Il Pubblico Ministero Partecipa Al Procedimento Di Concordato Semplificato?

Il concordato semplificato per la liquidazione del patrimonio è lo strumento che l’imprenditore può usare quando la composizione negoziata della crisi non ha portato a un accordo. Non c’è il voto dei creditori. Non c’è il commissario giudiziale. C’è un ausiliario nominato dal tribunale e un giudizio di omologazione rapido. Proprio per questa struttura “snella” molti imprenditori, amministratori e creditori si chiedono se il pubblico ministero abbia un ruolo. La risposta breve è sì: il ricorso è comunicato per legge al pubblico ministero, che può intervenire nel procedimento e che resta il soggetto pubblico legittimato a chiedere la liquidazione giudiziale se il concordato non va a buon fine o emergono atti di frode. Il rischio principale, per chi deposita la domanda, è sottovalutare questo canale: un ricorso costruito male, una relazione dell’ausiliario negativa o un diniego di omologazione possono trasformarsi, attraverso l’iniziativa della Procura, in un’apertura della liquidazione giudiziale e in una verifica sui profili penali della gestione.

Il tema si colloca esattamente nel punto in cui finisce la composizione negoziata e comincia lo strumento liquidatorio. Per questo lo Studio Monardo lo tratta come una materia propria: l’Avv. Giuseppe Angelo Monardo è Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021, cioè la figura che redige la relazione finale da cui dipende l’accesso al concordato semplificato, e conosce dall’interno il passaggio dalle trattative al ricorso. Lo staff di avvocati e commercialisti coordinato dall’Avvocato segue poi il procedimento davanti al tribunale e, se serve, nei gradi successivi.

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Inquadramento normativo: dove la legge nomina il pubblico ministero

Sul piano normativo il concordato semplificato è disciplinato dall’art. 25-sexies del Codice della crisi d’impresa e dell’insolvenza (D.Lgs. 14/2019, di seguito CCII). Il testo vigente, letto nella versione aggiornata al 12/08/2026 e in vigore dal 28/9/2024 (il comma 2 è stato ritoccato dall’art. 6 del D.Lgs. 136/2024), contiene un riferimento espresso al pubblico ministero.

Definizione essenziale: il concordato semplificato è una proposta di concordato per cessione dei beni, accompagnata da un piano di liquidazione, che l’imprenditore può presentare entro 60 giorni dalla comunicazione della relazione finale dell’esperto (art. 17 c. 8 CCII), quando l’esperto dichiara che le trattative si sono svolte secondo correttezza e buona fede e che le soluzioni dell’art. 23 c. 1 e c. 2 lett. a) e b) non sono praticabili.

Le disposizioni che, lette insieme, rispondono alla domanda del titolo sono quattro.

Va precisato che l’art. 38 c. 1 CCII impone al pubblico ministero di presentare il ricorso per l’apertura della liquidazione giudiziale in ogni caso in cui ha notizia dello stato di insolvenza, e il c. 2 obbliga l’autorità giudiziaria che rileva l’insolvenza nel corso di un procedimento a segnalarla al pubblico ministero. Il concordato semplificato è un procedimento che, per sua natura, porta davanti al tribunale un’impresa in grave difficoltà: la comunicazione del ricorso è quindi il veicolo con cui la notizia arriva alla Procura.

La ratio è chiara: il concordato semplificato toglie ai creditori il voto, ma non toglie allo Stato il controllo. Il legislatore ha compensato l’assenza della fase di adesione con tre presidi: il parere dell’ausiliario, il controllo del tribunale in sede di omologazione e la presenza potenziale del pubblico ministero. Il comma 8 completa il quadro richiamando, in quanto compatibili, gli artt. 106, 117, 118, 119, 324 e 341 CCII, con l’ausiliario al posto del commissario giudiziale; ai fini dell’art. 106 il decreto del comma 4 equivale all’ammissione al concordato. I richiami agli artt. 324 e 341 portano nel concordato semplificato le disposizioni penali di raccordo previste per il concordato preventivo: è il motivo per cui la Procura non è un soggetto estraneo alla procedura.

Distinzione dagli istituti affini

Il confronto con il concordato preventivo ordinario aiuta. Nel concordato preventivo la domanda del debitore è comunicata al pubblico ministero e la procedura prevede un commissario giudiziale che vigila, redige la relazione per i creditori e riferisce al tribunale. Nel concordato semplificato manca il commissario e manca il voto; resta però la comunicazione al pubblico ministero, che anzi diventa più importante, perché l’unica figura tecnica di controllo è l’ausiliario nominato ai sensi dell’art. 68 c.p.c.

Esempio concreto: una srl che ha chiuso la composizione negoziata senza accordo deposita il ricorso ex art. 25-sexies. Il cancelliere lo comunica alla Procura. Se dal piano emerge che l’attivo è stato svuotato nei mesi precedenti con cessioni a società collegate, l’ausiliario lo segnala al tribunale; il pubblico ministero, già informato, può chiedere l’apertura della liquidazione giudiziale e valutare i profili penali. Nella composizione negoziata, invece, la Procura non riceve una comunicazione analoga del semplice avvio delle trattative: la differenza segna il passaggio da un percorso stragiudiziale a un procedimento giudiziale.

Disciplina transitoria

Il concordato semplificato non esiste nella legge fallimentare: è nato con il D.L. 118/2021 ed è stato poi collocato nel Codice della crisi, che si applica alle domande depositate dal 15/7/2022. Per i ricorsi depositati prima di quella data la Cassazione ha applicato in via analogica alcune regole della legge fallimentare (Cass. Sez. I ord. 9730 del 12/4/2023, sulla competenza). Per tutti i procedimenti aperti oggi vale l’art. 25-sexies CCII nel testo modificato dal D.Lgs. 136/2024.

Requisiti e termini: quando e come il pubblico ministero entra nel procedimento

In termini operativi il pubblico ministero può entrare nel concordato semplificato in quattro momenti diversi, ciascuno con presupposti propri.

1. Comunicazione del ricorso. È automatica. Il cancelliere comunica il ricorso al pubblico ministero contestualmente alla pubblicazione nel registro delle imprese, entro il giorno successivo al deposito. Dalla pubblicazione decorrono gli effetti degli artt. 6, 46, 94 e 96 CCII (prededuzione, atti eccedenti l’ordinaria amministrazione, effetti sui contratti e sulle azioni esecutive). Il debitore non deve fare nulla: la comunicazione è un adempimento d’ufficio.

2. Intervento nel giudizio di omologazione. È facoltativo. L’art. 38 c. 3 CCII consente l’intervento in tutti i procedimenti di accesso agli strumenti di regolazione. Il pubblico ministero può costituirsi, depositare memorie, partecipare all’udienza di omologazione e sollecitare il tribunale sulla fattibilità del piano, sul rispetto dell’ordine delle prelazioni o sulla presenza di atti di frode. La legge non fissa un termine specifico per l’intervento: in pratica deve avvenire in tempo utile per l’udienza fissata con il decreto del comma 4.

3. Atti di frode e revoca. Se l’ausiliario accerta che il debitore ha occultato o dissimulato parte dell’attivo, omesso dolosamente di denunciare crediti, esposto passività insussistenti o commesso altri atti di frode, riferisce immediatamente al tribunale; della situazione sono informati il pubblico ministero e i creditori (art. 106 c. 1, richiamato dall’art. 25-sexies c. 8). Lo stesso vale se il debitore compie atti non autorizzati o diretti a frodare i creditori, o se in qualunque momento risulta che mancano le condizioni di ammissibilità (art. 106 c. 2).

4. Richiesta di liquidazione giudiziale. All’esito del procedimento di revoca il tribunale, su istanza di un creditore o su richiesta del pubblico ministero, apre la liquidazione giudiziale (art. 106 c. 3). Fuori dall’ipotesi di frode, l’art. 38 c. 1 obbliga comunque la Procura a chiedere la liquidazione giudiziale quando ha notizia dell’insolvenza: è lo scenario tipico dopo una declaratoria di inammissibilità o un diniego di omologazione.

Un punto da non dimenticare: i termini del concordato semplificato non si sospendono nel periodo feriale (1-31 agosto), perché l’art. 9 c. 1 CCII esclude la sospensione feriale per i procedimenti disciplinati dal Codice, salvo diversa previsione.

Il termine più critico resta quello dei 10 giorni prima dell’udienza per l’opposizione: chi vuole contestare l’omologazione deve costituirsi entro quel limite, e la presenza o l’assenza del pubblico ministero non sposta la scadenza.

Il pubblico ministero è parte necessaria?

Va precisato che la legge usa due verbi diversi: il ricorso “è comunicato” al pubblico ministero (art. 25-sexies c. 2), mentre il pubblico ministero “può intervenire” (art. 38 c. 3). Ne derivano due conseguenze.

La prima: la comunicazione è obbligatoria e la sua omissione è un vizio del procedimento che il tribunale deve rilevare, perché l’omologazione richiede la verifica della regolarità del contraddittorio e del procedimento (art. 25-sexies c. 5).

La seconda: l’intervento non è obbligatorio. Il pubblico ministero può non costituirsi, e il procedimento prosegue validamente. Sulla legge fallimentare la Cassazione ha affermato che, grazie alla comunicazione della domanda prevista dall’art. 161 c. 5 l.fall., il pubblico ministero è “parte” del concordato preventivo fin dall’inizio, sicché per chiedere il fallimento dopo l’inammissibilità non ha bisogno di ulteriori segnalazioni (Cass. Sez. I n. 976 del 20/1/2021, nella sintesi pubblicata da dirittobancario.it). Il principio è reso sulla vecchia legge: la sua estensione al concordato semplificato è un’interpretazione coerente con la struttura dell’art. 25-sexies c. 2, non una regola già affermata dalla Cassazione su questo strumento.

Procedura passo-passo: il percorso del ricorso e i punti di contatto con la Procura

La disciplina prevede una sequenza precisa. La riportiamo indicando, per ogni passaggio, chi agisce e dove si inserisce il pubblico ministero.

1. Relazione finale dell’esperto. L’esperto chiude la composizione negoziata con la relazione finale, comunicata all’imprenditore ai sensi dell’art. 17 c. 8 CCII. Il concordato semplificato è possibile solo se l’esperto dichiara la correttezza e buona fede delle trattative e l’impraticabilità delle soluzioni dell’art. 23. In questa fase la Procura non è coinvolta.

2. Deposito del ricorso. L’imprenditore, entro 60 giorni, deposita il ricorso al tribunale del luogo in cui ha il centro degli interessi principali, con la proposta di cessione dei beni, il piano di liquidazione e i documenti richiesti. È ammessa anche la domanda con riserva ai sensi dell’art. 40. Per una società, la decisione di accesso spetta agli amministratori o ai liquidatori e risulta da verbale notarile depositato e iscritto nel registro delle imprese (art. 120-bis c. 1 CCII).

3. Comunicazione al pubblico ministero e pubblicazione. Entro il giorno successivo al deposito il cancelliere comunica il ricorso al pubblico ministero e lo pubblica nel registro delle imprese. Da questo momento la Procura conosce la crisi dell’impresa e i contenuti del piano: tutto ciò che è scritto nel ricorso può essere letto anche in chiave di verifica dell’insolvenza e dei comportamenti degli amministratori.

4. Vaglio di ammissibilità. Il tribunale verifica la proposta. La Cassazione ha chiarito che questo vaglio non è solo formale: riguarda anche i presupposti sostanziali dell’art. 25-sexies e dell’art. 39 CCII (Cass. Sez. I ord. 31641 del 4/12/2025; Cass. Sez. I ord. 1353 del 21/1/2026). Il tribunale può concedere fino a 15 giorni per integrazioni.

5. Nomina dell’ausiliario. Il tribunale nomina un ausiliario ai sensi dell’art. 68 c.p.c., con applicazione delle cautele del D.Lgs. 159/2011 (artt. 35, 35.1 e 35.2). L’ausiliario accetta entro 3 giorni e redige il parere sui presumibili risultati della liquidazione e sulle garanzie offerte.

6. Decreto del comma 4. Il tribunale ordina che la proposta sia comunicata ai creditori e fissa l’udienza di omologazione, lasciando almeno 45 giorni tra la scadenza del termine per il parere e l’udienza. Ai fini dell’art. 106, questo decreto equivale all’ammissione.

7. Eventuale intervento del pubblico ministero. Prima dell’udienza la Procura può intervenire (art. 38 c. 3), depositando conclusioni. Se nel frattempo l’ausiliario segnala atti di frode, scatta il meccanismo dell’art. 106: comunicazione al pubblico ministero e ai creditori, procedimento di revoca, possibile apertura della liquidazione giudiziale su richiesta della Procura o di un creditore.

8. Opposizioni e udienza. I creditori che vogliono contrastare l’omologazione si costituiscono entro 10 giorni prima dell’udienza. Il tribunale verifica la regolarità del contraddittorio e del procedimento, il rispetto dell’ordine delle cause di prelazione, la fattibilità del piano, l’assenza di pregiudizio per i creditori rispetto alla liquidazione giudiziale e l’utilità per ciascun creditore (art. 25-sexies c. 5).

9. Decreto di omologazione o di rigetto. Il decreto è motivato e immediatamente esecutivo. Contro di esso si propone reclamo alla corte d’appello entro 30 giorni dalla comunicazione (art. 247). Il pubblico ministero intervenuto davanti al tribunale può chiedere di partecipare al grado successivo come sostituto del procuratore generale (art. 38 c. 4).

10. Ricorso per cassazione. Contro il decreto della corte d’appello è ammesso ricorso per cassazione entro 30 giorni dalla comunicazione. Attenzione: il decreto che conferma l’inammissibilità della proposta non è ricorribile per cassazione ai sensi dell’art. 111 c. 7 Cost., perché privo di carattere decisorio (Cass. Sez. I sent. 620 del 12/1/2026).

Dove si sbaglia più spesso

Il primo errore è trattare il ricorso come un atto “riservato” tra impresa e tribunale. Non lo è: va alla Procura il giorno dopo il deposito. Un ricorso che descrive in modo reticente le operazioni degli ultimi anni, o che non spiega la destinazione dell’attivo, espone gli amministratori a verifiche che un ricorso trasparente avrebbe evitato o ridimensionato.

Il secondo errore è pensare che, in caso di diniego, l’impresa “torni libera”. Il rigetto della proposta non apre automaticamente la liquidazione giudiziale, perché l’art. 25-sexies non lo prevede; ma la Procura, già informata, ha il dovere di chiederla se ritiene l’impresa insolvente (art. 38 c. 1). I tempi tra il rigetto e il ricorso per liquidazione giudiziale possono essere molto brevi.

Il terzo errore riguarda i creditori: alcuni attendono che sia il pubblico ministero a sollevare le criticità del piano. La Procura può intervenire, ma non ne ha l’obbligo. Il creditore che ha ragioni da far valere deve opporsi nei termini.

Verifiche sul campo: due esempi di applicazione

Le ipotesi che seguono sono esercizi dimostrativi, costruiti su dati di fantasia per mostrare come i termini e i ruoli si combinano. Non descrivono casi reali.

Esempio 1 — Ricorso depositato, intervento della Procura, omologazione

Ipotesi: srl di distribuzione all’ingrosso con debiti per 1.384.600 euro, di cui 212.300 euro privilegiati (dipendenti ed erario) e 1.172.300 euro chirografari. L’esperto comunica la relazione finale il 3 marzo 2026, con la dichiarazione di correttezza e buona fede e di impraticabilità delle soluzioni dell’art. 23.

• Termine di 60 giorni: scade il 2 maggio 2026. L’impresa deposita il ricorso il 21 aprile 2026, nei termini.
• Il 22 aprile il cancelliere comunica il ricorso al pubblico ministero e lo pubblica nel registro delle imprese. Da quella data decorrono gli effetti degli artt. 6, 46, 94 e 96.
• Il tribunale nomina l’ausiliario, che accetta entro tre giorni. Con il decreto del comma 4 il tribunale assegna all’ausiliario il termine per il parere fino al 5 giugno 2026 e fissa l’udienza al 24 luglio 2026: tra le due date corrono 49 giorni, più dei 45 minimi.
• Le opposizioni devono essere proposte costituendosi entro il 14 luglio 2026 (10 giorni prima dell’udienza).
• Il piano prevede la cessione del magazzino e dei crediti commerciali per un realizzo stimato di 486.900 euro, più un apporto esterno di 73.500 euro dei soci. I privilegiati sono pagati per intero; ai chirografari va il 25,9% circa: (486.900 + 73.500 − 212.300 − spese di procedura stimate 44.800) / 1.172.300 = 303.300 / 1.172.300 ≈ 25,87%.
• Il pubblico ministero interviene con memoria del 10 luglio 2026, chiedendo chiarimenti sulla cessione di un ramo d’azienda avvenuta 14 mesi prima del ricorso. L’impresa deposita documenti che provano il corrispettivo incassato e la sua destinazione ai fornitori.

Esito: il tribunale verifica che la liquidazione giudiziale non darebbe di più (le azioni revocatorie sul ramo d’azienda risultano infondate alla luce dei documenti) e che ogni creditore riceve un’utilità concreta. Omologa. Il termine per il reclamo è di 30 giorni dalla comunicazione e, in base all’art. 9 c. 1 CCII, corre anche in agosto.

Esempio 2 — Rigetto e richiesta di liquidazione giudiziale

Ipotesi: impresa individuale di costruzioni con debiti per 917.450 euro. Relazione finale dell’esperto comunicata il 9 febbraio 2026; ricorso depositato il 1° aprile 2026 (entro i 60 giorni, che scadevano il 10 aprile). Comunicazione al pubblico ministero il 2 aprile.

• Il piano prevede la vendita di due unità immobiliari e di un escavatore per 341.200 euro, nessun apporto esterno. Ai chirografari andrebbe l’1,4%.
• L’ausiliario, nel parere, rileva che il valore di realizzo dei cespiti in un’asta della liquidazione giudiziale sarebbe analogo e che la liquidazione giudiziale consentirebbe di esercitare un’azione revocatoria su un pagamento preferenziale di 58.700 euro a un parente creditore.
• Udienza fissata al 26 giugno 2026. Nessuna opposizione dei creditori.
• Il tribunale rigetta l’omologazione: manca l’assenza di pregiudizio rispetto alla liquidazione giudiziale e manca l’utilità per i creditori chirografari, che non può consistere nella sola rapidità della soluzione (principio di Cass. Sez. I n. 624 (gennaio 2026)).

Esito: il decreto di rigetto non apre da solo la liquidazione giudiziale. Il pubblico ministero, che ha ricevuto il ricorso il 2 aprile e conosce il parere dell’ausiliario, deposita ricorso per l’apertura della liquidazione giudiziale ai sensi dell’art. 38 c. 1. L’imprenditore può reclamare il rigetto entro 30 giorni, ma il reclamo non impedisce alla Procura di agire. Nel giudizio sulla liquidazione giudiziale l’imprenditore ha comunque diritto di difendersi: il tribunale deve accertare in modo autonomo l’insolvenza e i presupposti dell’apertura.

Casi particolari

Domanda con riserva seguita dal concordato semplificato

L’art. 25-sexies c. 1 consente di presentare la domanda con riserva dell’art. 40 CCII. In questo caso il primo atto che arriva alla Procura è la domanda “prenotativa”, con un contenuto ridotto. Il pubblico ministero può già intervenire, ma ha meno elementi. Se alla scadenza del termine concesso la proposta non viene depositata, la Procura è nella posizione ideale per chiedere la liquidazione giudiziale: per questo la riserva va usata solo quando il piano è davvero in via di definizione.

Atti di frode scoperti dall’ausiliario

L’art. 106, richiamato dal comma 8, è il punto in cui il ruolo del pubblico ministero diventa attivo. L’ausiliario, al posto del commissario, riferisce al tribunale le condotte fraudolente; la comunicazione raggiunge il pubblico ministero e i creditori; il tribunale, all’esito del procedimento di revoca, può aprire la liquidazione giudiziale su richiesta della Procura o di un creditore. Il richiamo agli artt. 324 e 341 conferma che, sul versante penale, le condotte tenute nel concordato semplificato sono valutate con le regole dettate per il concordato preventivo.

Società in liquidazione o con soci in disaccordo

Quando la decisione di accedere al concordato semplificato è presa dagli amministratori o dai liquidatori ai sensi dell’art. 120-bis CCII, i soci dissenzienti possono avere interesse a portare all’attenzione del tribunale o della Procura le loro contestazioni sulla gestione. Il pubblico ministero non è un arbitro dei conflitti interni alla società, ma le informazioni che riceve possono orientare il suo eventuale intervento.

Competenza territoriale e trasferimento della sede

Il ricorso si presenta al tribunale del centro degli interessi principali. La Cassazione, su un ricorso depositato nel periodo di prima applicazione, ha ritenuto irrilevante, ai fini della competenza, il trasferimento della sede nell’anno anteriore al deposito (Cass. Sez. I ord. 9730 del 12/4/2023, che applica per analogia l’art. 161 c. 1 l.fall.). La competenza individua anche l’ufficio del pubblico ministero destinatario della comunicazione: un trasferimento di sede “di comodo” non sottrae l’impresa alla Procura del luogo in cui l’attività era davvero gestita.

Il pubblico ministero nel reclamo e nel giudizio di cassazione

Il decreto che omologa o rigetta il concordato semplificato è reclamabile alla corte d’appello entro 30 giorni dalla comunicazione, con le forme dell’art. 247 CCII. Sul piano normativo l’art. 38 c. 4 CCII prevede che il magistrato del pubblico ministero intervenuto davanti al tribunale possa chiedere di partecipare al grado successivo come sostituto del procuratore generale presso la corte d’appello; la decisione spetta al procuratore generale, al quale gli avvisi sono comunque dovuti. Ne derivano due conseguenze pratiche. La prima: se la Procura è intervenuta in primo grado, l’imprenditore e i creditori devono attendersi che le sue conclusioni siano riproposte anche in sede di reclamo. La seconda: se la Procura non è intervenuta in primo grado, la norma non le attribuisce un canale specifico di partecipazione al reclamo, e la legittimazione autonoma a impugnare il decreto resta una questione interpretativa non risolta dalla Cassazione per questo strumento.

Va precisato che il giudizio di cassazione ha confini stretti. La Suprema Corte ha escluso il ricorso straordinario contro il decreto che conferma l’inammissibilità (Cass. Sez. I sent. 620 del 12/1/2026) e ha escluso che l’ausiliario sia parte necessaria del reclamo (Cass. Sez. I ord. 881 del 16/1/2026). Chi impugna deve quindi individuare con esattezza le parti del giudizio e la natura del provvedimento, prima ancora dei motivi.

L’amministratore che teme l’iniziativa della Procura

Una situazione ricorrente riguarda l’amministratore di società che esita a depositare il concordato semplificato per timore che la comunicazione al pubblico ministero apra verifiche sulla sua gestione. In termini operativi il timore va ridimensionato ma non ignorato. La comunicazione non è una notizia di reato. L’alternativa, tuttavia, è spesso peggiore: un’impresa insolvente che non deposita nulla resta esposta al ricorso dei creditori per la liquidazione giudiziale e alla segnalazione che l’art. 38 c. 2 impone al giudice che rilevi l’insolvenza in qualsiasi procedimento, ad esempio un’esecuzione o un decreto ingiuntivo. Nella liquidazione giudiziale il curatore esamina la gestione con poteri molto più ampi di quelli dell’ausiliario. Il deposito di un ricorso trasparente, che ricostruisce le cause della crisi e la destinazione dell’attivo, è di regola la scelta che meglio tutela anche la posizione personale dell’amministratore.

Concordato semplificato con creditori pubblici

Quando tra i creditori figurano l’erario e gli enti previdenziali, le loro posizioni sono valutate dal tribunale come quelle di ogni altro creditore, secondo l’ordine delle prelazioni. Il pubblico ministero non rappresenta l’Agenzia delle Entrate né l’INPS: tutela l’interesse pubblico alla regolarità della procedura e all’apertura della liquidazione giudiziale quando ne ricorrono i presupposti. Gli enti creditori, se vogliono contrastare l’omologazione, devono proporre opposizione nei termini come gli altri creditori.

L’Avv. Giuseppe Angelo Monardo, Esperto Negoziatore della crisi d’impresa (D.L. 118/2021) e avvocato cassazionista, segue il passaggio dalla composizione negoziata al concordato semplificato e i giudizi di reclamo e di cassazione che ne derivano.

Domande frequenti

Il pubblico ministero deve per forza essere presente all’udienza di omologazione?

No. La legge impone la comunicazione del ricorso al pubblico ministero (art. 25-sexies c. 2 CCII) ma non la sua presenza. L’art. 38 c. 3 gli consente di intervenire, senza obbligarlo. Se la Procura non interviene, il tribunale decide comunque, dopo aver verificato che la comunicazione sia stata eseguita. In pratica la partecipazione dipende dalla prassi dei singoli uffici e dalla presenza di elementi che giustificano un controllo: atti di frode segnalati dall’ausiliario, operazioni sospette, insolvenza grave.

Se il tribunale rigetta il concordato semplificato, si apre subito la liquidazione giudiziale?

Non automaticamente. L’art. 25-sexies CCII non prevede che il rigetto dell’omologazione comporti l’apertura d’ufficio della liquidazione giudiziale. Serve un ricorso di un creditore, del pubblico ministero o dello stesso debitore. Il pubblico ministero, però, ha già ricevuto il ricorso e, in base all’art. 38 c. 1, deve chiedere la liquidazione giudiziale quando ha notizia dell’insolvenza. Il rischio, quindi, è concreto e i tempi possono essere brevi.

Il pubblico ministero può opporsi all’omologazione?

La legge non gli attribuisce espressamente un potere di opposizione nel comma 4, che disciplina l’opposizione dei creditori. Il pubblico ministero dispone però dello strumento dell’intervento (art. 38 c. 3), con cui può prendere conclusioni contrarie all’omologazione e sollecitare il tribunale sui requisiti del comma 5, che il giudice verifica comunque d’ufficio. La questione della sua legittimazione a impugnare il decreto di omologazione in via autonoma non risulta decisa dalla Cassazione per questo strumento.

Che differenza c’è tra il ruolo del pubblico ministero e quello dell’ausiliario?

L’ausiliario è un collaboratore tecnico del tribunale: redige il parere sui risultati della liquidazione e sulle garanzie e, ai fini dell’art. 106, prende il posto del commissario giudiziale. Non è parte e non ha interessi propri: la Cassazione ha escluso che sia litisconsorte necessario nel reclamo contro il decreto di omologazione (Cass. Sez. I ord. 881 del 16/1/2026). Il pubblico ministero, invece, è un organo che tutela l’interesse pubblico e ha un potere di iniziativa autonomo per la liquidazione giudiziale.

Il deposito del ricorso fa partire un procedimento penale?

No. La comunicazione al pubblico ministero non è una denuncia. Serve a rendere la Procura consapevole della crisi e a consentirle di intervenire. Un’indagine penale può nascere solo se emergono fatti che integrano reati, ad esempio dall’esame del piano, dalla segnalazione di atti di frode da parte dell’ausiliario o da una successiva liquidazione giudiziale. Per questo è decisivo che il ricorso sia completo e documentato.

Un creditore può chiedere al pubblico ministero di intervenire?

Il creditore può portare alla Procura informazioni che ritiene rilevanti, ma non può costringerla a intervenire. La strada processuale propria del creditore è l’opposizione all’omologazione, da proporre costituendosi entro 10 giorni prima dell’udienza, e poi il reclamo. Contare sull’intervento della Procura al posto di un’opposizione tempestiva è un errore che può costare la possibilità di far valere le proprie ragioni.

Il quadro giurisprudenziale

Le pronunce che seguono sono state lette nelle loro massime o nelle sintesi indicate. Nessuna decide direttamente “quanti poteri” abbia il pubblico ministero nel concordato semplificato: il tema non è stato affrontato in modo specifico dalla Cassazione. Il quadro va quindi ricostruito combinando le decisioni sul concordato semplificato (che definiscono l’oggetto del controllo a cui partecipa la Procura) e quelle sull’iniziativa del pubblico ministero nelle procedure concorsuali, rese sulla legge fallimentare.

Le decisioni sul concordato semplificato

Cass. Sez. I ord. n. 31641 del 4/12/2025. Il vaglio di ammissibilità del tribunale non si ferma alla regolarità formale e alla presenza dei documenti: si estende alla legalità sostanziale della proposta, compresi i presupposti degli artt. 25-sexies e 39 CCII. Rilevanza: più è ampio il controllo del tribunale, più sono gli elementi che la Procura, destinataria del ricorso, può valorizzare con il suo intervento.

Cass. Sez. I ord. n. 1353 del 21/1/2026. Conferma che il controllo di ammissibilità sul concordato semplificato riguarda anche la sussistenza delle condizioni di accesso alla luce della documentazione prescritta. Rilevanza: un ricorso incompleto è esposto all’inammissibilità e, di riflesso, all’iniziativa del pubblico ministero per la liquidazione giudiziale.

Cass. Sez. I n. 624 (gennaio 2026). L’utilità per i creditori richiesta per l’omologazione non può ridursi alla rapida definizione della crisi, che non dà vantaggi ai chirografari privi di una soddisfazione garantita. Rilevanza: è uno dei requisiti su cui il pubblico ministero intervenuto può concentrare le sue conclusioni.

Cass. Sez. I ord. n. 881 del 16/1/2026. Né l’ausiliario né il commissario liquidatore sono parti necessarie del reclamo contro il decreto di omologazione, perché non portano interessi propri. Rilevanza: segna la distanza tra le figure tecniche e il pubblico ministero, che invece è titolare di un interesse pubblico e, se è intervenuto, può partecipare al grado successivo (art. 38 c. 4 CCII).

Cass. Sez. I sent. n. 620 del 12/1/2026. Il decreto con cui la corte d’appello conferma l’inammissibilità del concordato semplificato non è impugnabile con ricorso straordinario per cassazione, mancando il carattere decisorio. Rilevanza: l’inammissibilità non “blocca” nulla in modo definitivo per l’imprenditore e lascia aperta la via alla liquidazione giudiziale su ricorso dei creditori o della Procura.

Cass. Sez. I ord. n. 9730 del 12/4/2023. Per la competenza territoriale si applica in via analogica l’art. 161 c. 1 l.fall.: il trasferimento della sede nell’anno anteriore non rileva. Rilevanza: individua il tribunale e, con esso, l’ufficio del pubblico ministero competente a ricevere la comunicazione.

Le decisioni di merito sull’accesso al concordato semplificato

Trib. Firenze, decreto del 31/8/2022 (fonte: rassegna Cipolla-Scaccaglia su dirittobancario.it, 2022). La buona fede delle trattative richiede un’interlocuzione effettiva con i creditori e una proposta specifica nelle forme dell’art. 23; il vizio della relazione finale può essere colmato dal parere dell’ausiliario, ma nel caso concreto l’accesso è stato negato. Rilevanza: i presupposti di accesso sono quelli su cui la Procura, se interviene, misura la serietà della domanda.

Trib. Bergamo, decreto del 23/9/2022 (stessa fonte). Il concordato semplificato è un rimedio residuale: è inammissibile se era praticabile un accordo di ristrutturazione, nel caso con transazione fiscale. Rilevanza: chiarisce che lo strumento non può essere usato per evitare soluzioni ordinarie più favorevoli ai creditori, un aspetto che può emergere anche dalle conclusioni del pubblico ministero.

Le decisioni sull’iniziativa del pubblico ministero (legge fallimentare)

Cass. Sez. I n. 976 del 20/1/2021 (sintesi di F. Bonato, dirittobancario.it, 15/4/2021). Nel concordato preventivo il pubblico ministero può chiedere il fallimento sia sulla base della segnalazione del giudice (art. 7 l.fall.) sia, dopo la declaratoria di inammissibilità, ai sensi dell’art. 162 c. 2 l.fall.; le due legittimazioni sono concorrenti. Il pubblico ministero è “parte” del concordato fin dalla comunicazione della domanda (art. 161 c. 5 l.fall.), ma il tribunale deve verificare con rigore i presupposti del fallimento. Rilevanza: pronuncia sulla vecchia legge; la struttura dell’art. 25-sexies c. 2 CCII, che prevede la stessa comunicazione, ne rende plausibile l’applicazione al concordato semplificato.

Cass. Sez. Un. sent. n. 9409 del 18/4/2013. È legittima la dichiarazione di fallimento su istanza del pubblico ministero sollecitata dalla segnalazione del tribunale: la segnalazione non ha contenuto decisorio e non compromette la terzietà del giudice; l’iniziativa del pubblico ministero resta autonoma e il pubblico ministero deve provare i presupposti dell’insolvenza. Rilevanza: resa sulla legge fallimentare e in un procedimento prefallimentare, fonda il meccanismo oggi ripreso dall’art. 38 c. 2 CCII, che opera anche quando l’insolvenza emerge nel concordato semplificato.

Sintesi del quadro

Cosa può fare lo Studio Monardo

Chi deposita un concordato semplificato, chi ne è creditore e chi amministra la società che lo propone ha bisogno di sapere in anticipo come il procedimento sarà letto dal tribunale, dall’ausiliario e dal pubblico ministero. Questi sono gli strumenti concreti con cui lo Studio interviene.

1. Esaminiamo la relazione finale dell’esperto e verifichiamo che contenga la dichiarazione di correttezza e buona fede e quella di impraticabilità delle soluzioni dell’art. 23, senza le quali il ricorso è esposto all’inammissibilità.
2. Calcoliamo il termine di 60 giorni dalla comunicazione dell’art. 17 c. 8 e pianifichiamo il deposito, valutando se usare la domanda con riserva dell’art. 40 solo quando il piano è effettivamente in via di definizione.
3. Redigiamo il ricorso e il piano di liquidazione in modo completo e trasparente, sapendo che il giorno dopo il deposito saranno letti anche dal pubblico ministero.
4. Ricostruiamo con i commercialisti dello staff le operazioni degli ultimi anni (cessioni, pagamenti a parti correlate, rapporti infragruppo) e le documentiamo nel ricorso, per prevenire letture in chiave di frode.
5. Confrontiamo il piano con lo scenario della liquidazione giudiziale, comprese le possibili revocatorie, per sostenere i requisiti dell’assenza di pregiudizio e dell’utilità per ciascun creditore.
6. Prepariamo le repliche al parere dell’ausiliario e alle eventuali conclusioni della Procura intervenuta, con documenti e prospetti numerici.
7. Per i creditori, predisponiamo l’opposizione all’omologazione entro il termine perentorio di 10 giorni prima dell’udienza, senza attendere un intervento del pubblico ministero che potrebbe non arrivare.
8. In caso di segnalazione di atti di frode ai sensi dell’art. 106, assistiamo l’imprenditore nel procedimento di revoca e nella difesa contro la richiesta di liquidazione giudiziale.
9. Proponiamo o contrastiamo il reclamo in corte d’appello entro 30 giorni e valutiamo il ricorso per cassazione, tenendo conto dei limiti affermati dalla Cassazione sui decreti di inammissibilità.
10. Coordiniamo la difesa degli amministratori sui profili di responsabilità che possono emergere dal procedimento, collegando la strategia concorsuale con quella di tutela personale.

L’Avv. Giuseppe Angelo Monardo è avvocato cassazionista; coordinatore di uno staff multidisciplinare operante a livello nazionale in diritto bancario e tributario; Gestore della crisi da sovraindebitamento (L. 3/2012) iscritto negli elenchi del Ministero della Giustizia; professionista fiduciario di un OCC (Organismo di Composizione della Crisi); Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021.

La qualifica di Esperto Negoziatore è quella che più conta in questa materia: il concordato semplificato nasce dalla relazione finale dell’esperto, e conoscere come quella relazione viene costruita consente di valutarne la tenuta davanti al tribunale e davanti alla Procura. L’abilitazione di cassazionista garantisce poi continuità di strategia dall’analisi iniziale fino alla Cassazione: lo stesso difensore segue il ricorso, l’udienza di omologazione, il reclamo e l’eventuale giudizio di legittimità, mantenendo la stessa linea. Le competenze di Gestore della crisi e di fiduciario OCC entrano in gioco quando l’imprenditore persona fisica, chiusa la fase d’impresa, deve valutare gli strumenti per il sovraindebitamento.

Lo staff multidisciplinare, composto da avvocati e commercialisti che lavorano insieme sullo stesso fascicolo, consente di affiancare alla difesa processuale la verifica contabile del piano, dei valori di realizzo e dei flussi degli ultimi esercizi: proprio gli elementi su cui si concentrano l’ausiliario e, quando interviene, il pubblico ministero.

Chiusura

Il pubblico ministero partecipa al concordato semplificato in tre modi: riceve per legge il ricorso il giorno successivo al deposito, può intervenire nel giudizio di omologazione e nel grado successivo, ed è il soggetto pubblico che chiede la liquidazione giudiziale quando la proposta viene meno o emergono atti di frode. Non è obbligato a essere presente e non sostituisce le opposizioni dei creditori. Il suo ruolo, però, condiziona il modo in cui il ricorso deve essere scritto e il modo in cui va gestito un eventuale rigetto.

Lo Studio Monardo si occupa di questa materia perché si colloca nel punto di passaggio tra la composizione negoziata, in cui l’Avv. Giuseppe Angelo Monardo opera come Esperto Negoziatore ai sensi del D.L. 118/2021, e il giudizio davanti al tribunale e alla corte d’appello, fino alla Cassazione, dove la qualifica di cassazionista garantisce la continuità della difesa. Lo staff di avvocati e commercialisti verifica il piano e la documentazione prima che arrivino sulla scrivania del giudice e della Procura.

📩 Prima di depositare il ricorso o di decidere se opporti all’omologazione, scrivici: trovi i recapiti dello Studio Monardo al termine di questa guida.