La Pubblica Amministrazione Può Proseguire Un Appalto Con Un’impresa In Liquidazione Giudiziale?

Hai un contratto pubblico in corso e l’impresa esecutrice è appena entrata in liquidazione giudiziale. Forse sei l’amministratore dell’impresa e ti chiedi se il cantiere, il servizio di pulizia o la fornitura che stavi eseguendo per un Comune o una ASL siano già persi. Forse sei il responsabile unico del progetto di una stazione appaltante e devi decidere entro pochi giorni se attendere il curatore, interpellare il secondo classificato o bloccare i pagamenti. Forse sei un subappaltatore, un mandante di un raggruppamento, un lavoratore del cantiere. Questo non è un articolo da leggere: è un piano da eseguire, mossa dopo mossa, per capire se l’appalto può proseguire, chi lo decide, entro quando e che cosa succede ai soldi già maturati.

La risposta breve è questa: sì, l’appalto pubblico può proseguire anche dopo l’apertura della liquidazione giudiziale, ma non per scelta unilaterale della pubblica amministrazione né per inerzia. Serve che il curatore sia autorizzato all’esercizio dell’impresa e che il giudice delegato autorizzi l’esecuzione del contratto nei tempi stabiliti dall’art. 124 del Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023); in mancanza, il curatore è sciolto dal vincolo e la stazione appaltante deve rivolgersi agli altri concorrenti della graduatoria. Sullo sfondo resta la regola generale dell’art. 186 del Codice della crisi d’impresa e dell’insolvenza (D.Lgs. 14/2019), per cui l’appalto si scioglie salvo subentro del curatore.

Perché questo tema è materia dello Studio Monardo? Perché la sorte di un appalto pubblico nella crisi si decide quasi sempre prima della liquidazione giudiziale, quando l’impresa può ancora scegliere tra composizione negoziata, concordato con continuità o cessione dell’azienda: l’Avv. Giuseppe Angelo Monardo è Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021, e quindi lavora esattamente nel punto in cui si stabilisce se un contratto pubblico può essere salvato o va gestito come rapporto sciolto. A questo si aggiunge la qualifica di Gestore della crisi da sovraindebitamento (L. 3/2012) iscritto presso l’OCC, utile quando la crisi dell’impresa travolge anche soci, fideiussori e piccoli subappaltatori che non possono accedere alla liquidazione giudiziale. Le due competenze insieme coprono entrambi i lati del rapporto: chi esegue l’appalto e chi resta creditore.

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La diagnosi della tua situazione

Il primo passo è capire da quale mossa partire. Non tutte le situazioni sono uguali: un contratto già stipulato e in esecuzione segue una strada diversa da un’aggiudicazione non ancora seguita dalla stipula; un fallimento dichiarato nel 2021 non segue le stesse regole di una liquidazione giudiziale aperta nel 2025; un’impresa mandante di un raggruppamento temporaneo pone problemi diversi da un’impresa singola. Prima di procedere, assicurati di saper rispondere a queste quattro domande.

Domanda 1 — Quando è stata aperta la procedura? Il Codice della crisi si applica alle procedure aperte dal 15 luglio 2022. Se l’impresa è stata dichiarata fallita prima di quella data, la sorte dell’appalto resta regolata dalla legge fallimentare (R.D. 267/1942), in particolare dall’art. 81, che a differenza del nuovo testo faceva espressamente salve «le norme relative al contratto di appalto per le opere pubbliche». Allo stesso modo devi verificare con quale Codice dei contratti è nato l’appalto: il D.Lgs. 36/2023 ha acquistato efficacia dal 1° luglio 2023 e per le procedure di gara avviate prima resta in linea generale applicabile il D.Lgs. 50/2016, che regolava la stessa materia all’art. 110. Non passare oltre finché non hai individuato con certezza le due date: apertura della procedura concorsuale e avvio della gara.

Domanda 2 — A che punto è il rapporto con la stazione appaltante? Le ipotesi sono tre: (a) gara aggiudicata ma contratto non ancora stipulato; (b) contratto stipulato e in esecuzione; (c) contratto già concluso, con solo pagamenti, collaudo o garanzie da definire. L’art. 124, comma 4, del D.Lgs. 36/2023 distingue espressamente le prime due ipotesi: il curatore autorizzato all’esercizio dell’impresa può stipulare il contratto se l’aggiudicazione è intervenuta prima della liquidazione giudiziale, oppure eseguire i contratti e gli accordi quadro già stipulati. La terza ipotesi non riguarda la prosecuzione, ma la chiusura dei conti.

Domanda 3 — La procedura prevede l’esercizio dell’impresa? È la domanda decisiva. Senza autorizzazione all’esercizio dell’impresa il curatore non ha uno strumento per eseguire l’appalto: l’azienda è ferma, i lavoratori sono sospesi o licenziati, il cantiere è abbandonato. Con l’autorizzazione, invece, si apre la strada della prosecuzione, che però richiede un ulteriore passaggio: l’autorizzazione del giudice delegato al singolo contratto, nel termine richiamato dalla norma.

Domanda 4 — Chi sei rispetto all’appalto? L’amministratore dell’impresa in liquidazione non decide più: i poteri di gestione passano al curatore. La stazione appaltante non può imporre la prosecuzione, ma ha poteri propri (consentire la prosecuzione quando conta la qualità soggettiva dell’appaltatore, interpellare la graduatoria, sospendere o liquidare i pagamenti). Il subappaltatore e il mandante del raggruppamento hanno interessi diversi e spesso opposti a quelli del curatore. Il lavoratore ha una tutela propria che passa per la procedura.

Ecco la tabella di orientamento.

Se la tua situazione è…	Parti dalla mossa…
Fallimento dichiarato prima del 15/7/2022 o gara avviata prima del 1/7/2023	Mossa 1 (individuare la disciplina applicabile)
Liquidazione giudiziale appena aperta, contratto in esecuzione	Mossa 2 (esercizio dell’impresa) e Mossa 3 (autorizzazione del giudice delegato)
Aggiudicazione avvenuta, contratto non ancora stipulato	Mossa 3 (stipula autorizzata nel termine)
Sei la stazione appaltante e la qualità soggettiva dell’appaltatore era decisiva	Mossa 4 (consenso alla prosecuzione)
L’impresa ha affittato o vuole cedere il ramo d’azienda che esegue l’appalto	Mossa 5 (strade alternative)
Il curatore non è autorizzato o i termini sono scaduti	Mossa 6 (interpello della graduatoria)
Hai SAL non pagati, DURC irregolare, subappaltatori da pagare	Mossa 7 (chiusura dei conti)
L’impresa vuole partecipare a nuove gare	Mossa 8 (cause di esclusione e strumenti alternativi)

Una precisazione di metodo prima di cominciare. Nei procedimenti disciplinati dal Codice della crisi la sospensione feriale dei termini (1-31 agosto) non si applica, salvo che il Codice disponga diversamente (art. 9, comma 1, CCII). Se la liquidazione giudiziale viene aperta a fine luglio, il calendario corre anche ad agosto: non contare su un mese di respiro che non esiste.

Mossa 1 — Individua la disciplina applicabile al tuo appalto

Obiettivo della mossa: stabilire con certezza quali norme governano la sorte del contratto, perché tra legge fallimentare e Codice della crisi, e tra vecchio e nuovo Codice dei contratti, cambiano i soggetti che decidono, i termini e gli effetti.

Quando va fatta. Subito, nel giorno stesso in cui hai notizia dell’apertura della procedura. Ogni altra mossa dipende da questa: se sbagli la disciplina, sbagli anche i termini.

Come si esegue. Recupera tre documenti. Il primo è la sentenza di apertura della liquidazione giudiziale (o, per le procedure più vecchie, la sentenza dichiarativa di fallimento): ne ricavi la data di apertura, il nome del curatore, il giudice delegato e l’eventuale autorizzazione all’esercizio dell’impresa. Il secondo è il bando o la lettera di invito della gara: ne ricavi la data di avvio della procedura di affidamento e quindi il Codice dei contratti applicabile. Il terzo è il contratto con i suoi allegati (capitolato, cronoprogramma, clausole su pagamenti, subappalto, garanzie, risoluzione). Se l’impresa operava in raggruppamento temporaneo, aggiungi l’atto costitutivo del raggruppamento con la ripartizione delle quote di esecuzione.

La base giuridica. Per le procedure aperte dal 15 luglio 2022 vale il Codice della crisi. L’art. 186 CCII, nel testo vigente consultato, dispone in due commi che il contratto di appalto si scioglie per effetto della liquidazione giudiziale di una delle parti se il curatore, previa autorizzazione del comitato dei creditori, non dichiara di voler subentrare nel rapporto entro sessanta giorni dall’apertura, dandone comunicazione all’altra parte e offrendo idonee garanzie; e che, nella liquidazione giudiziale dell’appaltatore, il rapporto si scioglie se la considerazione della qualità soggettiva è stata un motivo determinante del contratto, salvo che il committente consenta comunque la prosecuzione. Per i fallimenti anteriori vale l’art. 81 della legge fallimentare, di contenuto analogo ma con la clausola di salvezza delle norme sugli appalti di opere pubbliche. Sul versante degli appalti, l’art. 124 del D.Lgs. 36/2023 regola l’esecuzione o il completamento del contratto in caso di procedura di insolvenza; per gli affidamenti ancora governati dal D.Lgs. 50/2016 la norma corrispondente era l’art. 110.

Il rapporto tra le due discipline. Qui sta il cuore della domanda. L’art. 186 CCII è la regola generale di diritto della crisi; l’art. 124 del Codice dei contratti è la regola speciale degli appalti pubblici, che indica in concreto come la prosecuzione possa avvenire (curatore autorizzato all’esercizio dell’impresa più autorizzazione del giudice delegato) e che cosa succede se non avviene (scioglimento dal vincolo e interpello). Nella pratica le due regole si leggono insieme: il curatore che vuole proseguire un appalto pubblico deve muoversi rispettando sia le cautele della procedura (comitato dei creditori, garanzie) sia il percorso speciale dell’art. 124. Il coordinamento tra il termine di sessanta giorni dell’art. 186 e il termine richiamato dall’art. 124, comma 4, non è risolto in modo univoco dal testo: la condotta prudente è assumere la decisione nel termine più breve tra quelli applicabili.

Un esempio di cronologia da ricostruire. Immagina tre date: gara avviata nel marzo 2023, contratto stipulato nel novembre 2023, liquidazione giudiziale aperta nel febbraio 2026. La procedura concorsuale è regolata dal Codice della crisi, perché aperta dopo il 15 luglio 2022; l’esecuzione del contratto resta in linea di principio governata dal D.Lgs. 50/2016, perché la gara è stata avviata prima del 1° luglio 2023. Ne segue che, sul versante della crisi, decidi con l’art. 186 CCII; sul versante degli appalti, devi leggere la norma del vecchio codice sulla prosecuzione con il curatore e sull’interpello, che il nuovo art. 124 ha ripreso con alcune modifiche. Se invece la gara è stata avviata nel settembre 2023, entrambe le discipline sono quelle nuove. Scrivere questa cronologia in una pagina, con le fonti di ciascuna data, è il modo più semplice per evitare che curatore, RUP e consulenti ragionino su norme diverse senza accorgersene.

Perché la data di apertura conta anche per i pagamenti. La data di apertura non serve solo a scegliere la legge applicabile: è lo spartiacque tra ciò che l’impresa ha eseguito prima (credito che entra nella massa e va pagato alla curatela) e ciò che eventualmente la curatela eseguirà dopo (prestazioni della procedura, con i relativi debiti verso fornitori e personale). Annota quindi anche lo stato di avanzamento a quella data: è il dato da cui partirà la Mossa 7.

Se qualcosa va storto. L’imprevisto tipico è il contratto nato da una gara avviata sotto il vecchio codice ma con fallimento o liquidazione giudiziale successivi: due discipline diverse sui due versanti. In questi casi non improvvisare: ricostruisci per iscritto la cronologia e chiedi al curatore (o alla stazione appaltante) di condividere la propria lettura prima di compiere atti irreversibili come la risoluzione o l’interpello.

Check di completamento.
– Hai la data di apertura della procedura e sai se è anteriore o successiva al 15 luglio 2022.
– Hai la data di avvio della gara e sai quale Codice dei contratti governa l’esecuzione.
– Hai individuato la fase del rapporto: aggiudicazione, esecuzione o chiusura.

Mossa 2 — Verifica se il curatore è autorizzato all’esercizio dell’impresa

Obiettivo della mossa: capire se esiste il presupposto indispensabile perché l’appalto pubblico possa proseguire, cioè un’impresa che continua a operare sotto la gestione del curatore.

Quando va fatta. Immediatamente dopo la Mossa 1. L’autorizzazione all’esercizio dell’impresa può risultare già dalla sentenza di apertura oppure da un provvedimento successivo: in entrambi i casi devi saperlo prima che decorrano i termini per la decisione sul contratto.

Come si esegue. Leggi il dispositivo della sentenza di apertura e verifica se contiene l’autorizzazione all’esercizio dell’impresa (disciplinata dall’art. 211 CCII), con quale estensione (tutta l’impresa o singoli rami) e per quale durata. Se non c’è, verifica sul fascicolo telematico della procedura, o chiedendo direttamente al curatore, se è stata presentata o è in preparazione un’istanza. Se sei la stazione appaltante, scrivi al curatore via PEC chiedendo: (1) se l’esercizio dell’impresa è autorizzato e per quali rami; (2) se intende chiedere l’autorizzazione del giudice delegato all’esecuzione del contratto; (3) entro quando prevede di comunicare la decisione. Se sei l’amministratore dell’impresa in liquidazione, collabora con il curatore fornendo tutti i dati dell’appalto: valore residuo, margini, stato di avanzamento, personale dedicato, mezzi, subappalti, garanzie. Il curatore decide sulla base della convenienza per i creditori: un appalto in perdita difficilmente verrà proseguito.

La base giuridica. L’art. 124, comma 4, del D.Lgs. 36/2023 attribuisce la possibilità di stipulare o eseguire il contratto al «curatore» della liquidazione giudiziale «autorizzato all’esercizio dell’impresa». Senza questa condizione la norma non opera. Il Consiglio di Stato, Sez. V, nella sentenza n. 3418 del 18 aprile 2025, ha ricordato che la liquidazione giudiziale sottrae all’imprenditore la gestione e la disponibilità dei beni e le affida al curatore, che agisce nell’interesse dei creditori: è questo spostamento di prospettiva, dall’interesse dell’impresa a quello della massa, che spiega perché la prosecuzione non sia un diritto dell’appaltatore né una facoltà della stazione appaltante, ma una scelta gestoria degli organi della procedura.

Che cosa può fare la pubblica amministrazione in questa fase. Molto meno di quanto si pensi. La stazione appaltante non può “decidere” di proseguire con l’impresa in liquidazione: il contraente è ormai rappresentato dal curatore, e la prosecuzione richiede i provvedimenti della procedura. Può però fare tre cose utili. Primo: mettere il curatore in condizione di decidere rapidamente, trasmettendogli lo stato di avanzamento, la contabilità dei lavori e le eventuali contestazioni. Secondo: tutelare l’interesse pubblico all’esecuzione, ad esempio mettendo in sicurezza il cantiere o il servizio essenziale nelle forme consentite dal contratto. Terzo: preparare in parallelo l’alternativa, cioè la ricognizione della graduatoria per l’eventuale interpello (Mossa 6).

Se qualcosa va storto. L’imprevisto tipico è il silenzio del curatore. Il silenzio non è prosecuzione: per l’art. 186 CCII, se il curatore non dichiara di subentrare nel termine, il contratto si scioglie; per l’art. 124, comma 4, del Codice dei contratti, in mancanza dell’autorizzazione del giudice delegato nel termine il curatore è sciolto dal vincolo e si applicano i commi 1 e 2 (interpello). Se sei la stazione appaltante, documenta le richieste inviate e le risposte (o la loro assenza): ti serviranno per giustificare l’interpello. Se sei il curatore e ti serve più tempo per valutare, non lasciare decorrere i termini: chiedi tempestivamente le autorizzazioni necessarie.

Check di completamento.
– Sai se l’esercizio dell’impresa è autorizzato e se comprende il ramo che esegue l’appalto.
– Hai un canale formale (PEC) aperto con il curatore.
– Hai i dati economici dell’appalto per valutarne la convenienza.

Mossa 3 — Ottieni (o verifica) l’autorizzazione del giudice delegato nei tempi

Obiettivo della mossa: trasformare la possibilità astratta di proseguire in un titolo concreto, cioè l’autorizzazione del giudice delegato a stipulare o eseguire quel contratto, rilasciata entro il termine previsto dalla norma.

Quando va fatta. Entro il termine richiamato dall’art. 124, comma 4, del D.Lgs. 36/2023, che rinvia all’art. 18, comma 2, dello stesso Codice (la disposizione sul termine per la stipula del contratto). Tieni presente anche il termine di sessanta giorni dall’apertura previsto dall’art. 186 CCII per la dichiarazione di subentro. Come detto, la prudenza impone di ragionare sul termine più breve.

Come si esegue. Il curatore presenta istanza al giudice delegato, allegando: il contratto e il suo stato di esecuzione; un prospetto economico che dimostri la convenienza per la massa (ricavi residui, costi di completamento, personale e mezzi necessari, rischi di penali); la verifica delle garanzie esistenti (cauzione definitiva, polizze) e la loro sorte; l’eventuale parere o autorizzazione del comitato dei creditori, richiesta dall’art. 186 CCII per il subentro. Se il contratto è solo aggiudicato e non ancora stipulato, l’istanza riguarda la stipula. Ottenuta l’autorizzazione, il curatore la comunica formalmente alla stazione appaltante, insieme alla dichiarazione di subentro e all’offerta delle idonee garanzie.

La base giuridica. L’art. 124, comma 4, del Codice dei contratti consente al curatore autorizzato all’esercizio dell’impresa di stipulare il contratto, se l’aggiudicazione è avvenuta prima della liquidazione giudiziale, e di eseguire i contratti e gli accordi quadro già stipulati, previa autorizzazione del giudice delegato; l’autorizzazione deve intervenire nel termine indicato; in mancanza il curatore è sciolto dal vincolo e si applicano i commi 1 e 2. L’art. 186, comma 1, CCII richiede, per il subentro, l’autorizzazione del comitato dei creditori, la comunicazione all’altra parte entro sessanta giorni e l’offerta di idonee garanzie.

Che cosa cambia per la pubblica amministrazione. Con l’autorizzazione e il subentro il contratto prosegue con la procedura: la stazione appaltante continua a ricevere la prestazione e a pagare i corrispettivi maturati, ora alla curatela. È utile che il RUP verifichi tre punti: che l’autorizzazione copra esattamente quel contratto (e non genericamente “i contratti in corso”); che le garanzie offerte siano effettivamente idonee rispetto alla prestazione residua; che la struttura operativa (personale, mezzi, direttore tecnico, subappaltatori autorizzati) sia ancora in grado di eseguire. Non è una verifica di convenienza, che spetta alla procedura, ma di affidabilità esecutiva, che spetta alla stazione appaltante come contraente.

Il destino dei crediti nati dalla prosecuzione. Quando il curatore subentra, le obbligazioni che nascono dopo l’apertura (verso fornitori, subappaltatori, lavoratori impiegati nell’esecuzione) sono debiti della procedura e vanno pagate con preferenza rispetto ai creditori concorsuali. La Cassazione, Sez. I, n. 23477 del 27 luglio 2022, ha ricordato, nel regime della legge fallimentare, che il curatore può subentrare nell’appalto di opera pubblica e che i crediti sorti dopo il fallimento sono soddisfatti in prededuzione. Il principio, reso sulla vecchia legge, conserva rilievo pratico anche nel Codice della crisi: chi lavora per la procedura che prosegue l’appalto non è un creditore concorsuale qualunque.

Che cosa deve contenere, in concreto, l’istanza del curatore. Un’istanza ben costruita riduce i tempi della decisione. Le voci che non dovrebbero mancare sono: (1) l’identificazione del contratto (stazione appaltante, CIG, oggetto, importo, data di stipula o di aggiudicazione); (2) lo stato di avanzamento alla data di apertura, con i SAL emessi, pagati e da pagare; (3) il cronoprogramma residuo e la sua compatibilità con le risorse disponibili; (4) il conto economico della prosecuzione, con ricavi attesi, costi diretti, costi del personale, costi dei subappalti e accantonamento per rischi e penali; (5) la sorte delle garanzie esistenti e la proposta di garanzie idonee; (6) il rapporto con l’esercizio dell’impresa già autorizzato, per mostrare che l’appalto rientra nel perimetro dell’attività proseguita; (7) l’eventuale posizione della stazione appaltante, specie se ha già manifestato disponibilità o contrarietà. Più la valutazione è documentata, più è difendibile la scelta, sia davanti ai creditori sia davanti alla stazione appaltante.

Il ruolo del comitato dei creditori. L’art. 186, comma 1, CCII richiede per il subentro l’autorizzazione del comitato dei creditori. Non è una formalità: il comitato rappresenta gli interessi della massa, che sopporta il rischio della prosecuzione. Un appalto pubblico proseguito in perdita può erodere l’attivo destinato ai creditori concorsuali. Se sei un creditore rilevante, è in questa sede che puoi far valere la tua posizione, chiedendo che la prosecuzione sia accompagnata da un piano economico credibile e da verifiche periodiche.

Se sei l’ex amministratore. Non hai più poteri di gestione, ma hai informazioni che nessun altro ha: margini reali, criticità del cantiere, affidabilità dei subappaltatori, contestazioni in corso con la direzione lavori. Mettere queste informazioni a disposizione del curatore, in modo ordinato e documentato, è nel tuo interesse: una prosecuzione ben valutata può ridurre il passivo e, con esso, le possibili contestazioni sulla gestione precedente.

Se qualcosa va storto. Due imprevisti tipici. Il primo: il giudice delegato autorizza, ma oltre il termine. In questo caso la stazione appaltante si trova davanti a un’autorizzazione tardiva e deve valutare se l’interpello sia già stato avviato; il punto è delicato e va valutato con un legale prima di qualsiasi atto. Il secondo: il comitato dei creditori non è ancora costituito. Il Codice prevede meccanismi sostitutivi, ma la soluzione concreta dipende dalla procedura: il curatore deve segnalarlo al giudice delegato senza attendere.

Check di completamento.
– Esiste un provvedimento del giudice delegato che autorizza la stipula o l’esecuzione di quel contratto.
– La dichiarazione di subentro e l’offerta di garanzie sono state comunicate alla stazione appaltante nei termini.
– La stazione appaltante ha verificato l’idoneità operativa e delle garanzie.

Mossa 4 — Valuta il peso della qualità soggettiva dell’appaltatore e il consenso del committente

Obiettivo della mossa: stabilire se il contratto si scioglie comunque perché la persona dell’appaltatore era determinante e, in questo caso, se la pubblica amministrazione intende consentire la prosecuzione.

Quando va fatta. In parallelo alle Mosse 2 e 3, perché la valutazione condiziona la scelta del curatore: inutile chiedere l’autorizzazione del giudice delegato se poi il committente non consente la prosecuzione di un rapporto fondato sulla qualità personale dell’appaltatore.

Come si esegue. Rileggi il contratto e i documenti di gara cercando gli elementi che rendono la qualità soggettiva dell’esecutore un motivo determinante: requisiti professionali specifici, attestazioni e certificazioni personali, figure tecniche indicate nominativamente, prestazioni di natura intellettuale o artistica, rapporti fiduciari. In un appalto di lavori ordinario, aggiudicato secondo criteri oggettivi, la qualità soggettiva pesa di regola meno; in un servizio ad alto contenuto professionale o fiduciario pesa di più. Se sei la stazione appaltante e ritieni che la qualità soggettiva fosse determinante, decidi formalmente se consentire o no la prosecuzione e motiva la decisione con riferimento all’interesse pubblico.

La base giuridica. L’art. 186, comma 2, CCII prevede che, nella liquidazione giudiziale dell’appaltatore, il rapporto si sciolga se la considerazione della sua qualità soggettiva è stata un motivo determinante del contratto, salvo che il committente consenta comunque la prosecuzione. È l’unico punto in cui la norma attribuisce espressamente al committente, e quindi anche alla pubblica amministrazione, un potere di scelta sulla prosecuzione. Va letto insieme al Codice dei contratti, che impone comunque il possesso dei requisiti da parte di chi esegue.

Il ruolo della pubblica amministrazione, in concreto. La stazione appaltante non è un committente privato: le sue scelte devono essere motivate e coerenti con i principi del Codice dei contratti. Se consente la prosecuzione, deve poter giustificare perché l’esecuzione da parte della curatela sia idonea a soddisfare l’interesse pubblico (ad esempio, opera quasi completata, personale specializzato ancora in forza, costi e tempi di un nuovo affidamento sproporzionati). Se nega il consenso, deve poter spiegare perché la qualità soggettiva venuta meno renda inaffidabile la prosecuzione. In entrambi i casi la decisione va documentata in un atto, non lasciata a scambi informali tra RUP e curatore.

Lo sguardo dello studio. Lo Studio Monardo, guidato da un Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021, legge questi contratti con gli occhi di chi deve decidere se un rapporto è ancora sostenibile: il valore residuo dell’appalto, i costi di completamento e il rischio di penali sono gli stessi dati che si mettono sul tavolo in una trattativa di risanamento.

Se qualcosa va storto. L’imprevisto tipico è il disaccordo tra curatore e stazione appaltante sulla natura “personale” del contratto. Il curatore sostiene che si tratta di un appalto ordinario e che il subentro è possibile; la stazione appaltante sostiene che la qualità soggettiva era determinante e nega il consenso. Il contrasto può finire davanti al giudice: prima di arrivarci, conviene un confronto tecnico documentato, perché i tempi del contenzioso sono incompatibili con i tempi di un cantiere aperto.

Check di completamento.
– Hai stabilito se la qualità soggettiva dell’appaltatore era motivo determinante del contratto.
– Se lo era, la stazione appaltante ha adottato una decisione motivata sul consenso alla prosecuzione.
– Il curatore conosce la posizione della stazione appaltante prima di presentare l’istanza al giudice delegato.

Mossa 5 — Esplora le strade alternative: affitto o cessione del ramo d’azienda e raggruppamenti

Obiettivo della mossa: verificare se l’appalto può proseguire non con l’impresa in liquidazione, ma con un altro operatore che ne rileva il ramo d’azienda o con gli altri componenti del raggruppamento.

Quando va fatta. Il prima possibile e, idealmente, prima ancora dell’apertura della liquidazione giudiziale. Molte delle soluzioni che salvano un appalto pubblico si costruiscono quando l’impresa è ancora in bonis o in un percorso di composizione negoziata o di concordato: dopo l’apertura della liquidazione lo spazio si restringe, ma non sparisce.

Come si esegue. Se l’impresa aveva già affittato il ramo d’azienda che esegue l’appalto, verifica il contratto di affitto: chi è l’affittuario, quali beni e quali rapporti comprende, quale durata ha, se è stata comunicata alla stazione appaltante. Se l’affitto non c’è, valuta con il curatore se il ramo possa essere affittato o ceduto a un operatore in possesso dei requisiti di qualificazione e generali. Se l’impresa operava in raggruppamento temporaneo, verifica il ruolo (mandataria o mandante), le quote di esecuzione e la capacità degli altri componenti di assorbire la parte dell’impresa in liquidazione.

La base giuridica: l’affitto di ramo d’azienda. Il Consiglio di Stato, Sez. V, n. 3418 del 18 aprile 2025, ha esaminato il caso di un’impresa in liquidazione giudiziale che aveva concesso in affitto un ramo d’azienda all’operatore poi partecipante a una gara. La sentenza ha ricordato che, secondo l’art. 184 CCII, il contratto di affitto d’azienda prosegue salvo diversa scelta del curatore, e che il concedente in liquidazione è, rispetto all’affittuario, un creditore: la liquidazione giudiziale del concedente non compromette di per sé i requisiti dell’affittuario. Nel caso esaminato il curatore non aveva esercitato il recesso. È un’indicazione preziosa: l’affitto di ramo d’azienda stipulato per tempo può trasferire l’operatività su un soggetto non colpito dalla procedura, a condizione che il curatore non receda e che l’affittuario abbia i requisiti.

La base giuridica: i raggruppamenti. L’art. 95 CCII, nel testo vigente, consente la partecipazione alle gare anche all’impresa in concordato come mandataria di un raggruppamento, a condizione che nessun’altra impresa del raggruppamento sia assoggettata a una procedura concorsuale. Per l’esecuzione dei contratti in corso, le vicende soggettive dei raggruppamenti sono regolate dal Codice dei contratti pubblici, che disciplina la sostituzione della mandataria o della mandante colpita da procedura concorsuale e la prosecuzione con gli altri componenti in possesso dei requisiti. Verifica il testo vigente della disposizione applicabile al tuo contratto prima di agire: le regole sui raggruppamenti sono state più volte modificate.

Se qualcosa va storto. Due imprevisti tipici. Il primo: l’affitto è stato stipulato poco prima della liquidazione giudiziale, a condizioni sbilanciate. Il curatore può esercitare il recesso o valutare azioni a tutela dei creditori, e la stazione appaltante si trova a dover verificare un subentro contestato. Il secondo: gli altri componenti del raggruppamento non hanno i requisiti per eseguire anche la quota dell’impresa in liquidazione. In entrambi i casi la soluzione richiede un coordinamento a tre (curatore, operatore subentrante, stazione appaltante) che deve partire subito.

Check di completamento.
– Sai se esiste un affitto o una cessione di ramo d’azienda e se il curatore intende mantenerla.
– Hai verificato i requisiti dell’eventuale subentrante.
– Se c’è un raggruppamento, sai se gli altri componenti possono proseguire.

Mossa 6 — Se il contratto non prosegue: l’interpello della graduatoria

Obiettivo della mossa: garantire la continuità dell’opera o del servizio pubblico affidandone il completamento agli altri concorrenti della gara originaria, nel rispetto dell’ordine di graduatoria.

Quando va fatta. Quando è certo che il curatore non proseguirà: perché non è autorizzato all’esercizio dell’impresa, perché il giudice delegato non ha autorizzato nel termine, perché il curatore ha dichiarato di non subentrare, perché la stazione appaltante ha negato il consenso nell’ipotesi di qualità soggettiva determinante.

Come si esegue. La stazione appaltante interpella progressivamente i soggetti che hanno partecipato alla procedura originaria, risultanti dalla graduatoria, per stipulare un nuovo contratto per l’affidamento dell’esecuzione o del completamento, se ciò è tecnicamente ed economicamente possibile. L’affidamento avviene alle condizioni già proposte dall’originario aggiudicatario, salvo che i documenti di gara prevedano le condizioni proposte dall’operatore interpellato. Per gli appalti di lavori di importo pari o superiore alle soglie europee e per i servizi e le forniture di importo pari o superiore a un milione di euro, l’art. 124, comma 3, rinvia in deroga alla disciplina dell’art. 216, commi 2 e 3, dello stesso Codice: in questi casi verifica con attenzione il percorso specifico prima di avviare l’interpello.

La base giuridica. L’art. 124, commi 1-3, del D.Lgs. 36/2023 prevede l’interpello nei casi di liquidazione giudiziale, liquidazione coatta, concordato preventivo, risoluzione ex art. 122, recesso per informazione antimafia interdittiva e dichiarazione giudiziale di inefficacia del contratto, facendo salvi i commi 4 e 5 (curatore autorizzato e impresa in concordato). Sul funzionamento dell’interpello, il Consiglio di Stato, con una sentenza del 2021 resa sull’art. 110 del D.Lgs. 50/2016 (norma corrispondente del vecchio codice), ha chiarito che il sub-procedimento di interpello non ha valenza autonoma e si inserisce nella procedura di gara originaria: anche se l’operatore interpellato accetta, occorre un nuovo e formale provvedimento di aggiudicazione, e fino ad allora l’interpellato ha una mera aspettativa di fatto, non tutelabile in giudizio. La stessa pronuncia si colloca in un orientamento che esige il rispetto rigoroso dell’ordine della graduatoria originaria.

Che cosa significa per l’impresa in liquidazione e per i concorrenti. Per la curatela, l’interpello chiude definitivamente la possibilità di proseguire: il contratto con l’impresa in liquidazione è sciolto e resta solo la liquidazione dei rapporti (Mossa 7). Per i concorrenti in graduatoria, l’interpello è un’opportunità ma non un diritto: la stazione appaltante può valutare che il completamento non sia tecnicamente o economicamente possibile e scegliere una nuova procedura. Se sei il secondo classificato, prepara per tempo la conferma della tua offerta e la documentazione dei requisiti: l’interpello si gioca sui tempi.

Come si prepara l’interpello, passo dopo passo. Se sei la stazione appaltante, procedi così. Primo: acquisisci la prova della causa che giustifica l’interpello (dichiarazione del curatore di non voler subentrare, decorso dei termini senza autorizzazione, provvedimento motivato di diniego del consenso nell’ipotesi di qualità soggettiva determinante). Secondo: estrai dalla documentazione di gara la graduatoria definitiva e verifica che i concorrenti successivi non siano stati esclusi per ragioni che ne impediscono l’interpello. Terzo: valuta e motiva la possibilità tecnica ed economica del completamento, con riferimento allo stato del cantiere o del servizio, ai lavori residui e ai tempi. Quarto: invia l’interpello al primo concorrente utile, indicando le condizioni (quelle dell’offerta originaria dell’aggiudicatario, salvo diversa previsione dei documenti di gara) e un termine per la risposta; in caso di rifiuto, passa al successivo. Quinto: in caso di accettazione, verifica i requisiti dell’interpellato e adotta il formale provvedimento di aggiudicazione, senza il quale, come ricordato dal Consiglio di Stato, l’interpellato non acquista alcuna posizione tutelabile.

Se sei il concorrente interpellato. Prima di accettare, valuta con attenzione tre aspetti: lo stato reale del cantiere o del servizio (sopralluogo e verbale di consistenza), la sostenibilità economica delle condizioni dell’offerta originaria alla luce dei costi attuali, e l’eventuale presenza di vizi o difformità nelle opere eseguite dall’impresa in liquidazione, che dovrai completare. Accettare senza queste verifiche significa assumere rischi che appartenevano al precedente esecutore.

Se qualcosa va storto. L’imprevisto tipico è il rifiuto di tutti gli interpellati, perché le condizioni dell’offerta originaria non sono più sostenibili (prezzi aumentati, tempi diversi, cantiere deteriorato). In questo caso la stazione appaltante deve avviare un nuovo affidamento secondo le regole ordinarie. Un secondo imprevisto è la contestazione dell’interpello da parte del curatore, che sostiene di aver ottenuto in tempo l’autorizzazione: per questo è essenziale la cronologia documentata delle Mosse 2 e 3.

Check di completamento.
– È documentata la causa per cui il curatore non prosegue.
– La stazione appaltante ha verificato la possibilità tecnica ed economica del completamento.
– L’interpello segue l’ordine della graduatoria e si chiude con un formale provvedimento di aggiudicazione.

Mossa 7 — Chiudi i conti: lavori eseguiti, pagamenti, DURC e subappaltatori

Obiettivo della mossa: stabilire chi deve pagare che cosa e a chi, una volta che il contratto è sciolto o proseguito, evitando pagamenti sbagliati che la stazione appaltante potrebbe dover ripetere.

Quando va fatta. Subito dopo lo scioglimento o, in caso di prosecuzione, alla data di apertura della procedura, che segna lo spartiacque tra crediti concorsuali e crediti sorti nella gestione del curatore.

Come si esegue. Fai redigere uno stato di consistenza dei lavori, dei servizi o delle forniture eseguiti fino alla data di apertura (o di scioglimento), con l’indicazione dei SAL emessi e non pagati, delle somme trattenute a garanzia, delle penali eventualmente maturate e delle contestazioni pendenti. Separa i crediti dell’impresa verso la stazione appaltante (che spettano alla curatela) dai crediti dei terzi verso l’impresa (subappaltatori, fornitori, lavoratori, enti previdenziali), che sono crediti verso la procedura da far valere con l’insinuazione al passivo. Verifica le clausole su pagamento diretto, cessione dei crediti, delegazioni di pagamento.

La base giuridica: il corrispettivo maturato va al curatore. La Cassazione, Sez. I, n. 23477 del 27 luglio 2022, decidendo il caso di un Comune che aveva concordato con l’appaltatore poi fallito una delegazione di pagamento a favore dei subappaltatori, ha affermato che, nell’appalto di opera pubblica, il fallimento determina lo scioglimento del contratto e che la delegazione inserita come clausola integrativa segue la sorte del contratto principale. Ha ribadito, richiamando la giurisprudenza delle Sezioni Unite, che il corrispettivo delle prestazioni eseguite fino allo scioglimento è dovuto dalla stazione appaltante al curatore, e che il meccanismo di sospensione dei pagamenti in attesa delle fatture quietanzate dei subappaltatori riguarda solo l’appalto con un’impresa in bonis.

La base giuridica: il subappaltatore è un creditore concorsuale. Con un’ordinanza del 2026 la Cassazione ha confermato che il pagamento diretto del subappaltatore previsto dall’art. 118, comma 3, del D.Lgs. 163/2006 vale solo per l’appalto in corso con un’impresa in bonis: se il fallimento scioglie il contratto, le clausole contrattuali, comprese quelle sul pagamento diretto, perdono efficacia e il subappaltatore deve insinuarsi al passivo come gli altri creditori, nel rispetto della par condicio e dell’ordine delle cause di prelazione. Anche questa pronuncia è resa sulla legge fallimentare e sul codice degli appalti del 2006: chi la applica a una liquidazione giudiziale deve verificare le clausole del contratto e la disciplina del subappalto applicabile.

La base giuridica: il DURC negativo non blocca il pagamento al curatore. Il Tribunale di Venezia, con una sentenza del 2025, ha affermato che, fallito l’appaltatore, la stazione appaltante deve pagare al curatore il corrispettivo dei lavori eseguiti anche se il DURC dell’appaltatore era negativo: le somme entrano nella massa e vengono distribuite secondo l’ordine delle prelazioni, nel quale i crediti previdenziali privilegiati trovano già la loro collocazione. Per questo, secondo il Tribunale, il committente non può essere chiamato a risponderne in solido e la clausola che subordinava il pagamento alla regolarità contributiva perde la sua funzione. In assenza di contestazioni sulle fatture, il debito è esigibile e gli interessi decorrono dalle singole scadenze.

La base giuridica: crediti futuri ceduti e opera non accettata. La Cassazione, Sez. III, n. 21599 del 21 ottobre 2010, ha affermato che il diritto dell’appaltatore al corrispettivo sorge con l’accettazione dell’opera da parte del committente: se l’appaltatore cede il credito futuro e poi fallisce in corso d’opera, il cessionario non ha diritto al corrispettivo per l’opera eseguita ma non accettata prima del fallimento. La stessa pronuncia ha escluso l’applicazione dell’art. 1672 c.c., che riguarda l’impossibilità oggettiva della prestazione, perché lo scioglimento per fallimento dipende da un evento personale dell’appaltatore. Se sei una banca o un factor che ha anticipato crediti su un appalto pubblico, verifica subito che cosa era stato accettato prima dell’apertura.

La base giuridica: lo scioglimento non si cancella. La Cassazione, Sez. I, n. 7203 del 9 luglio 1999, ha precisato che lo scioglimento del contratto di appalto per effetto della dichiarazione di fallimento è un effetto sostanziale che resta anche dopo la chiusura della procedura: il contratto non rivive automaticamente, salvo un nuovo accordo tra le parti. Per la stazione appaltante significa che, una volta sciolto il rapporto, non si può “riattivare” il vecchio contratto con l’impresa tornata in bonis: serve un nuovo affidamento secondo le regole dell’evidenza pubblica.

Penali, riserve e collaudo: il nodo dei controcrediti. Nella chiusura dei conti la stazione appaltante può avere a sua volta pretese verso l’impresa: penali per ritardo maturate prima dell’apertura, costi per il completamento in danno, vizi delle opere emersi al collaudo. L’impresa (e oggi la curatela) può avere riserve iscritte nei registri contabili. Il modo in cui queste partite si incrociano con il credito per i lavori eseguiti dipende dalla loro natura, dalla data in cui sono sorte e dalle regole concorsuali sulla compensazione: è un punto che va valutato voce per voce, con il contratto e la contabilità alla mano, prima di trattenere somme alla curatela. Una trattenuta non giustificata espone la stazione appaltante alle azioni del curatore; una rinuncia affrettata danneggia l’erario.

Se sei il subappaltatore. Il quadro giurisprudenziale esaminato è netto: dopo lo scioglimento del contratto per la procedura dell’appaltatore, non puoi contare sul pagamento diretto della stazione appaltante, e il tuo credito per le prestazioni anteriori va fatto valere con l’insinuazione al passivo. Prepara subito la domanda con contratto di subappalto, autorizzazione della stazione appaltante, fatture, documenti di trasporto, verbali e corrispondenza; verifica se il tuo credito gode di cause di prelazione. Se il curatore prosegue l’appalto e ti chiede di continuare a lavorare, pretendi un nuovo accordo scritto con la curatela: le prestazioni rese da quel momento sono crediti verso la procedura, con un trattamento ben diverso da quello concorsuale.

Se qualcosa va storto. L’imprevisto tipico è il pagamento fatto alla persona sbagliata: la stazione appaltante paga direttamente il subappaltatore dopo l’apertura della procedura, o paga l’impresa invece del curatore. Il rischio è di dover pagare due volte. Se hai già pagato, fai verificare subito la posizione: le soluzioni (insinuazione al passivo per la restituzione, compensazioni, transazioni con la curatela) dipendono dalla data e dal titolo del pagamento.

Check di completamento.
– Esiste uno stato di consistenza alla data di apertura o di scioglimento.
– I pagamenti successivi sono indirizzati al curatore, non all’impresa né ai subappaltatori.
– I creditori dell’impresa (subappaltatori, fornitori, lavoratori) sanno di doversi insinuare al passivo.

Mossa 8 — Guarda avanti: nuove gare, cause di esclusione e strumenti per non arrivare alla liquidazione

Obiettivo della mossa: capire che cosa resta possibile per l’impresa (o per il suo ramo d’azienda) sul mercato dei contratti pubblici e quali strumenti, usati per tempo, avrebbero consentito di salvare l’appalto.

Quando va fatta. Per l’impresa già in liquidazione, prima di ogni nuova partecipazione a gare. Per l’impresa ancora in crisi ma non in liquidazione, adesso: è questa la mossa che più spesso decide se un appalto pubblico si salva.

Come si esegue. Se sei il curatore o l’amministratore di un’impresa in liquidazione giudiziale, parti dal presupposto che la partecipazione a nuove gare è, di regola, preclusa. Se sei l’imprenditore di un’impresa in difficoltà ma non ancora in liquidazione, valuta subito con i tuoi consulenti la composizione negoziata o il concordato con continuità aziendale, che consentono, a determinate condizioni e con le autorizzazioni del tribunale, di continuare a eseguire i contratti pubblici e persino di partecipare a nuove gare.

La base giuridica: l’esclusione automatica. L’art. 94, comma 5, lett. d), del D.Lgs. 36/2023 esclude dalla partecipazione alle gare l’operatore sottoposto a liquidazione giudiziale o che si trova in stato di liquidazione coatta o di concordato preventivo, o nei cui confronti è in corso un procedimento per l’accesso a una di tali procedure, salvo che, entro la data dell’aggiudicazione, siano stati adottati i provvedimenti previsti dall’art. 186-bis, comma 4, della legge fallimentare e dall’art. 95, commi 3 e 4, del Codice della crisi. Il Consiglio di Stato, Sez. V, n. 3418 del 18 aprile 2025, ha spiegato la ratio della causa di esclusione: non è l’insolvenza in sé a impedire la partecipazione, ma il giudizio prognostico qualificato di inaffidabilità rispetto all’esecuzione di quel contratto; l’autorizzazione del tribunale (o del giudice delegato dopo il decreto di apertura) ai sensi dell’art. 95 CCII bilancia l’esigenza di certezza della stazione appaltante con l’interesse al risanamento. La stessa sentenza ha ritenuto la scelta italiana di prevedere un’esclusione automatica compatibile con le direttive europee, che lasciano agli Stati margini di scelta.

La base giuridica: il concordato non esclude automaticamente. Il Consiglio di Stato, Sez. V, n. 8715 del 6 ottobre 2023, ha affermato che la domanda di concordato in bianco o con riserva non costituisce di per sé causa automatica di esclusione: l’esclusione non opera se entro l’aggiudicazione sono stati adottati i provvedimenti di autorizzazione previsti, senza che l’impresa debba essere già ammessa al concordato a quella data. La pronuncia ha anche precisato che le informazioni non veritiere conducono all’esclusione solo se idonee a sviare la stazione appaltante. Il principio, maturato sulla legge fallimentare, è stato recepito nel nuovo Codice dei contratti.

Il punto operativo per l’impresa in crisi. L’art. 124, comma 5, del D.Lgs. 36/2023 prevede che alle imprese che hanno depositato domanda di concordato preventivo, anche con riserva ai sensi dell’art. 44, comma 1, CCII, si applicano i commi 1 e 2 dell’art. 95 CCII; se la domanda è successiva all’aggiudicazione, la stipula va autorizzata nel termine del comma 4, secondo l’art. 95, commi 3 e 4. Tradotto: l’impresa che entra in concordato con continuità per tempo conserva una strada per proseguire i contratti pubblici che la liquidazione giudiziale, di regola, chiude. È il motivo per cui la tempestività conta più di ogni altra cosa.

Se qualcosa va storto. L’imprevisto tipico è l’impresa che partecipa a una gara mentre è pendente un ricorso per l’apertura della liquidazione giudiziale, senza dichiararlo. Il procedimento pendente è già di per sé una situazione rilevante per l’art. 94, comma 5, lett. d): ometterlo espone a esclusione e alle conseguenze delle dichiarazioni non veritiere. Dichiara sempre la situazione e, se possibile, chiedi per tempo le autorizzazioni previste.

Check di completamento.
– Sai se l’impresa (o il suo ramo d’azienda) può partecipare a nuove gare e a quali condizioni.
– Se l’impresa è in crisi ma non in liquidazione, hai valutato composizione negoziata e concordato con continuità.
– Le dichiarazioni rese in gara riportano correttamente la situazione concorsuale.

Il piano alla prova dei numeri

Le simulazioni che seguono sono ipotesi dimostrative, costruite sulle norme e sulle pronunce esaminate. Non sono casi reali né previsioni sull’esito di procedure concrete.

Simulazione 1 — Stessa partenza, due tempi diversi. Ipotesi: appalto di lavori di riqualificazione di una scuola comunale, importo contrattuale 1.384.600 euro, eseguito al 62%, SAL emessi e pagati per 781.200 euro, ultimo SAL di 77.430 euro emesso e non pagato. La liquidazione giudiziale dell’appaltatore viene aperta il 9 aprile con autorizzazione all’esercizio dell’impresa limitata al ramo edilizia.
– Percorso A: il curatore presenta istanza al giudice delegato il 22 aprile, allegando un prospetto che mostra un margine residuo positivo; il comitato dei creditori autorizza il subentro; il giudice delegato autorizza l’esecuzione e il curatore comunica il subentro con offerta di garanzie il 14 maggio, ben prima del sessantesimo giorno (8 giugno). Il contratto prosegue con la curatela; il SAL di 77.430 euro, relativo a lavori eseguiti prima dell’apertura, va pagato al curatore; i crediti dei fornitori per i lavori successivi sono debiti della procedura.
– Percorso B: il curatore attende la relazione tecnica e chiede l’autorizzazione solo il 20 giugno. A quel punto il termine dell’art. 186 CCII è scaduto e, se è scaduto anche quello richiamato dall’art. 124, comma 4, il curatore è sciolto dal vincolo: la stazione appaltante interpella il secondo classificato alle condizioni dell’offerta originaria. Il SAL di 77.430 euro resta comunque dovuto alla curatela, ma l’impresa perde il margine sul 38% residuo.

Simulazione 2 — Il servizio fiduciario. Ipotesi: servizio di progettazione e direzione lavori affidato a una società di ingegneria per 213.900 euro, con indicazione nominativa del progettista e del direttore dei lavori. La società entra in liquidazione giudiziale; il progettista indicato ha lasciato la società tre mesi prima.
– La stazione appaltante valuta che la qualità soggettiva era motivo determinante (art. 186, comma 2, CCII) e che la figura chiave non c’è più: nega il consenso alla prosecuzione con atto motivato. Il contratto si scioglie; le prestazioni eseguite (ipotesi: progetto esecutivo consegnato e approvato, 96.300 euro) vanno pagate alla curatela; per la direzione lavori la stazione appaltante procede con interpello o nuovo affidamento.
– Se invece il progettista fosse rimasto in forza e la direzione lavori fosse prossima alla conclusione, la stazione appaltante potrebbe motivare il consenso alla prosecuzione, ferma restando la necessità delle autorizzazioni della procedura.

Simulazione 3 — Il subappaltatore e il DURC. Ipotesi: appalto di manutenzione stradale; il subappaltatore ha eseguito lavori per 48.760 euro prima dell’apertura della liquidazione giudiziale dell’appaltatore; il contratto prevedeva il pagamento diretto; il DURC dell’appaltatore è negativo. Il curatore non è autorizzato all’esercizio dell’impresa e il contratto si scioglie.
– La stazione appaltante paga al curatore il corrispettivo dei lavori eseguiti fino allo scioglimento, anche con DURC negativo (nella linea del Tribunale di Venezia, 2025), e non paga direttamente il subappaltatore (nella linea della Cassazione, Sez. I, n. 23477/2022 e dell’ordinanza del 2026). Il subappaltatore si insinua al passivo per 48.760 euro come creditore concorsuale. Se la stazione appaltante avesse pagato direttamente il subappaltatore dopo l’apertura, rischierebbe di dover versare la stessa somma alla curatela.

Simulazione 4 — L’affitto di ramo d’azienda fatto per tempo. Ipotesi: impresa di servizi di pulizia con un contratto con un’azienda sanitaria di 2.047.300 euro triennali. Otto mesi prima dell’apertura della liquidazione giudiziale l’impresa ha affittato il ramo che esegue l’appalto a una società con requisiti propri, comunicandolo alla stazione appaltante. Aperta la procedura, il curatore valuta l’affitto conveniente (canone regolarmente pagato) e non recede.
– L’operatività resta in capo all’affittuaria, che non è colpita dalla procedura: è lo schema che il Consiglio di Stato, Sez. V, n. 3418/2025, ha ritenuto compatibile con la partecipazione alle gare dell’affittuario. Se il curatore avesse receduto, la stazione appaltante avrebbe dovuto riesaminare la posizione dell’esecutore.

Il piano in una pagina

Se devi ricordare una sola cosa, ricorda questa: la prosecuzione di un appalto pubblico con un’impresa in liquidazione giudiziale è possibile, ma è una scelta degli organi della procedura che va formalizzata nei termini; la pubblica amministrazione non può imporla, può solo consentirla quando la qualità soggettiva dell’appaltatore era determinante, verificarne l’affidabilità e, se non arriva, garantire la continuità con l’interpello.

Il percorso, in sintesi: individua la disciplina applicabile (Codice della crisi o legge fallimentare; D.Lgs. 36/2023 o D.Lgs. 50/2016); verifica se il curatore è autorizzato all’esercizio dell’impresa; ottieni o verifica l’autorizzazione del giudice delegato e, per il subentro, quella del comitato dei creditori, con comunicazione e garanzie nei termini; valuta il peso della qualità soggettiva; esplora affitto o cessione del ramo d’azienda e soluzioni interne al raggruppamento; se il contratto non prosegue, interpella la graduatoria; chiudi i conti pagando al curatore e indirizzando i terzi all’insinuazione al passivo; guarda alle gare future, ricordando che solo gli strumenti di regolazione usati per tempo lasciano aperta la porta dei contratti pubblici.

Mossa	Obiettivo	Termine	Rischio se saltata
1. Disciplina applicabile	Sapere quali norme regolano il contratto	Subito	Termini e soggetti sbagliati
2. Esercizio dell’impresa	Verificare il presupposto della prosecuzione	Subito dopo l’apertura	Prosecuzione impossibile
3. Autorizzazione del giudice delegato	Formalizzare stipula o esecuzione	Termine dell’art. 124 c. 4 D.Lgs. 36/2023; 60 giorni per il subentro ex art. 186 CCII	Curatore sciolto dal vincolo
4. Qualità soggettiva	Decidere sul consenso del committente	In parallelo alle mosse 2-3	Scioglimento non governato, contenzioso
5. Affitto, cessione, raggruppamento	Spostare l’esecuzione su un soggetto in bonis	Prima possibile, idealmente prima dell’apertura	Perdita del contratto
6. Interpello	Garantire la continuità del servizio pubblico	Appena accertato che il curatore non prosegue	Opera ferma, danno pubblico
7. Chiusura dei conti	Pagare la persona giusta	Dalla data di apertura	Doppio pagamento, azioni della curatela
8. Gare future	Evitare esclusioni e dichiarazioni non veritiere	Prima di ogni nuova gara	Esclusione, responsabilità

Gli scenari di deviazione

Scenario 1 — La controparte accelera: la stazione appaltante risolve il contratto prima che il curatore decida. Può accadere che, appena saputo dell’apertura della procedura, la stazione appaltante adotti un provvedimento di risoluzione o avvii l’interpello senza attendere i termini. Se sei il curatore e hai interesse a proseguire, il piano B è agire immediatamente: comunica per iscritto che stai valutando il subentro, indica i termini che la legge ti riconosce e chiedi la sospensione di ogni atto fino alla scadenza. Se l’interpello è già stato avviato, ricorda che, secondo il Consiglio di Stato, l’interpellato ha solo un’aspettativa di fatto fino al formale provvedimento di aggiudicazione: c’è ancora margine per una soluzione concordata. Se sei la stazione appaltante, valuta se ci sono ragioni autonome di risoluzione (gravi inadempimenti anteriori, documentati) o se stai solo anticipando una scelta che la legge rimette agli organi della procedura: nel secondo caso il rischio di contenzioso è alto.

Scenario 2 — Il termine è scaduto. Il curatore non ha chiesto in tempo le autorizzazioni e il termine è decorso. Il piano B dipende da chi sei. Per la stazione appaltante la strada è l’interpello (Mossa 6) o un nuovo affidamento, con la liquidazione dei rapporti pregressi (Mossa 7). Per la curatela resta la possibilità di valorizzare il ramo d’azienda in altro modo, ad esempio cedendolo a un operatore che possa partecipare all’interpello o a nuove gare con requisiti propri: non recupera il vecchio contratto, ma può preservare valore per i creditori. Per i lavoratori e i subappaltatori la strada è l’insinuazione al passivo e, per i lavoratori, le tutele previste per i crediti di lavoro. Ricorda che, nei procedimenti regolati dal Codice della crisi, la sospensione feriale non opera: un termine scaduto ad agosto è scaduto davvero.

Scenario 3 — Il documento irreperibile. Il curatore entra in possesso dell’azienda e non trova la contabilità dei lavori, i verbali di consegna, le autorizzazioni ai subappalti. Senza questi documenti non si può valutare la convenienza della prosecuzione né redigere lo stato di consistenza. Il piano B è chiedere copia alla stazione appaltante, che conserva gli atti della gara e dell’esecuzione (verbali, SAL, certificati di pagamento, autorizzazioni), e al direttore dei lavori; contemporaneamente, il curatore può chiedere all’ex amministratore la consegna della documentazione, con le conseguenze previste dalla legge in caso di mancata collaborazione. Se sei la stazione appaltante, collaborare con il curatore su questo punto conviene anche a te: senza uno stato di consistenza condiviso, ogni pagamento diventa contestabile.

Le domande di chi sta eseguendo

Posso, come stazione appaltante, continuare a far lavorare l’impresa in liquidazione “come se niente fosse”? No. Dopo l’apertura della liquidazione giudiziale il contraente è rappresentato dal curatore e la prosecuzione richiede i provvedimenti degli organi della procedura (autorizzazione all’esercizio dell’impresa, autorizzazione del giudice delegato, subentro con autorizzazione del comitato dei creditori e garanzie). Continuare di fatto, con l’ex amministratore, espone a pagamenti inefficaci e a responsabilità.

Posso fare la Mossa 6 (interpello) prima della Mossa 3? Solo se è già certo che il curatore non proseguirà, ad esempio perché ha dichiarato per iscritto di non voler subentrare o perché non è autorizzato all’esercizio dell’impresa e non intende chiederlo. Altrimenti rischi di sovrapporre due percorsi e di aprire un contenzioso. Puoi però preparare l’interpello in parallelo, senza avviarlo.

Il curatore può subentrare solo per una parte dell’appalto? La norma parla di subentro nel rapporto e di esecuzione del contratto; un subentro parziale non è previsto come regola generale. Soluzioni intermedie (ad esempio, completamento di un lotto funzionale e scioglimento per il resto) richiedono un accordo con la stazione appaltante compatibile con le regole sulle modifiche dei contratti pubblici: vanno valutate caso per caso.

Che cosa succede alla cauzione definitiva? Dipende dalla sorte del contratto e dalle condizioni della garanzia. Se il curatore subentra, deve offrire idonee garanzie (art. 186, comma 1, CCII); se il contratto si scioglie, la stazione appaltante valuta l’escussione per gli inadempimenti anteriori secondo le regole della polizza e del contratto. Verifica il testo della garanzia prima di qualsiasi richiesta al garante.

Sono un lavoratore del cantiere: che cosa mi succede? Se il curatore prosegue l’appalto con l’esercizio dell’impresa, il rapporto di lavoro può proseguire con la procedura; se il contratto si scioglie e l’impresa cessa, i crediti di lavoro maturati vanno fatti valere nella procedura, con le tutele proprie dei crediti dei lavoratori. È utile verificare anche le tutele previste dal Codice dei contratti e dalla contrattazione collettiva per il cambio di appalto.

Sono il secondo classificato: ho diritto a subentrare? No. Hai titolo a essere interpellato secondo l’ordine della graduatoria, ma fino al formale provvedimento di aggiudicazione hai solo un’aspettativa di fatto. Prepara comunque la documentazione per rispondere rapidamente.

La stazione appaltante può trattenere i pagamenti in attesa di sapere se il curatore subentra? Può sospendere i pagamenti relativi a prestazioni non ancora maturate, ma il corrispettivo delle prestazioni già eseguite e accertate prima dell’apertura spetta alla curatela secondo il principio affermato dalla Cassazione, Sez. I, n. 23477/2022. Trattenute generiche, non giustificate da controcrediti documentati, espongono la stazione appaltante alle azioni del curatore e agli interessi.

L’impresa in liquidazione giudiziale può partecipare a una nuova gara tramite il curatore? Di regola no, per la causa di esclusione dell’art. 94, comma 5, lett. d), del D.Lgs. 36/2023, letta dal Consiglio di Stato, Sez. V, n. 3418/2025. Lo spazio che resta passa per le autorizzazioni dell’art. 95 CCII richiamate dalla stessa norma e, soprattutto, per il trasferimento del ramo d’azienda a un operatore con requisiti propri.

Il consenso della pubblica amministrazione alla prosecuzione basta a far proseguire il contratto? No. Il consenso previsto dall’art. 186, comma 2, CCII rimuove solo la causa di scioglimento legata alla qualità soggettiva dell’appaltatore. Restano necessari i passaggi della procedura: esercizio dell’impresa autorizzato, autorizzazione del giudice delegato prevista dall’art. 124, comma 4, del Codice dei contratti e, per il subentro, autorizzazione del comitato dei creditori con offerta di garanzie.

Se l’impresa chiude la liquidazione giudiziale e torna operativa, il vecchio contratto si riattiva? No. Come ha precisato la Cassazione, Sez. I, n. 7203/1999, lo scioglimento dell’appalto prodotto dalla procedura sopravvive alla sua chiusura; per un contratto pubblico un nuovo rapporto richiede un nuovo affidamento nel rispetto delle regole di gara.

La giurisprudenza che sostiene il piano

Le pronunce che seguono sono state lette nella loro massima o in un abstract che ne riporta il principio. Molte sono rese sulla legge fallimentare o sul vecchio codice degli appalti: è indicato caso per caso. Sono organizzate per mossa.

Mosse 2 e 8 — La liquidazione giudiziale e il ruolo del curatore; la partecipazione alle gare

• Consiglio di Stato, Sez. V, sentenza n. 3418 del 18 aprile 2025. Principio: la causa di esclusione dell’art. 94, comma 5, lett. d), del D.Lgs. 36/2023 non colpisce l’insolvenza in quanto tale, ma l’inaffidabilità prognostica rispetto al contratto; l’autorizzazione dell’art. 95 CCII bilancia certezza della stazione appaltante e risanamento; la liquidazione giudiziale trasferisce la gestione al curatore, che agisce per i creditori; l’affitto di ramo d’azienda prosegue salvo recesso del curatore (art. 184 CCII). Rilevanza: è la pronuncia che collega Codice della crisi e nuovo Codice dei contratti, compreso il richiamo all’art. 124 per i contratti in esecuzione.
• Consiglio di Stato, Sez. V, sentenza n. 8715 del 6 ottobre 2023. Principio: la domanda di concordato in bianco o con riserva non è causa automatica di esclusione se entro l’aggiudicazione sono intervenute le autorizzazioni previste; l’informazione non veritiera esclude solo se idonea a sviare la stazione appaltante. Rilevanza: mostra perché gli strumenti di regolazione usati per tempo lasciano aperte strade che la liquidazione giudiziale chiude. Resa in un quadro ancora legato alla legge fallimentare, il principio è stato recepito nel D.Lgs. 36/2023.

Mossa 5 — Strade alternative

• La stessa Cons. Stato, Sez. V, n. 3418/2025 è il riferimento per l’affitto di ramo d’azienda concesso dall’impresa poi entrata in liquidazione giudiziale: l’affittuario resta un operatore autonomo e la procedura del concedente non ne compromette di per sé i requisiti, se il curatore non recede.

Mossa 6 — Interpello

• Consiglio di Stato, sentenza del 2021 (sull’art. 110 del D.Lgs. 50/2016). Principio: l’interpello non ha valenza autonoma ma è un segmento della gara originaria; anche l’accettazione dell’interpellato richiede un nuovo e formale provvedimento di aggiudicazione, e fino ad allora l’interpellato ha un’aspettativa di fatto non tutelabile; non si può desumere un’aggiudicazione implicita dalla risposta positiva. Rilevanza: guida la stazione appaltante nella gestione dell’interpello oggi regolato dall’art. 124, commi 1-2, del D.Lgs. 36/2023.

Mosse 3 e 7 — Prosecuzione, pagamenti, subappaltatori

• Cassazione civile, Sez. I, n. 23477 del 27 luglio 2022. Principio: nell’appalto di opera pubblica il fallimento scioglie il contratto, salvo subentro del curatore con pagamento in prededuzione dei crediti successivi; la delegazione di pagamento inserita nel contratto segue la sorte del rapporto principale; il corrispettivo maturato fino allo scioglimento spetta al curatore e il subappaltatore è creditore concorsuale. Rilevanza: chiarisce a chi deve pagare la stazione appaltante. Resa sulla legge fallimentare.
• Cassazione civile, ordinanza del 2026 (massima pubblicata su codiceappalti.it). Principio: il pagamento diretto al subappaltatore riguarda solo l’appalto con impresa in bonis; se il fallimento scioglie il contratto, le clausole, inclusa quella sul pagamento diretto, perdono efficacia e il subappaltatore concorre con gli altri creditori secondo par condicio e prelazioni. Rilevanza: conferma l’orientamento recente sui subappaltatori. Resa su legge fallimentare e D.Lgs. 163/2006.
• Tribunale di Venezia, sentenza del 2025. Principio: fallito l’appaltatore, la stazione appaltante deve pagare al curatore i lavori eseguiti anche con DURC negativo; i crediti previdenziali privilegiati sono soddisfatti nella procedura secondo l’ordine delle prelazioni, sicché il committente non ne risponde in solido e la clausola sul DURC perde funzione; gli interessi decorrono dalle scadenze delle fatture non contestate. Rilevanza: risolve uno dei blocchi più frequenti nei pagamenti delle amministrazioni. Pronuncia di merito, resa su un fallimento.
• Cassazione civile, Sez. III, n. 21599 del 21 ottobre 2010. Principio: il diritto al corrispettivo dell’appaltatore sorge con l’accettazione dell’opera; il cessionario del credito futuro non può pretendere il corrispettivo per opere non accettate prima del fallimento; lo scioglimento per fallimento non è un’impossibilità oggettiva ai sensi dell’art. 1672 c.c. Rilevanza: interessa banche, factor e cessionari dei crediti dell’appalto. Resa sulla legge fallimentare.
• Cassazione civile, Sez. I, n. 7203 del 9 luglio 1999. Principio: lo scioglimento dell’appalto per effetto del fallimento è un effetto sostanziale che sopravvive alla chiusura della procedura; il contratto non rivive senza un nuovo accordo. Rilevanza: per un appalto pubblico, il nuovo accordo passa per un nuovo affidamento. Resa sulla legge fallimentare.

Sul pagamento dei corrispettivi al curatore e sulla posizione del subappaltatore, le pronunce citate richiamano espressamente la giurisprudenza delle Sezioni Unite della Cassazione, che ha consolidato questi principi. Sul margine lasciato agli Stati membri nel prevedere l’esclusione automatica delle imprese in procedura concorsuale, il Consiglio di Stato richiama la giurisprudenza dell’Adunanza plenaria e della Corte di giustizia dell’Unione europea.

Pronuncia	Tema	Disciplina	Mossa
Cons. Stato V 3418/2025	Esclusione, ruolo del curatore, affitto d’azienda	CCII e D.Lgs. 36/2023	2, 5, 8
Cons. Stato V 8715/2023	Concordato e gare	l.fall., recepita nel D.Lgs. 36/2023	8
Cons. Stato 2021	Interpello	D.Lgs. 50/2016	6
Cass. I 23477/2022	Scioglimento, delegazione, pagamenti	l.fall.	3, 7
Cass. ord. 2026	Pagamento diretto al subappaltatore	l.fall., D.Lgs. 163/2006	7
Trib. Venezia 2025	DURC negativo, pagamento al curatore	l.fall.	7
Cass. III 21599/2010	Cessione del credito futuro	l.fall.	7
Cass. I 7203/1999	Effetto definitivo dello scioglimento	l.fall.	7

Cosa può fare lo Studio Monardo

Quando un appalto pubblico incontra la liquidazione giudiziale, ogni giorno conta e ogni atto ha conseguenze sui pagamenti, sui termini e sulle responsabilità. Ecco che cosa fa concretamente lo studio, a seconda del lato del rapporto in cui ti trovi.

1. Ricostruiamo la cronologia e la disciplina applicabile: data di apertura della procedura, data di avvio della gara, Codice della crisi o legge fallimentare, D.Lgs. 36/2023 o D.Lgs. 50/2016, e da qui il calendario dei termini.
2. Analizziamo il contratto e i documenti di gara per individuare clausole su pagamenti, subappalto, cessione dei crediti, garanzie, risoluzione e il peso della qualità soggettiva dell’esecutore.
3. Predisponiamo, per l’impresa e per chi la affianca, il prospetto economico dell’appalto residuo insieme ai commercialisti dello staff: valore da eseguire, costi di completamento, penali, margine, così che la scelta sulla prosecuzione si basi su numeri verificabili.
4. Redigiamo le comunicazioni formali via PEC tra impresa, curatela e stazione appaltante: richieste di informazioni, dichiarazioni, diffide, contestazioni, con attenzione ai termini.
5. Valutiamo affitto o cessione del ramo d’azienda e le soluzioni interne al raggruppamento temporaneo, verificando requisiti del subentrante e compatibilità con le regole del Codice dei contratti.
6. Esaminiamo la posizione dei subappaltatori e dei fornitori e predisponiamo le domande di insinuazione al passivo, distinguendo crediti anteriori e crediti sorti nella prosecuzione.
7. Verifichiamo i pagamenti eseguiti o da eseguire dalla stazione appaltante (al curatore, all’impresa, ai subappaltatori, ai cessionari), per prevenire doppi pagamenti e azioni della curatela.
8. Affianchiamo l’impresa ancora in crisi ma non in liquidazione nella valutazione della composizione negoziata e del concordato con continuità, gli strumenti che consentono, con le autorizzazioni del tribunale, di proseguire i contratti pubblici.
9. Assistiamo nei contenziosi davanti al giudice ordinario e nelle impugnazioni, con una linea difensiva unica dall’analisi iniziale fino all’eventuale giudizio in Cassazione.
10. Seguiamo la posizione personale di soci e fideiussori quando la crisi dell’impresa si riflette sul loro patrimonio, valutando gli strumenti del sovraindebitamento.

L’Avv. Giuseppe Angelo Monardo è avvocato cassazionista; coordinatore di uno staff multidisciplinare operante a livello nazionale in diritto bancario e tributario; Gestore della crisi da sovraindebitamento (L. 3/2012) iscritto negli elenchi del Ministero della Giustizia; professionista fiduciario di un OCC (Organismo di Composizione della Crisi); Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021.

La qualifica di Esperto Negoziatore della crisi d’impresa è quella che pesa di più su questo tema: la sorte di un appalto pubblico si gioca spesso nella fase che precede la liquidazione giudiziale, quando si può ancora negoziare con i creditori, preparare un concordato con continuità o trasferire il ramo d’azienda a un soggetto in grado di eseguire. Lavorare su questi strumenti significa conoscere dall’interno i meccanismi di autorizzazione e i dati economici che il tribunale e la stazione appaltante esaminano.

La strategia resta la stessa dall’analisi iniziale fino all’eventuale giudizio in Cassazione: chi imposta la lettura del contratto e dei termini è lo stesso professionista che, se necessario, la sostiene in tutti i gradi. Avvocati e commercialisti dello staff lavorano insieme sullo stesso fascicolo, perché la domanda “l’appalto può proseguire?” è sempre, insieme, una domanda giuridica e una domanda di conti.

Chiusura

La domanda del titolo ha una risposta precisa: la pubblica amministrazione può proseguire un appalto con un’impresa in liquidazione giudiziale solo se gli organi della procedura lo decidono e lo formalizzano nei termini, con un curatore autorizzato all’esercizio dell’impresa, l’autorizzazione del giudice delegato e, per il subentro, quella del comitato dei creditori con le garanzie richieste. Altrimenti il contratto si scioglie, la stazione appaltante interpella la graduatoria e i conti si chiudono pagando il curatore. Ogni autorizzazione chiesta nei termini è un contratto che può ancora vivere; ogni termine lasciato scadere è un contratto che passa a qualcun altro.

Lo Studio Monardo si occupa di questa materia perché sta esattamente all’incrocio tra crisi d’impresa e rapporti in corso: l’esperienza dell’Avv. Monardo come Esperto Negoziatore ai sensi del D.L. 118/2021 riguarda proprio la conservazione dei contratti e dei rami d’azienda nelle imprese in difficoltà, mentre la qualifica di Gestore della crisi da sovraindebitamento (L. 3/2012) iscritto presso l’OCC consente di seguire anche soci, garanti e piccoli creditori travolti dalla stessa crisi.

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