con creditori che rappresentano almeno il 60% dei crediti e vengono omologati dal tribunale; le varianti agevolate (art. 60) e a efficacia estesa (art. 61) abbassano la soglia o estendono gli effetti a categorie omogenee di creditori non aderenti. Con l’accordo può essere proposta la transazione fiscale e contributiva (art. 63), cioè il pagamento parziale o dilazionato dei crediti tributari e previdenziali, con la possibilità, a determinate condizioni, che il tribunale omologhi anche senza l’adesione dell’amministrazione quando la proposta è conveniente rispetto all’alternativa liquidatoria.

Il concordato preventivo (artt. 84 e seguenti) è lo strumento più strutturato: la sala presenta un piano, i creditori sono suddivisi in classi e votano, il tribunale omologa. In continuità aziendale l’impresa prosegue l’attività e paga i creditori con i flussi futuri; il trattamento dei crediti tributari e contributivi segue l’art. 88. Esiste anche il piano di ristrutturazione soggetto a omologazione (art. 64-bis), che consente di distribuire il valore in modo più libero, ma richiede l’approvazione unanime delle classi.

Quando ha senso: tre scenari

• Il debito verso l’erario e verso l’INPS è la voce dominante e serve una falcidia o una dilazione che solo un procedimento con omologazione può imporre.
• Una banca o un fornitore rilevante si oppone a ogni accordo, ma la maggioranza dei creditori è disponibile.
• La sala ha valore come azienda proprio perché titolare della concessione: liquidata, perderebbe gran parte di quel valore, mentre in continuità produce flussi con cui pagare.

Come si esegue, in sintesi

Si parte da un’analisi dell’attivo e del passivo, si costruisce un piano attestato da un professionista indipendente, si raccolgono le adesioni (accordo) o si deposita la domanda (concordato), si negozia la transazione con gli uffici competenti e si arriva all’omologazione. Durante la procedura sono disponibili misure protettive e cautelari analoghe a quelle della composizione negoziata (artt. 54-55). La composizione negoziata, del resto, può essere la porta d’ingresso a questi strumenti: chi ha avviato le trattative e non le ha chiuse ha davanti, tra gli sbocchi possibili, proprio l’accordo o il concordato.

Vantaggi motivati

A fronte di un percorso più pesante, il vantaggio è la forza vincolante: i creditori dissenzienti, a certe condizioni, devono adeguarsi. Il secondo vantaggio è la certezza del quadro: dopo l’omologazione il debito ristrutturato ha nuove scadenze, e la sala può pianificare senza il rischio di azioni individuali. Il terzo è la possibilità di trattare il debito tributario in modo organico, anziché inseguire una rateizzazione dopo l’altra.

Rischi e svantaggi, detti con franchezza

L’elemento dirimente è il tipo di credito. La transazione fiscale riguarda i tributi; il canone di proroga, qualificato come indennità, ha una natura diversa, e anche la collocazione del prelievo erariale e del PREU dentro i meccanismi degli artt. 63 e 88 va verificata con attenzione, perché sono somme gestite dall’ADM con regole proprie. Il secondo rischio è la pubblicità: il concordato è pubblico, e la notizia può incidere sui rapporti con il concedente e con il concessionario di rete. Il terzo è il rischio dell’esito negativo: se il concordato non viene omologato, la porta della liquidazione giudiziale si avvicina. Infine, i tempi e la complessità sono maggiori, e servono numeri solidi per reggere il vaglio dell’attestatore e del tribunale.

Anche qui va detto che nessuno strumento concorsuale rende lecita la trattenuta di somme incassate per conto dell’erario: un piano che le tratti come un debito qualunque, senza un percorso di regolarizzazione, rischia di essere contestato e non risolve il profilo penale.

Il valore della concessione dentro il piano

Va soppesato un aspetto tipico del settore. Nella ricostruzione della Corte di giustizia riportata dal Consiglio di Stato, la proroga tecnica si accompagna al divieto di trasferire i locali e all’obbligo di accettare le proroghe per poter partecipare alla futura gara. Ne discende che il pagamento del canone non è soltanto un debito da ristrutturare: è anche la condizione per conservare la posizione che dà valore all’azienda. Un piano che si limiti a sospendere o a falcidiare il canone senza valutarne le conseguenze sulla concessione rischia di salvare i conti e perdere l’attività.

Allo stesso modo, la durata del piano va confrontata con l’orizzonte della concessione: la gara è stata rinviata più volte e il suo esito non è prevedibile. Un piano in continuità credibile deve dire che cosa accade se la sala non si aggiudica la nuova concessione, e deve reggere almeno per il periodo in cui la prosecuzione è ragionevolmente assicurata. È un esercizio che l’attestatore e il tribunale guardano con attenzione, e che va impostato prima del deposito, non dopo.

Il profilo ideale di questa strada è una sala con un debito pubblico elevato, uno o più creditori ostili e un valore d’azienda che esiste solo finché la concessione resta attiva.

Terza strada: percorso stragiudiziale e amministrativo, tra rideterminazione del canone e accordi mirati

In cosa consiste

Non tutte le crisi richiedono uno strumento del Codice. Esiste una strada fatta di azioni puntuali fuori dalle procedure concorsuali: l’istanza all’ADM di rideterminazione del canone, le rateizzazioni previste dalla legge per i debiti verso l’erario, gli accordi con il locatore e con il concessionario di rete, la difesa nelle singole azioni esecutive.

Il passaggio più interessante, per questo settore, è il primo. Con la sentenza n. 7807 del 6 ottobre 2025 il Consiglio di Stato, Sezione VII, dopo il rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia dell’Unione europea, ha ritenuto la proroga onerosa introdotta dalla L. 205/2017 incompatibile con l’art. 43 della direttiva 2014/23/UE, perché ha modificato in modo sostanziale le concessioni; ha escluso una disapplicazione limitata al solo aumento del canone; e ha affermato che l’ADM ha il potere-dovere di rideterminare il canone mensile in base al fatturato effettivo dei singoli operatori, anche con provvedimenti provvisori. Lo stesso Consiglio di Stato ha precisato che la rideterminazione serve a eliminare gli effetti della proroga illegittima e non a compensare le difficoltà dovute al COVID-19.

Quando ha senso: tre scenari

• La sala ha arretrati di canone che, in rapporto al fatturato reale, risultano sproporzionati e può documentarlo.
• I debiti sono pochi e identificati: un concessionario di rete, un locatore, una rateizzazione da riattivare.
• Non ci sono ancora azioni esecutive aggressive, e c’è tempo per trattare senza protezione giudiziale.

Come si esegue, in sintesi

Si ricostruisce la posizione verso l’ADM (canoni pagati, arretrati, prelievo), si valuta un’istanza di rideterminazione fondata sul fatturato, si definisce con il concessionario di rete un piano di rientro delle somme degli apparecchi, si negozia con il locatore e si verifica l’accesso alle rateizzazioni ordinarie, i cui limiti vanno letti sulla normativa vigente al momento della richiesta. In parallelo, se arrivano decreti ingiuntivi o pignoramenti, si valutano le opposizioni.

Vantaggi motivati

Il vantaggio è la leggerezza: nessuna procedura, nessuna pubblicità, nessun esperto da nominare. Se il problema principale è un canone sproporzionato, l’azione mirata può spostare l’equilibrio più di qualunque procedura.

Rischi e svantaggi, detti con franchezza

A fronte di questo vantaggio, il limite è evidente: nessuna protezione dalle azioni dei creditori. Mentre si tratta, la banca può pignorare il conto e il locatore può chiedere lo sfratto. Inoltre l’esito dell’istanza all’ADM non è garantito: la sentenza del 2025 riguarda gli operatori che avevano impugnato quei provvedimenti e indica un criterio, non un risultato automatico per tutti. La Corte costituzionale, con la sentenza n. 49 del 2021, aveva del resto giudicato non irragionevole l’aumento del canone, considerandolo parte del rischio normativo di un settore fortemente regolato.

Le difese nelle singole azioni e il contenzioso amministrativo

La terza strada comprende anche la difesa nelle azioni che i creditori avviano mentre si tratta. Contro il decreto ingiuntivo della banca o del fornitore si valuta l’opposizione, nei termini di legge, quando ci sono contestazioni fondate su importi, interessi o condizioni contrattuali; contro il pignoramento del conto si verificano la regolarità degli atti e le somme effettivamente pignorabili. Sono difese utili, ma non creano una protezione generale: proteggono il singolo fronte, non l’impresa.

Sul versante amministrativo, la vicenda decisa dal Consiglio di Stato nel 2025 mostra che il contenzioso sul canone può durare anni, passando per il giudice nazionale e per la Corte di giustizia. In quella vicenda il giudice amministrativo, in sede cautelare, aveva consentito per un periodo il pagamento del canone nella misura originaria, con garanzia per la differenza. È un precedente che indica una possibilità, non una regola: le misure cautelari amministrative dipendono dal caso concreto e dalla tempestività dell’impugnazione degli atti dell’ADM.

Il profilo ideale di questa strada è una sala con una crisi concentrata sul canone e su pochi creditori, nessuna esecuzione in corso e margini di raccolta che tornano positivi se il peso fisso si riduce.

E se la sala fosse un’impresa minore?

Se i bilanci rientrano nelle soglie dell’art. 2, comma 1, lett. d, il ventaglio cambia: si aprono il concordato minore (artt. 74-83), nel quale i crediti privilegiati possono essere pagati non integralmente purché ricevano almeno quanto otterrebbero dalla vendita dei beni su cui grava la prelazione, con attestazione dell’OCC (art. 75, comma 2), e la liquidazione controllata (artt. 268-277), che un creditore può chiedere solo se i debiti scaduti e non pagati superano 50.000 euro. Per una sala bingo è un’ipotesi rara, e il nodo della concessione resta comunque al centro.

Le tre strade messe alla prova degli stessi numeri

Le simulazioni che seguono sono ipotesi dimostrative, costruite con dati verosimili ma non riferite a casi reali. I dati di partenza sono identici per tutte e tre le strade, così da rendere il confronto leggibile.

Dati di partenza. Sala bingo gestita da una S.r.l. che supera le soglie dell’impresa minore. Debiti:

Creditore	Voce	Importo
ADM	canone di proroga arretrato (9 mesi × 7.500 €)	67.500 €
Erario (tramite ADM)	prelievo erariale sulla raccolta da versare	48.730 €
Concessionario di rete	somme degli apparecchi installati in sala, comprese le quote PREU	31.260 €
Locatore	5 canoni di locazione × 9.400 €	47.000 €
Banca	scoperto di conto e mutuo per gli arredi	112.800 €
Fornitori	cartelle, manutenzione impianti, vigilanza	23.640 €
INPS	contributi del personale	18.950 €
Totale		349.880 €

Cassa disponibile: 14.870 €. Flussi liberi mensili, dopo il pagamento di stipendi, utenze, canone di locazione corrente e oneri correnti verso l’ADM: 4.120 €.

Simulazione 1 — Composizione negoziata

L’istanza con richiesta di misure protettive viene pubblicata lunedì 9 novembre 2026. Il ricorso per la conferma è depositato martedì 10 novembre, cioè entro il giorno successivo; l’udienza è fissata giovedì 19 novembre, entro i dieci giorni. Dalla pubblicazione la banca non può avviare il pignoramento del conto della raccolta e il locatore non può risolvere il contratto né rifiutarne l’esecuzione per i cinque canoni arretrati.

Poiché i pagamenti non sono inibiti, la prima mossa è la restituzione al concessionario di rete delle somme degli apparecchi in 6 rate da 5.210 € (31.260 €). Per sei mesi la rata supera i flussi di 1.090 €, coperti dalla cassa (6 × 1.090 = 6.540 €; residuo di cassa 8.330 €). Dal settimo mese partono 20 rate da 2.350 € al locatore (47.000 €). Con la banca si negozia una moratoria di dodici mesi sulla quota capitale; per prelievo e contributi si valuta la transazione dell’art. 23, comma 2-bis; per il canone ADM si affianca un’istanza di rideterminazione.

Esito: la sala resta aperta e protetta per la durata delle misure, ma il risultato finale dipende dall’adesione di ADM e banca. Se una delle due rifiuta, la trattativa si sposta verso la seconda strada.

Simulazione 2 — Concordato preventivo in continuità (o accordo con transazione)

Risorse disponibili in 60 mesi: 4.120 € × 60 = 247.200 €, più la cassa di 14.870 €, per un totale di 262.070 €. A titolo prudenziale il piano prevede il pagamento integrale delle somme degli apparecchi (31.260 €), del prelievo erariale (48.730 €) e dei contributi (18.950 €): restano 163.130 € per gli altri creditori (canone ADM, locatore, banca, fornitori: 250.940 €), che ricevono circa il 65%. Lo schema è semplificato: non tiene conto delle cause di prelazione, che in un piano reale vanno ricostruite una per una, né delle spese di procedura.

Esito: la falcidia vincola anche la banca dissenziente se le maggioranze e le condizioni di legge sono rispettate, ma la procedura è pubblica e un diniego di omologazione aprirebbe la strada alla liquidazione giudiziale. Il punto critico resta il canone ADM: se non è un tributo, non entra nella transazione e va trattato come credito della pubblica amministrazione con le sue regole.

Simulazione 3 — Percorso stragiudiziale e amministrativo

La sala presenta all’ADM un’istanza di rideterminazione del canone basata sul fatturato effettivo e, in parallelo, concorda con il concessionario di rete le stesse 6 rate da 5.210 €. Senza misure protettive, però, la banca notifica un pignoramento presso terzi al terzo martedì di trattativa e blocca sul conto 21.430 € di raccolta: la sala non riesce a pagare le vincite e il personale, e la crisi di liquidità precipita.

Sul versante opposto, ogni 1.000 € di riduzione mensile del canone libererebbe 12.000 € all’anno: una variazione capace di cambiare la sostenibilità del piano, ma che non si può dare per acquisita.

Esito: strada percorribile solo se nessun creditore aggressivo è in agguato. Con una banca già in allarme, la mancanza di protezione la rende la più fragile delle tre.

Il confronto in una tabella

Messe in fila, le tre strade mostrano che non esiste un’opzione superiore in assoluto: ognuna compra qualcosa e paga qualcos’altro. La composizione negoziata compra tempo e riservatezza e paga in termini di vincolatività; il concordato compra forza contro i dissenzienti e paga in pubblicità e rischio; il percorso stragiudiziale compra leggerezza e paga in esposizione alle azioni individuali. Le voci economiche indicate sono solo quelle previste dalla legge per accedere agli strumenti; non sono riportati importi perché variano con il tipo di procedura e con il valore.

Criterio	Composizione negoziata	Accordo / concordato con transazione	Percorso stragiudiziale e amministrativo
Tempi di attivazione	Giorni (istanza telematica, conferma entro poche settimane)	Mesi (piano, attestazione, voto, omologazione)	Immediati, ma esiti lenti e incerti
Complessità	Media	Alta	Bassa
Protezione dalle esecuzioni	Sì, con misure confermate (30-120 giorni, massimo 240)	Sì, con misure degli artt. 54-55	No
Vincolo per i dissenzienti	No	Sì, alle condizioni di legge	No
Pubblicità	Riservata	Pubblica	Riservata
Rischi in caso di esito negativo	Passaggio a strumento giudiziale	Possibile liquidazione giudiziale	Esecuzioni individuali e sfratto
Effetto sul rischio penale per le somme di gioco	Nessuno	Nessuno	Nessuno
Reversibilità	Alta: si può passare ad altri strumenti	Bassa dopo il deposito	Alta
Oneri di accesso previsti dalla legge	Quelli stabiliti per l’istanza e per la nomina dell’esperto	Contributo unificato e spese di procedura	Nessuno specifico

I criteri per scegliere

Una scelta ragionata parte da poche domande, a cui i numeri della sala devono rispondere prima delle preferenze di chi la gestisce.

Primo criterio: quanta parte del debito è denaro pubblico incassato per conto d’altri. Se nella massa debitoria pesano le somme degli apparecchi e il prelievo erariale, la priorità è regolarizzarle comunque, qualunque strumento si scelga. In una situazione così, generalmente, la strada migliore è quella che consente di liberare cassa per restituire queste somme per prime, e la composizione negoziata, con i pagamenti non inibiti e i creditori privati bloccati, offre spesso questa finestra.

Secondo criterio: se esiste un creditore ostile e quanto pesa. Se la banca o il locatore hanno già agito, la terza strada è difficilmente praticabile. Se l’ostilità riguarda un creditore che da solo non raggiunge una soglia di blocco, un accordo con maggioranza o un concordato possono superarla; se invece tutti sono disposti a trattare, la composizione negoziata basta.

Terzo criterio: la tenuta della concessione. Lo stato della concessione, i suoi obblighi e le cause di decadenza previste negli atti vanno ricostruiti prima di qualunque deposito. Un piano in continuità ha senso solo se la concessione regge per tutto l’orizzonte del piano; la prospettiva della nuova gara e il divieto di trasferire i locali pesano su ogni proiezione.

Quarto criterio: il peso del canone di proroga. Se il canone fisso è la causa principale dello squilibrio, l’istanza di rideterminazione fondata sui principi affermati dal Consiglio di Stato nel 2025 va considerata in ogni caso, da sola o accanto a uno strumento del Codice. È una leva amministrativa, non concorsuale, e non sostituisce la protezione.

Quinto criterio: la reversibilità della crisi. Se la raccolta è in calo strutturale e i flussi non tornerebbero positivi neppure con un canone ridotto e un debito ristrutturato, nessuna delle tre strade salva la sala come impresa in funzionamento: la valutazione si sposta sulla gestione ordinata della chiusura, sulla tutela di chi l’ha gestita e sulla regolarizzazione delle somme pubbliche. Il massimario camerale lo conferma: la sola prospettiva liquidatoria non consente di confermare le misure protettive (Trib. Bergamo, 15 marzo 2022).

L’Avv. Giuseppe Angelo Monardo, Esperto Negoziatore della crisi d’impresa (D.L. 118/2021) e coordinatore di uno staff multidisciplinare in diritto bancario e tributario, legge questi criteri sui numeri reali della sala, non su ipotesi astratte.

Le domande di chi è ancora indeciso

Posso cominciare con una strada e cambiarla a metà?
Sì, in larga parte. La composizione negoziata è pensata anche come anticamera degli strumenti giudiziali: se le trattative non si chiudono, si può passare a un accordo di ristrutturazione o a un concordato. Il passaggio inverso, dal concordato depositato a una soluzione stragiudiziale, è molto più difficile. Per questo la scelta iniziale va fatta con un margine di flessibilità.

Le misure protettive bloccano anche l’ADM?
Il divieto di azioni esecutive e cautelari riguarda i creditori in generale, pubbliche amministrazioni comprese, salvo quanto la legge esclude. Ma il rapporto concessorio non è un semplice credito: le prerogative dell’amministrazione sulla concessione seguono regole proprie e l’incidenza delle misure protettive su di esse è una questione da valutare caso per caso, senza certezze.

Se verso le somme delle slot entro una procedura, il rischio penale sparisce?
No. Le Sezioni Unite penali hanno qualificato come peculato la trattenuta dei proventi del gioco da parte di concessionario e gestore. Nessuno strumento del Codice della crisi rende lecita quella condotta: la regolarizzazione tempestiva è la scelta più prudente, e il dialogo con un penalista va messo in conto quando le somme trattenute sono rilevanti.

La nuova gara per il bingo cambia qualcosa nella scelta?
Può cambiare molto, ma non è prevedibile. La gara è stata rinviata più volte e la stessa Corte costituzionale ha segnalato l’incertezza che questi rinvii creano per gli operatori. Qualunque piano deve quindi essere costruito tenendo conto di scenari diversi: prosecuzione in proroga, partecipazione alla gara, mancata aggiudicazione. Lo stato della procedura di gara va verificato al momento della scelta, sulle fonti ufficiali.

E se scelgo la strada sbagliata?
La conseguenza più frequente è la perdita di tempo, che in una sala bingo si traduce in canoni che corrono, prelievo che si accumula ed esecuzioni che arrivano. Una scelta sbagliata non è quasi mai irreparabile, ma ogni mese perso riduce le opzioni.

Il locatore può sfrattarmi mentre tratto?
Senza misure protettive, sì. Con le misure confermate, il locatore non può avviare o proseguire azioni esecutive né risolvere il contratto per i soli canoni anteriori all’istanza; resta però l’obbligo di pagare i canoni correnti, e il coordinamento tra misure protettive e giudizio di sfratto già pendente richiede una difesa attenta.

Le pronunce che orientano la scelta

Le decisioni che seguono sono state lette in massima, in sintesi ragionata o in testo. Quelle di merito provengono dal massimario 2026 sulla composizione negoziata della Camera di commercio di Pistoia-Prato, che riporta tribunale e data ma di regola non il numero del provvedimento: sono quindi citate da fonte secondaria. Alcuni decreti del 2022 e del 2023 sono anteriori al D.Lgs. 136/2024 e vanno letti tenendo conto delle modifiche successive. I principi sono riformulati, non trascritti.

Sui rischi propri del settore e sulla concessione

Corte di cassazione, Sezioni Unite penali, sentenza n. 6087, decisa il 24 settembre 2020 e depositata il 16 febbraio 2021.
Principio: il concessionario della rete telematica e il gestore degli apparecchi da gioco che trattengono i proventi delle giocate, compresa la quota destinata al prelievo erariale unico, si appropriano di denaro pubblico e rispondono di peculato; il gestore è considerato incaricato di pubblico servizio perché partecipa alla funzione di raccolta e rendicontazione del concessionario.
Rilevanza: è la pronuncia che rende la crisi di una sala con apparecchi diversa da ogni altra crisi commerciale. Spiega perché, in qualunque strada, le somme del gioco vanno restituite per prime. Per il prelievo sul bingo un’applicazione analoga non è stata verificata in una pronuncia specifica, ma il rischio non va trascurato.

Corte costituzionale, sentenza n. 49, decisa il 23 febbraio 2021 e depositata il 29 marzo 2021.
Principio: non sono fondati i dubbi di costituzionalità sull’aumento a 7.500 euro mensili del canone di proroga delle concessioni del bingo e sul rinvio della gara; il canone remunera il vantaggio di proseguire l’attività in attesa della nuova procedura, l’aumento rientra nel rischio normativo di un settore fortemente regolato e la scelta di aderire alla proroga resta dell’imprenditore.
Rilevanza: segna il limite delle contestazioni sul canone fondate sulla Costituzione e spiega perché la leva più promettente si è spostata sul diritto dell’Unione. La Corte ha anche auspicato un quadro normativo stabile, segnalando l’incertezza creata dai rinvii della gara.

Consiglio di Stato, Sezione VII, sentenza n. 7807 del 6 ottobre 2025.
Principio: dopo la pronuncia della Corte di giustizia sul rinvio pregiudiziale, la proroga onerosa delle concessioni del bingo è stata ritenuta incompatibile con l’art. 43 della direttiva 2014/23/UE; non è ammessa una disapplicazione limitata al solo aumento del canone, ma l’ADM deve rideterminare il canone mensile in base al fatturato effettivo dei singoli operatori, anche in via provvisoria; la rideterminazione non serve a compensare gli effetti della pandemia.
Rilevanza: è il fondamento della terza strada e un elemento di cui tenere conto anche nelle altre. Un canone ricalcolato sul fatturato cambia i numeri di qualunque piano; l’esito, però, dipende dal riesercizio del potere dell’ADM e dalla posizione del singolo concessionario.

Sulla composizione negoziata: quando le misure protettive vengono confermate

Tribunale di Milano, 17 gennaio 2022.
Principio: le misure possono essere confermate se, sentito l’esperto, esiste una ragionevole probabilità di risanamento e se le misure servono a raggiungerlo.
Rilevanza: la sala deve arrivare in udienza con numeri che mostrino come la protezione serva alla trattativa, non a rinviare l’inevitabile.

Tribunale di Bergamo, 24 febbraio 2022.
Principio: la reversibilità della crisi o dell’insolvenza è condizione necessaria per la conferma.
Rilevanza: una sala con raccolta in calo strutturale deve dimostrare che il riequilibrio è possibile, ad esempio grazie alla riduzione del canone o a una diversa organizzazione degli spazi.

Tribunale di Bergamo, 15 marzo 2022.
Principio: la sola prospettiva liquidatoria, come unico mezzo per soddisfare i creditori, non consente la conferma delle misure.
Rilevanza: chi intende chiudere la sala non trova nella composizione negoziata uno scudo per la liquidazione.

Tribunale di Avellino, 16 maggio 2022.
Principio: il fumus richiede una crisi reversibile; il periculum va valutato considerando le trattative in corso, la strumentalità delle misure e il bilanciamento degli interessi.
Rilevanza: aiuta a costruire il ricorso di conferma intorno a trattative reali con ADM, concessionario di rete, locatore e banca.

Tribunale di Padova, 3 giugno 2022.
Principio: la conferma richiede che l’esperto riconosca lo squilibrio e una ragionevole possibilità di risanamento, anche parziale, senza pregiudizi sproporzionati per i creditori.
Rilevanza: il parere dell’esperto pesa molto; le misure devono essere calibrate in modo da non sacrificare oltre il necessario i creditori.

Tribunale di Salerno, 13 febbraio 2023.
Principio: la conferma è negata se l’insolvenza è irreversibile e il piano di risanamento è solo abbozzato.
Rilevanza: presentarsi con un piano generico è il modo più rapido per perdere la protezione.

Tribunale di Reggio Emilia, 27 settembre 2023.
Principio: il giudice verifica in termini di verosimiglianza la realizzabilità del piano e l’esistenza di un pregiudizio irreparabile alle trattative in mancanza delle misure.
Rilevanza: nel caso di una sala con il conto della raccolta esposto al pignoramento, il pregiudizio irreparabile è spesso dimostrabile in modo concreto.

Tribunale di Perugia, 15 luglio 2024.
Principio: l’accesso non è precluso all’impresa in liquidazione volontaria con un piano liquidatorio, perché la ragionevole perseguibilità del risanamento può comprendere la soddisfazione dei creditori con i proventi della liquidazione.
Rilevanza: va soppesata insieme alle pronunce di Bergamo e Verona, che vanno in direzione più restrittiva. Il contrasto mostra che la valutazione è caso per caso.

Tribunale di Verona, 10 giugno 2025.
Principio: un piano meramente liquidatorio non rileva ai fini della conferma, anche se promette ai creditori più della liquidazione giudiziale.
Rilevanza: conferma che la composizione negoziata premia la continuità; per una sala bingo la continuità passa dalla concessione.

Sui rapporti con fisco, enti previdenziali e pubbliche amministrazioni

Tribunale di Catania, 14 giugno 2022.
Principio: la sospensione dei pagamenti dei debiti iscritti a ruolo o oggetto di avviso bonario verso Agenzia delle Entrate e INPS non è una misura protettiva tipica; al più può essere chiesta come misura cautelare.
Rilevanza: per i debiti verso l’erario del gioco non basta invocare le misure protettive: serve una richiesta cautelare mirata e motivata.

Tribunale di La Spezia, 23 febbraio 2023.
Principio: durante il divieto di azioni esecutive non si applica il meccanismo di blocco dei pagamenti delle pubbliche amministrazioni verso i creditori inadempienti; amministrazioni e società a prevalente partecipazione pubblica continuano a pagare.
Rilevanza: utile se la sala vanta crediti verso enti pubblici, ad esempio per eventi o convenzioni; il principio riguarda le verifiche dell’art. 48-bis D.P.R. 602/1973 prima dei pagamenti pubblici.

Tribunale di Ivrea, 24 dicembre 2025.
Principio: non si può ordinare all’ente previdenziale di rilasciare il DURC; è ammissibile un accertamento interinale dei presupposti, se funzionale alla continuità e alle trattative, quando il piano è plausibile e prevede il pagamento integrale dell’INPS, anche a rate.
Rilevanza: la regolarità contributiva può incidere sui rapporti con il concedente e con i partner commerciali; il decreto indica una via praticabile, a condizioni precise.

Sui contratti pendenti: locazione, banca, concessionario di rete

Tribunale di Ivrea, 17 febbraio 2023.
Principio: i creditori protetti non possono rifiutare unilateralmente l’adempimento dei contratti pendenti né provocarne la risoluzione per il solo mancato pagamento di crediti anteriori.
Rilevanza: è la regola che protegge il contratto di locazione della sala e i rapporti di fornitura durante le misure; il decreto è anteriore al D.Lgs. 136/2024.

Tribunale di Verona, 22 gennaio 2024.
Principio: la revoca o la sospensione degli affidamenti bancari richiede un giustificato motivo comunicato per iscritto; il giudice può ordinare l’esecuzione dei contratti, con una somma per ogni giorno di ritardo.
Rilevanza: nella sala bingo l’affidamento bancario finanzia il ciclo di cassa delle vincite; impedire una revoca immotivata può decidere la sopravvivenza.

Tribunale di Milano, 19 giugno 2025.
Principio: è stata respinta, per mancanza di periculum, la richiesta di inibire i rimedi contrattuali per il mancato pagamento di debiti correnti.
Rilevanza: la protezione riguarda i debiti anteriori; i canoni e le forniture correnti vanno pagati, altrimenti il locatore e il concessionario di rete conservano i loro rimedi.

Tribunale di Verona, 11 dicembre 2025.
Principio: sono respinte le misure cautelari che incidono sulla disciplina dei contratti pendenti, come la sospensione dell’obbligo di pagare le rate, salvo casi eccezionali di adeguato bilanciamento degli interessi.
Rilevanza: la moratoria del mutuo per gli arredi va cercata con l’accordo, non imposta dal giudice.

Cosa può fare lo Studio Monardo

Le prime mosse, nei primi giorni

Quando una sala bingo arriva in studio con canoni arretrati e somme del gioco da regolarizzare, il lavoro comincia da una fotografia esatta: quanto è dovuto all’ADM e a quale titolo, quanto al concessionario di rete, quali azioni sono già partite e quale margine di cassa resta. Da lì si sceglie la strada, senza promettere risultati ma con un impegno preciso sui mezzi.

1. Ricostruiamo la posizione verso l’ADM, separando canone di proroga, prelievo erariale ed eventuali altre voci, perché ciascuna segue regole diverse nelle procedure.
2. Verifichiamo con il concessionario di rete il saldo delle somme degli apparecchi, compresa la quota PREU, e impostiamo un piano di restituzione prioritario per contenere il rischio penale, con il coinvolgimento di un penalista quando serve.
3. Valutiamo l’istanza di rideterminazione del canone sulla base dei principi del Consiglio di Stato del 2025, con i dati di fatturato della sala.
4. Valutiamo quale delle tre strade regge davanti al giudice nel caso specifico, confrontando composizione negoziata, accordo o concordato e percorso stragiudiziale sui numeri reali.
5. Prepariamo l’istanza di composizione negoziata e il ricorso per la conferma delle misure protettive entro i termini dell’art. 19, con le richieste cautelari mirate quando servono.
6. Analizziamo gli atti della concessione per individuare obblighi, cause di decadenza e garanzie, e per misurare l’orizzonte entro cui un piano in continuità è sostenibile.
7. Trattiamo con il locatore e con la banca, invocando quando ricorrono i limiti dell’art. 18, comma 5, sulla risoluzione dei contratti e sulla revoca delle linee di credito.
8. Impostiamo la transazione su tributi e contributi, nella composizione negoziata o nell’accordo e nel concordato, con lo staff di commercialisti che verifica la convenienza rispetto alla liquidazione.
9. Difendiamo la sala nelle esecuzioni già avviate, dai pignoramenti presso terzi sui conti della raccolta allo sfratto per morosità, coordinando la difesa con le misure protettive.
10. Recuperiamo i crediti della sala, ad esempio verso enti pubblici o partner commerciali, con decreto ingiuntivo quando il credito è documentato.

L’Avv. Giuseppe Angelo Monardo è avvocato cassazionista; coordinatore di uno staff multidisciplinare operante a livello nazionale in diritto bancario e tributario; Gestore della crisi da sovraindebitamento (L. 3/2012) iscritto negli elenchi del Ministero della Giustizia; professionista fiduciario di un OCC (Organismo di Composizione della Crisi); Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021.

In una materia come questa conta soprattutto la continuità della strategia: la scelta fatta oggi, tra composizione negoziata, concordato o azione amministrativa, va difesa domani davanti al tribunale, al giudice amministrativo e, se serve, fino in Cassazione, senza cambiare mani e senza cambiare linea. La qualifica di cassazionista permette di seguire la sala dall’analisi iniziale fino all’ultimo grado di giudizio, e quella di Esperto Negoziatore consente di conoscere dall’interno il percorso che il Codice della crisi ha disegnato per le trattative.

Lo staff unisce avvocati e commercialisti che lavorano sullo stesso fascicolo: i primi sulle procedure, sui contratti e sulle esecuzioni, i secondi sui flussi di cassa, sulla posizione fiscale e sulla sostenibilità del piano. Per una sala bingo, dove il diritto della concessione, il debito tributario e la finanza d’impresa si intrecciano, è un lavoro che non si può dividere in compartimenti.

Chiusura

Una sala bingo in crisi non sceglie tra una strada giusta e una sbagliata, ma tra tre strade che pesano in modo diverso tempo, protezione, pubblicità e vincolo per i creditori. La composizione negoziata offre riservatezza e protezione rapida, l’accordo o il concordato offrono forza contro i dissenzienti, il percorso stragiudiziale offre leggerezza e la leva della rideterminazione del canone. In tutte e tre resta fermo un punto: le somme incassate per conto dell’erario e del concessionario di rete vanno regolarizzate per prime. La scelta dipende dal caso concreto, e sbagliarla costa tempo, protezione e, nei casi peggiori, la concessione stessa.

Lo Studio Monardo segue questa materia perché è il punto d’incontro esatto delle competenze dell’Avvocato: come Esperto Negoziatore della crisi d’impresa (D.L. 118/2021) conosce il percorso delle trattative assistite e delle misure protettive; come coordinatore di uno staff multidisciplinare in diritto bancario e tributario affronta il debito verso l’erario del gioco, le banche e il fisco; come cassazionista garantisce che la linea scelta all’inizio sia difesa fino all’ultimo grado.

📩 Prima che il prossimo canone o il prossimo pignoramento riducano le strade disponibili, contatta lo Studio Monardo: trovi tutti i recapiti in fondo a questo articolo.