Introduzione

Aggiornato alle fonti ufficiali verificate fino all’11 aprile 2026, questo approfondimento affronta un problema che, nel settore delle gallerie e dei tunnel, è spesso più rapido e più pericoloso di quanto l’imprenditore immagini: la crisi non nasce solo quando manca la cassa, ma quando saltano insieme equilibrio finanziario, continuità dei cantieri, tenuta dei SAL, rapporti con subappaltatori, garanzie bancarie, debiti fiscali e contributivi, riserve contrattuali, varianti, revisione prezzi e affidabilità verso stazioni appaltanti pubbliche o committenti privati. Il diritto italiano oggi impone all’impresa di organizzarsi per intercettare per tempo la crisi e di attivarsi senza indugio con gli strumenti di regolazione previsti dall’ordinamento; nello stesso tempo, il Codice della crisi offre una gamma articolata di soluzioni che, se usate bene, possono evitare la liquidazione giudiziale, proteggere i cantieri strategici, congelare azioni esecutive, trattare il debito fiscale e contributivo e rimettere in sicurezza l’azienda. Le fonti chiave sono il Codice della crisi d’impresa e dell’insolvenza su Normattiva, i provvedimenti del Ministero della Giustizia , la prassi di Agenzia delle Entrate e Agenzia delle Entrate-Riscossione , nonché la giurisprudenza della Corte Suprema di Cassazione e della Corte costituzionale .

Per un’impresa che realizza opere complesse nel sottosuolo, gli errori più costosi sono quasi sempre tre: aspettare troppo; trattare il problema come “solo fiscale” o “solo bancario”; confondere una soluzione tampone con una vera strategia di risanamento. In realtà, la via corretta passa da una regia professionale unica: analisi integrata dei debiti, verifica dei contratti in corso, ricostruzione del fabbisogno di cassa di cantiere, selezione dello strumento giuridico coerente, gestione dei rapporti con banche, Erario, INPS, subappaltatori, fornitori e committenti, oltre alla difesa nei giudizi e nelle esecuzioni già iniziate. Il Codice della crisi, dopo il correttivo del 2024, ha rafforzato alcuni snodi decisivi per chi vuole tentare il risanamento, in particolare sulla composizione negoziata, sulle misure protettive, sulla continuità e sul trattamento del credito pubblico.

L’autore e il suo team:

L’Avv. Giuseppe Angelo Monardo è avvocato cassazionista; coordinatore di uno staff multidisciplinare operante a livello nazionale in diritto bancario e tributario; Gestore della crisi da sovraindebitamento (L. 3/2012) iscritto negli elenchi del Ministero della Giustizia; professionista fiduciario di un OCC; Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021.

Il valore concreto di un’impostazione di questo tipo, per chi è debitore o contribuente, è molto semplice: non limitarsi a “fare una pratica”, ma costruire una difesa completa. Questo significa leggere gli atti già notificati, verificare se vi siano margini per ricorsi e sospensioni, bloccare o rallentare pignoramenti, ipoteche, fermi e decadenze, aprire trattative assistite con creditori strategici, impostare piani di rientro sostenibili, usare gli strumenti giudiziali e stragiudiziali più adatti e, quando serve, difendere il patrimonio personale dei garanti e dei soci.

In concreto, uno Studio Legale che lavori davvero bene su queste crisi può aiutarti a: ricostruire il debito reale; distinguere il debito contestabile da quello certo; verificare se il cantiere genera ancora valore; stimare riserve, revisione prezzi e crediti da incassare; scegliere tra composizione negoziata, accordi di ristrutturazione, PRO, concordato in continuità, concordato semplificato, concordato minore o liquidazione controllata; trattare il debito fiscale e contributivo; negoziare con banche e committenti; presidiare il contenzioso civile, esecutivo e tributario; impostare una linea difensiva tempestiva e documentata.

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Il quadro giuridico che conta davvero per una impresa di gallerie e tunnel

La prima norma da tenere sul tavolo non è una norma “concorsuale”, ma l’art. 2086 cod. civ., come riformulato, che impone all’imprenditore operante in forma societaria o collettiva il dovere di istituire un assetto organizzativo, amministrativo e contabile adeguato alla natura e alle dimensioni dell’impresa, anche in funzione della rilevazione tempestiva della crisi e della perdita della continuità aziendale, e di attivarsi senza indugio per adottare uno degli strumenti previsti dall’ordinamento. Il Codice della crisi, all’art. 3, coordina questa regola con il dovere dell’imprenditore collettivo di istituire assetti adeguati ai fini della tempestiva rilevazione dello stato di crisi e dell’assunzione di idonee iniziative. Per un’impresa che costruisce gallerie e tunnel, questo significa che l’allarme giuridicamente rilevante non coincide solo con l’insolvenza “finale”, ma può emergere già quando la società non è più in grado di governare scostamenti di commessa, extracosti geologici, ritardi di approvazione delle varianti, blocchi nei SAL, tensione sul capitale circolante, aumento incontrollato degli affidamenti e debito tributario in crescita.

La seconda area decisiva è la composizione negoziata della crisi. L’art. 12 del Codice consente all’imprenditore commerciale e agricolo di chiedere la nomina di un esperto tramite il segretario generale della Camera di commercio; sui siti istituzionali devono essere disponibili il test pratico di perseguibilità del risanamento, la checklist particolareggiata e il protocollo di conduzione delle trattative. Questa architettura non è un dettaglio burocratico: è lo strumento pensato per capire se l’impresa è ancora risanabile prima di precipitare nella procedura giudiziale. Il correttivo del 2024 ha ribadito e ampliato la centralità di questi supporti operativi, adeguandoli anche alle esigenze delle micro, piccole e medie imprese.

Per una società di tunnel e gallerie, la composizione negoziata è spesso il primo strumento da valutare quando esiste ancora un nucleo industriale vivo: commesse in corso, know-how tecnico, personale specializzato, attrezzature, contratti da completare, margini recuperabili su varianti, riserve o revisioni prezzi, oppure un cantiere strategico che, se salvato, può finanziare il piano di risanamento. In questa fase l’esperto non sostituisce l’organo amministrativo, ma facilita le trattative. È importante anche il profilo bancario: la disciplina, letta alla luce del correttivo del 2024 e della relazione ufficiale della Cassazione, chiarisce che la notizia dell’accesso alla composizione negoziata e il coinvolgimento nelle trattative non costituiscono di per sé causa di sospensione o revoca delle linee di credito concesse, ferma la disciplina prudenziale e l’obbligo di motivare eventuali decisioni restrittive. Questo passaggio, per un’impresa di costruzioni sotterranee che vive di cassa operativa e affidamenti tecnici, è cruciale.

Quando serve protezione, entrano in gioco le misure protettive e cautelari. L’art. 19 CCII prevede che il tribunale, se ne ricorrono i presupposti, stabilisca la durata delle misure protettive in un arco non inferiore a trenta e non superiore a centoventi giorni; l’art. 54 disciplina le misure protettive in pendenza del procedimento di accesso agli strumenti di regolazione della crisi e dell’insolvenza. Nella pratica, per il debitore, questo può voler dire prendere tempo in modo lecito e controllato: impedire iniziative esecutive individuali, ordinare il tavolo negoziale, evitare che una corsa dei singoli creditori distrugga valore prima ancora di verificare se l’impresa può essere salvata.

La composizione negoziata non è però un binario chiuso. L’art. 23 del Codice prevede una pluralità di esiti: l’imprenditore può concludere un contratto idoneo ad assicurare la continuità aziendale; può accedere a uno degli strumenti di regolazione della crisi e dell’insolvenza; può, ricorrendone i presupposti, proporre il concordato semplificato per la liquidazione del patrimonio all’esito della composizione negoziata. Questa elasticità è molto utile nel settore dei tunnel: ci sono crisi che si risolvono con un accordo mirato su pochi creditori strategici e crisi che richiedono immediatamente un salto in uno strumento omologato.

Tra gli strumenti centrali occorre distinguere bene. Gli accordi di ristrutturazione dei debiti ex art. 57 CCII sono conclusi dall’imprenditore, anche non commerciale e diverso dall’imprenditore minore, con i creditori che rappresentino almeno il 60% dei crediti. Il piano di ristrutturazione soggetto a omologazione ex art. 64-bis consente di distribuire l’attivo in deroga alle regole ordinarie, entro la cornice di legge e sotto controllo giudiziale. Il concordato preventivo, soprattutto in continuità, è regolato dagli artt. 84, 87 e 112, con il piano che deve contenere le informazioni richieste dall’art. 87 e con un meccanismo di omologazione che, nei casi previsti, consente anche la ristrutturazione trasversale delle classi dissenzienti. Il trattamento di tributi e contributi passa poi dagli artt. 63 e 88, che consentono la transazione fiscale e previdenziale in accordi e concordato, purché la proposta rispetti il livello minimo di soddisfazione imposto dal Codice e dalla logica della comparazione con l’alternativa liquidatoria.

Per le imprese più piccole del comparto, o per le posizioni personali dei soci garanti, esiste poi il capitolo del sovraindebitamento. L’“impresa minore” nel Codice è quella che presenta congiuntamente soglie ridotte di attivo, ricavi e debiti; per queste realtà possono essere rilevanti il concordato minore, la liquidazione controllata e, per le persone fisiche non imprenditrici o per i debiti personali dei garanti, la ristrutturazione dei debiti del consumatore con l’ausilio dell’OCC. In altre parole: non tutte le imprese di costruzione di gallerie e tunnel devono passare dagli strumenti “maggiori”; alcune micro-imprese del settore, spesso familiari, stanno invece più correttamente dentro il perimetro del sovraindebitamento.

Un’ultima regola sistemica è ancora più importante del nome dello strumento: il diritto della crisi italiano, dopo il recepimento della direttiva europea e dopo il terzo correttivo del 2024, privilegia l’emersione anticipata e il risanamento tempestivo. Per il debitore questo si traduce in una conseguenza concreta: chi si muove prima ha più armi; chi si muove tardi spesso ha solo difese residuali. Il ritardo, nel settore dei grandi scavi, consuma valore molto velocemente perché brucia sia la cassa sia la reputazione contrattuale.

Cosa fare subito con lo Studio Legale

Quando una azienda di costruzione di gallerie e tunnel entra in crisi, le prime due settimane valgono più dei successivi sei mesi. La reazione corretta non è “vediamo se entra qualche pagamento”, ma un audit d’emergenza guidato da avvocati e commercialisti. Sul piano giuridico, l’obiettivo iniziale è uno solo: impedire che la crisi finanziaria diventi automaticamente una crisi processuale e poi una crisi irreversibile di continuità aziendale. Per arrivarci servono tre mosse coordinate: fotografia reale dei debiti e dei crediti; mappa dei rischi legali immediati; scelta del contenitore giuridico più adatto. Il test pratico e la checklist della composizione negoziata, resi disponibili sulla piattaforma nazionale, servono proprio a trasformare questa fotografia in una diagnosi strutturata e non intuitiva.

La prima attività concreta dello Studio Legale deve essere la raccolta documentale completa, non solo contabile. Per un’impresa di tunnel, i documenti decisivi non sono soltanto bilanci e scadenziari: servono contratti di appalto e subappalto; SAL; cronoprogrammi; penali maturate o contestate; ordini di servizio; riserve formulate o da formulare; varianti richieste o approvate; richieste di revisione prezzi; polizze fideiussorie; contratti di leasing e noleggio macchine; esposizione bancaria distinta per linea; estratti di ruolo e avvisi fiscali; posizioni previdenziali e DURC; contenziosi già pendenti; garanzie personali di soci e amministratori. In un settore tecnico, la differenza tra impresa risanabile e impresa non più recuperabile dipende spesso da questo passaggio: capire se esiste ancora valore contrattuale da difendere. Le norme sulla progettazione, sulle modifiche contrattuali, sulla revisione prezzi e sull’esecuzione dei lavori pubblici in caso di insolvenza confermano che il contratto in sé può essere una leva di risanamento, non solo una fonte di debito.

Subito dopo viene la classificazione dei creditori. In una crisi seria, lo Studio Legale deve dividere i creditori almeno in sette blocchi: banche e finanziatori; Erario; INPS e altri enti; fornitori strategici; subappaltatori; dipendenti; committenti o stazioni appaltanti verso cui l’impresa vanta crediti oppure subisce contestazioni. Questa classificazione non è accademica, perché ogni gruppo richiede strumenti diversi: con le banche conta la continuità e la disciplina delle linee; con il Fisco contano transazione, rateazione, definizioni e contenzioso; con il subappalto contano continuità di cantiere e regolarità dei pagamenti; con il committente pubblico contano revisione prezzi, varianti e capacità di completare l’opera. La stessa composizione negoziata impone che banche e intermediari partecipino alle trattative in modo attivo e informato.

Se nel frattempo sono già arrivati atti giudiziari o della riscossione, la gestione dei termini diventa prioritaria. Se ricevi un decreto ingiuntivo, il termine indicato per proporre opposizione è, di regola, di quaranta giorni; se ricevi un precetto, l’intimazione impone di adempiere entro un termine non minore di dieci giorni; per gli atti tributari impugnabili, il ricorso va proposto entro sessanta giorni dalla notificazione dell’atto. Questi termini non possono essere “delegati mentalmente” al commercialista o al capo amministrativo: devono entrare immediatamente nel perimetro del difensore, perché da essi dipendono decadenze che spesso azzerano margini difensivi futuri.

Sul piano strategico, le prime decisioni da prendere con lo Studio Legale sono quattro.

La prima riguarda la continuità dei cantieri: quali lavori vanno salvati a ogni costo, quali vanno rinegoziati, quali vanno sospesi in modo governato, quali sono già economicamente distruttivi.
La seconda riguarda la protezione: se la pressione esecutiva è alta, bisogna valutare misure protettive o l’accesso immediato a uno strumento giudiziale.
La terza riguarda il debito pubblico: estratti di ruolo, avvisi, accertamenti, irregolarità contributive e possibili definizioni devono essere letti insieme, non separatamente.
La quarta riguarda il perimetro personale: soci, garanti, fideiussori e amministratori non vanno lasciati scoperti, perché spesso la crisi della società trascina immediatamente il patrimonio privato.

C’è poi un aspetto spesso sottovalutato: nella crisi di una impresa di tunnel, non bisogna improvvisare pagamenti “per calmare l’ambiente”. Pagare un creditore senza una logica di piano può essere inutile, talvolta dannoso, e in ogni caso non sostituisce una strategia giuridica. La regola di fondo del sistema è la buona fede nelle trattative e nella regolazione della crisi; ma buona fede non significa pagare a caso. Significa documentare, motivare, scegliere in coerenza con il percorso di risanamento e con la tutela dell’interesse dell’impresa e della massa dei creditori. Questo vale soprattutto quando la tentazione è quella di privilegiare il creditore più aggressivo a scapito di fornitori strategici, salari, sicurezza di cantiere o tenuta contrattuale.

Sul piano operativo, la procedura “passo per passo” che uno Studio Legale serio dovrebbe seguire è questa:

• entro 48 ore: acquisizione degli atti notificati, verifica dei termini, blocco delle iniziative improvvisate, apertura data room;
• entro una settimana: ricostruzione dell’indebitamento, screening dei contratti in corso, analisi delle garanzie, primo stress test di cassa;
• entro dieci-quindici giorni: scelta tra composizione negoziata, trattativa stragiudiziale assistita, ricorso cautelare o accesso a strumento di regolazione;
• entro un mese: impostazione del piano industriale-legale, aperture verso banche e creditori pubblici, eventuale domanda di misure protettive, definizione dei cantieri da salvare e di quelli da dismettere;
• entro sessanta giorni: consolidamento del percorso prescelto, con gli adempimenti richiesti dal Codice e dagli atti impositivi impugnati.

Gli strumenti per risanare o chiudere la crisi senza improvvisazioni

La domanda giusta non è “qual è la procedura migliore in astratto”, ma “qual è lo strumento che tutela meglio questa specifica impresa di gallerie e tunnel, in questo preciso momento”. Un conto è una società ancora capace di generare margine operativo da due cantieri vivi; altro conto è una società con cantieri bloccati, contenzioso seriale, revoca degli affidamenti e debito fiscale già in esecuzione. Lo Studio Legale deve quindi muoversi per scenari.

Quando la composizione negoziata è lo strumento più utile

La composizione negoziata funziona bene quando l’impresa è in crisi o in insolvenza reversibile, ma conserva ancora un nucleo di valore industriale. Nel settore dei tunnel questo accade, per esempio, quando il problema principale è l’asimmetria temporale tra costi immediati e ricavi differiti, oppure quando il cantiere ha subito extracosti assorbibili solo dopo riconoscimento di varianti o revisione prezzi. In questo scenario, la presenza dell’esperto e l’eventuale protezione giudiziale possono servire a mettere ordine e ad aprire una trattativa credibile con banche, Fisco, subappaltatori e committenti. Il fatto che le linee di credito non possano essere sospese o revocate solo per l’accesso al percorso aumenta l’utilità pratica dello strumento, anche se non elimina il rischio di reazioni prudenti del sistema bancario.

Nella composizione negoziata, il punto non è “prendere tempo” in modo sterile. Il punto è usare il tempo per produrre tre risultati: un piano di cassa credibile; una proposta ai creditori coerente con la capacità reale di pagamento; una verifica seria della sostenibilità industriale. Se questi tre tasselli mancano, la composizione negoziata diventa un parcheggio e spesso peggiora la crisi. Se invece ci sono, lo strumento può sfociare in un contratto, in un accordo con uno o più creditori, nell’accesso a una procedura omologata o, se il risanamento non è più possibile ma la liquidazione va comunque governata, nel concordato semplificato.

Quando servono accordi di ristrutturazione, PRO o concordato preventivo

Gli accordi di ristrutturazione dei debiti ex art. 57 CCII diventano appropriati quando esiste una massa critica di creditori disponibili a negoziare e una struttura finanziaria ancora governabile. In pratica, sono molto adatti alle società che hanno pochi creditori finanziari rilevanti, debito pubblico trattabile e una platea di fornitori non eccessivamente frammentata. Sono meno adatti, invece, quando il debito è atomizzato, il contenzioso è diffuso o la pressione esecutiva è già altissima.

Il piano di ristrutturazione soggetto a omologazione, invece, può essere una soluzione sofisticata per imprese medio-grandi, quando serve una redistribuzione dell’attivo e delle utilità future più flessibile rispetto alle regole ordinarie, ma sempre sotto controllo del tribunale. Per le imprese di infrastrutture speciali può rivelarsi utile quando il valore principale sta nella prosecuzione ordinata dei contratti e nella capacità di incassare flussi futuri. È uno strumento tecnico, da usare solo se il piano è davvero costruito bene, perché richiede un livello di preparazione molto superiore alla media.

Il concordato preventivo in continuità resta però, per molte imprese del settore, il vero strumento di salvataggio giudiziale. L’art. 84, letto insieme agli artt. 87 e 112, consente di strutturare un piano in cui il valore di liquidazione e il valore eccedente da continuità vengono trattati con regole diverse, e in cui, a certe condizioni, si può ottenere l’omologa anche con classi dissenzienti. Questo è uno snodo essenziale per le imprese di tunnel, perché il valore vero dell’azienda spesso non coincide con il magazzino o con il solo patrimonio liquido, ma con la capacità di finire commesse e incassare margini futuri.

La sentenza della Cassazione n. 7663 del 2026 ha rafforzato, in modo molto importante per il debitore, la lettura secondo cui nel concordato in continuità l’omologazione forzosa può passare anche dall’approvazione di almeno una sola classe, purché ricorrano le condizioni dell’art. 112, comma 2, lettera d), e purché quella classe sia composta da creditori che sarebbero comunque almeno parzialmente soddisfatti nel rispetto della graduazione delle prelazioni anche sul valore eccedente quello di liquidazione. In termini pratici: non è più corretto leggere il cram down come una valvola utilizzabile solo se c’è già la maggioranza delle classi. Per alcune imprese del settore, dove il nodo è il dissenso del Fisco o di uno o due blocchi di creditori, questa interpretazione può cambiare davvero il destino della procedura.

Quando il debito fiscale e contributivo è il vero centro della crisi

Per molte imprese di lavori sotterranei, la crisi non nasce dal contratto ma dalla fiscalità: ritenute, IVA, debiti contributivi, cartelle, rate decadute, ruoli affidati, accertamenti, irregolarità che si riflettono sul DURC e sulla possibilità stessa di ricevere pagamenti. In questi casi gli artt. 63 e 88 CCII consentono il trattamento dei crediti tributari e contributivi all’interno di accordi e concordato, purché la proposta assicuri la soglia minima richiesta dal Codice e sia più conveniente della liquidazione. La relazione ufficiale della Cassazione sul correttivo del 2024 evidenzia inoltre un punto delicato: nel concordato in continuità, in caso di ristrutturazione trasversale ex art. 112, comma 2, il cram down fiscale e previdenziale richiede che l’adesione della parte pubblica sia determinante per raggiungere la maggioranza delle classi, mentre nell’ipotesi di omologazione trasversale con una sola classe privilegiata aderente il voto favorevole dell’Erario non può essere surrogato se quella condizione specifica manca. È un passaggio tecnico, ma decisivo nella costruzione del piano.

Sul versante della riscossione ordinaria, dal 1° gennaio 2025 la rateizzazione è stata rimodulata: per le istanze presentate nel 2025 e nel 2026, l’Agenzia delle entrate-Riscossione indica un piano ordinario fino a 84 rate mensili, e per le richieste su documentata temporanea situazione di obiettiva difficoltà resta possibile arrivare oltre la soglia ordinaria fino al massimo di 120 rate. Per il debitore questo significa che, anche fuori dalle procedure concorsuali, esiste uno spazio amministrativo da usare subito e bene: non come sostituto della strategia di crisi, ma come suo pezzo operativo.

Quanto alla definizione agevolata, la pronuncia delle Sezioni Unite n. 5889 del 2026 ha chiarito gli effetti processuali della “rottamazione quater”: l’estinzione del giudizio discende dal perfezionamento della definizione amministrativa intesa come presentazione della domanda, comunicazione di ammissione e versamento della prima o unica rata, non dall’integrale pagamento dell’intero piano rateale. Se dunque la tua società è già dentro quella procedura, o è stata riammessa da interventi legislativi successivi, la gestione del contenzioso pendente va coordinata subito con il giudizio in corso, perché l’effetto processuale può essere molto rilevante.

Quando il risanamento non riesce e serve una uscita governata

Non sempre il risanamento è possibile. Ma anche in quel caso la differenza tra una gestione professionale e una gestione tardiva è enorme. Se la composizione negoziata non conduce a una soluzione e il patrimonio deve essere liquidato, il concordato semplificato all’esito della composizione costituisce una via da valutare quando serve evitare il tracollo disordinato e ottenere una liquidazione più efficiente e meno distruttiva del valore residuo. È uno strumento da usare con estrema attenzione, ma è parte del disegno normativo proprio per gestire le crisi che non si salvano più, senza lasciare il debitore nel vuoto.

Se poi l’impresa è di dimensioni ridotte o il problema riguarda il garante persona fisica, entrano in campo gli strumenti OCC: piano di ristrutturazione del consumatore, concordato minore, liquidazione controllata, esdebitazione. Attenzione però: una società che costruisce tunnel non è “consumatore”; il piano del consumatore riguarda la persona fisica non imprenditrice o i debiti personali non professionali. Per la piccola impresa del settore sotto le soglie del Codice può essere invece corretto ragionare di concordato minore o liquidazione controllata; per il socio garante, di procedura personale distinta o coordinata. Anche qui la scelta sbagliata di strumento fa perdere tempo e soldi.

Le difese contro Fisco, banche, fornitori ed esecuzioni

Se il tuo problema più urgente è il Fisco, il principio base è questo: devi distinguere fra debito definibile, debito rateizzabile, debito contestabile e debito da trattare in procedura. Trattare tutto allo stesso modo è quasi sempre un errore. L’accesso a un piano di rateizzazione amministrativa può essere utile per fermare iniziative esecutive o per ricostruire il DURC; la transazione fiscale e contributiva diventa centrale quando l’impresa entra o intende entrare in accordi o concordato; l’impugnazione è indispensabile quando l’atto presenta vizi sostanziali o processuali tempestivamente deducibili. Il punto decisivo è che queste opzioni non si escludono sempre a vicenda, ma vanno coordinate da subito.

La recente giurisprudenza di Cassazione è severa sui limiti dell’impugnazione tardiva. La sezione tributaria ha affermato che l’intimazione di pagamento che segue a un atto impositivo ormai definitivo non costituisce un nuovo e autonomo atto impositivo: resta sindacabile, in sostanza, per i suoi vizi propri e non per riaprire questioni ormai cristallizzate. Questo significa che, se lasci decorrere i termini contro l’atto presupposto, non puoi confidare di recuperare integralmente la difesa contestando un’intimazione successiva. È una regola importante per l’impresa debitrice, perché impone una regia tempestiva del contenzioso tributario.

Ancora più netto è il rischio quando la riscossione è già avanzata. La Cassazione ha anche chiarito che, una volta decorso il termine per impugnare l’atto di pignoramento presso terzi, l’eventuale successiva impugnazione della intimazione di pagamento non può essere usata per colpire vizi della cartella prodromica. In altre parole: aspettare il “prossimo atto” può farti perdere il diritto di far valere il vizio giusto nel momento giusto. Da qui una regola pratica molto semplice: ogni atto va letto quando arriva, non a esecuzione iniziata.

C’è anche un’altra lezione utile: l’intimazione di pagamento, allorché segua un atto fiscale che abbia già determinato il quantum del tributo e degli interessi, può essere motivata anche mediante richiamo all’atto impositivo e alla cartella presupposti, con l’indicazione degli ulteriori interessi maturati. Quindi non tutte le intimazioni sono annullabili per motivazione “breve”; la difesa deve concentrarsi sui vizi realmente spendibili e non su eccezioni standardizzate.

Sul versante bancario, la difesa del debitore si gioca soprattutto su due piani. Il primo è negoziale: allineare banca e advisor sul fatto che la prosecuzione dell’attività può massimizzare il recupero rispetto a una liquidazione disordinata. Il secondo è giuridico: evitare che la banca trasformi automaticamente la notizia della crisi in revoca delle linee, quando la disciplina della composizione negoziata vieta proprio questo automatismo. In pratica, lo Studio Legale deve preparare un dossier con cash flow, perimetro delle commesse salvabili, garanzie disponibili, esposizione reale e proposta di standstill o rimodulazione. Senza dossier, la trattativa bancaria resta una richiesta di favore; con un dossier serio, diventa una proposta di convenienza anche per il creditore.

Con i fornitori e, soprattutto, con i subappaltatori, l’obiettivo del debitore non è “guadagnare qualche settimana”, ma presidiare la continuità materiale del cantiere. Nel mondo delle gallerie e dei tunnel, il subappalto non è periferico: spesso è la spina dorsale operativa della commessa. Per questo vanno distinti i fornitori sostituibili da quelli non sostituibili, e i subappaltatori generalisti da quelli specialistici. La Cassazione, con ordinanza n. 19233 del 2025, ha ribadito che non può riconoscersi natura prededucibile al credito del subappaltatore per fatture non ancora scadute alla data dell’ultima autocertificazione precedente la rata finale del pagamento, proprio perché manca il requisito dell’inerenza necessaria alla conservazione dei valori aziendali. Sul piano pratico, il messaggio è chiaro: non basta dire “se pago il subappaltatore salvo il cantiere”; serve base giuridica, tracciabilità, coerenza col percorso di crisi e col sistema dei pagamenti del contratto pubblico.

Quando sono già iniziate esecuzioni civili, lo Studio Legale deve verificare immediatamente titolo, notifiche, termini, opposizioni possibili e coordinamento con gli strumenti di crisi. Se il debitore ha ricevuto un precetto, l’atto contiene un termine non minore di dieci giorni per adempiere; se ha ricevuto un decreto ingiuntivo, il termine ordinario per opporsi è di quaranta giorni; se l’esecuzione è imminente, le misure protettive concorsuali o il ricorso allo strumento adeguato possono diventare il vero presidio difensivo. Il principio pratico è sempre lo stesso: l’esecuzione si ferma più facilmente prima di partire che dopo essere già penetrata sul conto corrente o sui crediti verso il committente.

Per il debitore-contribuente vale infine una regola di metodo: non separare mai il contenzioso dal piano. Una buona difesa tributaria può ridurre il debito; una buona procedura di crisi può renderlo sostenibile; una buona rateizzazione può renderlo pagabile; ma solo il coordinamento fra queste tre dimensioni produce un risultato utile. Fare solo ricorsi, senza piano, è spesso insufficiente. Fare solo rateizzazioni, senza difese, può essere costoso. Fare solo una procedura, senza verificare gli atti, può significare cristallizzare un debito più alto del dovuto.

Appalti pubblici, cantieri complessi, subappalti e continuità operativa

Per una impresa di costruzione di gallerie e tunnel, la crisi si intreccia quasi sempre con il diritto dei contratti pubblici. Il primo errore da evitare è pensare che la crisi sia “interna” alla società e non riguardi il rapporto di appalto. Non è così. Nel nuovo Codice dei contratti pubblici, la revisione prezzi è obbligatoriamente prevista nei documenti di gara; le modifiche del contratto sono disciplinate dall’art. 120; il subappalto è regolato dall’art. 119; e l’art. 124 detta la disciplina del completamento dei lavori, servizi o forniture in caso di procedura di insolvenza o di impedimento alla prosecuzione. Per un’impresa in crisi ciò significa che il contratto pubblico non è un mondo separato: è il centro del problema e, spesso, anche il centro della soluzione.

Nel settore dei tunnel, la crisi deriva spesso da una combinazione di fattori contrattuali tipici: sottostima geologica iniziale; varianti non formalizzate in tempo; extracosti energetici o di materiali; slittamento del cronoprogramma; ritardi su autorizzazioni o interferenze; riserve non valorizzate; ritardo nella revisione prezzi; contestazioni sul SAL; costi di sicurezza non correttamente inglobati; dipendenza da subappaltatori iper-specialistici. Dal punto di vista difensivo, la regola è una sola: prima si quantifica il credito potenziale dell’impresa verso la stazione appaltante, poi si decide quanto è “vero” il debito verso i creditori. Un piano di crisi costruito senza riserve, varianti, revisione prezzi e crediti da SAL è, di regola, un piano falsato in peggio.

Il profilo del subappalto merita un focus specifico. L’art. 119 del Codice dei contratti pubblici ribadisce la centralità dell’esecuzione in proprio da parte dell’affidatario, salva la disciplina del subappalto, e prevede che, per il pagamento delle prestazioni rese nell’ambito dell’appalto o del subappalto, la stazione appaltante acquisisca d’ufficio il DURC. Nelle crisi del settore, questo dettaglio è vitale: se l’irregolarità contributiva blocca il circuito dei pagamenti, il problema non è solo fiscale, ma industriale, perché il blocco del pagamento può immediatamente compromettere la catena esecutiva di cantiere. Per questo la gestione del debito previdenziale e del DURC non è un segmento amministrativo secondario, ma una priorità da trattare insieme al piano di continuità.

Anche i contratti in corso, in caso di apertura della liquidazione giudiziale, non vanno letti in modo semplicistico. Il Codice della crisi prevede, all’art. 211, che l’apertura della liquidazione giudiziale non determini automaticamente la cessazione dell’attività di impresa quando ricorrono determinate condizioni; inoltre, l’art. 372 CCII, dedicato ai rapporti pendenti nei contratti pubblici, contempla la possibilità che il curatore autorizzato all’esercizio dell’impresa esegua i contratti già stipulati dall’impresa debitrice. Parallelamente, sul versante degli appalti pubblici, l’art. 124 del d.lgs. 36/2023 disciplina il completamento dei lavori in caso di procedura di insolvenza o di impedimento alla prosecuzione. Tradotto in linguaggio pratico: l’apertura della procedura non equivale sempre e automaticamente alla morte del contratto pubblico, ma richiede una gestione tecnicamente raffinata e tempestiva.

Qui sta uno dei motivi per cui, per le aziende di gallerie e tunnel, lo Studio Legale deve conoscere sia il diritto della crisi sia il diritto dei contratti pubblici. Se il professionista legge soltanto il Codice della crisi, rischia di non vedere il valore contrattuale della commessa. Se legge soltanto il Codice appalti, rischia di sottovalutare gli effetti della pressione esecutiva, del debito tributario, delle classi di creditori o della transazione fiscale. Nel settore infrastrutturale, le due materie si sovrappongono continuamente.

Una strategia legale ben fatta, in questo campo, lavora su cinque dossier contemporanei:

1. dossier contratti: SAL, varianti, riserve, revisione prezzi, penali, cronoprogramma;
2. dossier cassa: fabbisogno per completare i cantieri utili e costo della sospensione;
3. dossier creditori: banche, Erario, contributi, subappalti, fornitori critici;
4. dossier procedura: composizione negoziata o altro strumento omologato;
5. dossier contenzioso: esecuzioni, ricorsi tributari, decreti ingiuntivi, contestazioni del committente.

Se questa architettura manca, l’impresa rischia di perdere insieme il contratto, il cash flow, il rating bancario e la difesa fiscale. Se invece c’è, anche una crisi molto seria può essere gestita in modo ordinato, selettivo e spesso meno distruttivo di quanto appaia all’inizio.

Tabelle operative, simulazioni, FAQ, sentenze più aggiornate e conclusione

Tabelle operative

Scenario della crisi	Strumento da valutare per primo	Obiettivo pratico
Cantieri ancora vivi ma tensione di cassa grave	Composizione negoziata	Fermare il panico, proteggere il tavolo, testare la risanabilità
Pochi creditori forti e debito concentrato	Accordi di ristrutturazione	Ottenere consenso qualificato e ristrutturare il debito
Necessità di flessibilità avanzata nella distribuzione del valore	PRO	Rimodulare il soddisfacimento dei creditori sotto omologa
Continuità aziendale ancora possibile ma dissenso di alcune classi	Concordato in continuità	Usare la ristrutturazione trasversale e preservare il going concern
Composizione negoziata non riuscita ma liquidazione da governare	Concordato semplificato	Liquidare meglio e più rapidamente
Impresa sotto soglie o garante persona fisica	OCC, concordato minore, liquidazione controllata, piano del consumatore	Proteggere il patrimonio e ridurre il debito in modo coerente

Nota fonti: la tabella sintetizza gli strumenti previsti dal CCII agli artt. 12, 23, 57, 64-bis, 84, 112, 25-sexies, 67, 79 e 268, nonché la definizione di impresa minore.

Atto ricevuto	Termine da presidiare	Prima mossa difensiva
Decreto ingiuntivo	In via ordinaria 40 giorni per l’opposizione	Verificare titolo, interessi, prova del credito, eventuale sospensione
Precetto	Non meno di 10 giorni per adempiere prima dell’esecuzione	Valutare opposizione, trattativa, misura protettiva, piano urgente
Atto tributario impugnabile	60 giorni per il ricorso	Verificare vizi propri, prescrizione successiva, sospensione
Intimazione di pagamento	Va letta subito, senza aspettare il pignoramento	Capire se si contestano vizi propri o questioni ormai cristallizzate
Pignoramento presso terzi	Reazione immediata	Coordinare difesa esecutiva, contenzioso e strumento di crisi

Nota fonti: la tabella riassume il c.p.c. per decreto ingiuntivo e precetto, il d.lgs. 546/1992 per il termine tributario e la giurisprudenza di Cassazione sulle intimazioni di pagamento.

Voce critica di una impresa di tunnel	Domanda legale da farsi subito	Perché è decisiva
Revisione prezzi	È stata chiesta, documentata e valorizzata?	Può trasformare un cantiere in perdita in un cantiere sostenibile
Varianti e riserve	Sono state formalizzate correttamente?	Incidono sulla stima del valore di continuità
Subappalto	Chi è sostituibile e chi no?	Determina la tenuta materiale del cantiere
DURC e contributi	La regolarità è recuperabile in tempi rapidi?	Influisce sui pagamenti e sulla prosecuzione
Linee bancarie	La banca ha elementi per non revocare?	La liquidità di esercizio è decisiva in fase di crisi
Contratti pubblici in corso	Il completamento genera valore o perdita?	Decide la convenienza della continuità

Nota fonti: i riferimenti sono soprattutto agli artt. 60, 119, 120 e 124 del Codice dei contratti pubblici, all’art. 372 CCII e alla disciplina della composizione negoziata sulle linee di credito.

Simulazioni pratiche e numeriche

Simulazione di una impresa media con due cantieri in continuità

Immagina una società che realizza due gallerie ferroviarie e un piccolo tunnel stradale in subappalto specialistico. Ha:

• debiti bancari: € 3.000.000
• debiti fiscali e contributivi: € 2.200.000
• fornitori e subappaltatori: € 2.800.000
• salari, TFR, competenze: € 700.000
• crediti da SAL già maturati ma non ancora incassati: € 2.500.000
• possibili maggiori crediti per revisione prezzi e varianti: € 1.800.000
• fabbisogno di cassa per completare i cantieri “buoni”: € 1.400.000

Se la società affronta la crisi senza regia, il conto è devastante: i fornitori rallentano, il DURC peggiora, i SAL si bloccano, la banca revoca, la stazione appaltante contesta il cronoprogramma e il valore di continuità evapora. Se invece entra tempestivamente in composizione negoziata, documenta il valore dei cantieri, ottiene misure protettive ove necessarie e costruisce un piano che monetizza SAL e revisione prezzi, lo scenario cambia. Anche solo ipotizzando l’incasso del 70% dei SAL maturati (€ 1.750.000) e del 50% prudenziale dei maggiori crediti da revisione/varianti (€ 900.000), si liberano € 2.650.000, sufficienti a coprire il fabbisogno di cassa e ad aprire una trattativa seria con banche e Fisco. In un caso del genere, il vero valore non sta nei beni da liquidare, ma nella prosecuzione protetta dei lavori. È proprio la logica che il concordato in continuità e la ristrutturazione trasversale cercano di valorizzare.

Simulazione fiscale con rateizzazione ordinaria e documentata

Supponiamo che la società abbia cartelle e avvisi affidati alla riscossione per € 960.000.

• Se ottiene una rateizzazione ordinaria in 84 rate, la rata capitale media è di circa € 11.428,57 al mese, oltre interessi di dilazione.
• Se riesce a dimostrare la temporanea obiettiva difficoltà e ottiene 120 rate, la rata capitale media scende a circa € 8.000 al mese, sempre oltre interessi.

La differenza è di oltre € 3.400 al mese. In una impresa di cantiere, questa differenza può equivalere al costo di un mezzo tecnico, a una squadra specialistica o a una quota di contributi che evita il peggioramento della regolarità. Ecco perché la rateizzazione non è una questione marginale: è una variabile di continuità operativa.

Simulazione del garante personale

Altro caso tipico: l’impresa è una s.r.l. sottile, ma il socio-amministratore ha firmato fideiussioni per € 1.200.000 e ha un patrimonio personale composto da casa, conto, due immobili locati e una posizione fiscale privata di € 110.000. Se la strategia si ferma alla società, il socio viene aggredito in parallelo. Se invece lo Studio Legale coordina la procedura societaria con una procedura OCC personale, oppure con strumenti di sovraindebitamento se ne ricorrono i presupposti, si può evitare che il risanamento della società sia svuotato dalla distruzione del patrimonio del garante. In molte crisi del settore non basta salvare l’azienda: bisogna salvare anche il perimetro privato da cui l’azienda continua ad attingere stabilità.

FAQ

Posso chiedere la composizione negoziata senza fermare i cantieri?

Sì, ed è spesso proprio il motivo per cui conviene attivarla presto: serve a verificare la perseguibilità del risanamento e a trattare con i creditori mentre l’impresa continua a operare, se la continuità ha ancora senso economico. L’accesso avviene tramite la Camera di commercio con nomina dell’esperto.

L’accesso alla composizione negoziata fa scattare automaticamente la revoca degli affidamenti bancari?

No. La disciplina, anche dopo il correttivo del 2024, chiarisce che la mera notizia dell’accesso e il coinvolgimento nelle trattative non costituiscono di per sé causa di sospensione o revoca delle linee di credito. Restano però la normativa prudenziale e la qualità concreta del piano.

Posso ottenere una protezione dai creditori mentre tratto?

Sì, il sistema prevede misure protettive, con una durata fissata dal tribunale tra trenta e centoventi giorni nei limiti di legge. Non sono automatiche, ma sono uno strumento decisivo quando bisogna impedire che azioni individuali facciano saltare il tavolo negoziale.

Se ho un appalto pubblico in corso, la crisi significa automaticamente esclusione o perdita del contratto?

Non automaticamente. Il Codice dei contratti pubblici disciplina revisione prezzi, modifiche del contratto, subappalto e completamento dell’opera in caso di insolvenza o impedimento; il CCII disciplina inoltre i rapporti pendenti nei contratti pubblici. Questo significa che la prosecuzione va studiata giuridicamente e non data per persa o per scontata.

Posso trattare anche il debito fiscale e contributivo nella procedura?

Sì. Gli artt. 63 e 88 del CCII consentono il trattamento dei crediti tributari e contributivi in accordi e concordato, entro i limiti di convenienza e di soddisfazione minima imposti dalla legge. È una delle leve più importanti per il debitore.

Se fuori dalla procedura mi servono rate per la riscossione, cosa posso fare?

Dal 2025 l’Agenzia delle entrate-Riscossione prevede, per le istanze 2025-2026, un piano ordinario fino a 84 rate mensili; in caso di difficoltà documentata si può salire oltre, fino al massimo di 120 rate. Va però verificata la sostenibilità reale della rata rispetto ai flussi di cantiere.

La rottamazione quater mira ancora a eliminare il contenzioso?

Se sei già ammesso o riammesso alla definizione, la Cassazione a Sezioni Unite ha chiarito che l’estinzione del giudizio si collega al perfezionamento della definizione con domanda, comunicazione di ammissione e versamento della prima o unica rata, non all’integrale pagamento di tutte le rate future. È quindi fondamentale coordinare subito procedura amministrativa e giudizio.

Posso aspettare l’intimazione di pagamento per eccepire vecchi vizi dell’atto fiscale?

Spesso no. La Cassazione ha affermato che l’intimazione che segue un atto impositivo definitivo non è un nuovo atto impositivo autonomo e resta contestabile essenzialmente per i suoi vizi propri. Aspettare troppo può cristallizzare la pretesa.

Una successiva intimazione mi fa recuperare la possibilità di contestare la cartella se ho lasciato decorrere i termini?

In linea di principio no, specie se la riscossione è già avanzata. La Cassazione ha escluso che la successiva intimazione possa essere usata per riaprire vizi della cartella prodromica nei casi indicati dalla sua giurisprudenza più recente.

Se la composizione negoziata fallisce, ho ancora una via d’uscita ordinata?

Sì. Il Codice contempla il concordato semplificato per la liquidazione del patrimonio all’esito della composizione negoziata. Non è uno strumento da improvvisare, ma è una via concreta quando il risanamento non è più praticabile e la liquidazione va governata.

Se ho una piccola impresa di scavi sotto le soglie del Codice, devo usare gli strumenti “maggiori”?

Non necessariamente. Se rientri nella nozione di impresa minore, possono essere pertinenti il concordato minore o la liquidazione controllata; per posizioni personali non imprenditoriali può avere rilievo anche il piano del consumatore. La verifica delle soglie va fatta con precisione.

Il socio garante può difendersi insieme alla società?

Sì, ma non sempre con la stessa procedura. Spesso serve una strategia parallela: la società usa strumenti di crisi d’impresa; il garante valuta sovraindebitamento, liquidazione controllata o altre difese personali. Lasciare il garante fuori dalla strategia è un errore frequente.

Il subappaltatore ha sempre un credito prededucibile se il suo pagamento aiuta il cantiere?

No. La Cassazione ha escluso la prededuzione in un caso di fatture non ancora scadute alla data rilevante, negando che in automatico il pagamento del subappaltatore abbia l’inerenza necessaria alla conservazione dei valori aziendali. Occorre valutare la concreta base normativa e procedurale del pagamento.

Nel concordato in continuità basta una sola classe favorevole?

Non sempre, ma può accadere nei casi previsti dall’art. 112, comma 2, lettera d), come interpretato dalla Cassazione n. 7663/2026. È una possibilità molto importante per il debitore, ma richiede una costruzione tecnica rigorosa delle classi e del test di convenienza.

Se apro la procedura, posso ancora difendere i miei crediti verso il committente?

Sì, ma la risposta dipende dallo strumento usato e dalla struttura del piano. In tema di concordato con cessione, la Cassazione ha distinto i poteri del liquidatore da quelli residui del debitore sulle altre controversie; questo conferma che il presidio del contenzioso non può essere improvvisato.

Quanto tempo ho davvero per reagire quando la crisi esplode?

Meno di quanto pensi. Giuridicamente esistono termini precisi per atti giudiziari e tributari; economicamente, nel settore dei tunnel, bastano poche settimane per perdere continuità, subappalti critici e affidamenti bancari. La regola più prudente è attivare il difensore appena emergono i primi segnali seri, non quando arriva il primo pignoramento.

Sentenze più aggiornate da tenere a portata di mano

Cassazione civile, Sezione Prima, sentenza n. 7663/2026, pubblicata il 30 marzo 2026.
È una pronuncia molto importante sul concordato in continuità aziendale e sull’art. 112 CCII. La Corte ha valorizzato la lettura per cui, in mancanza dell’approvazione a maggioranza delle classi, l’omologa può passare anche dall’approvazione di almeno una classe che sarebbe soddisfatta, in tutto o in parte, rispettando l’ordine delle prelazioni anche sul valore eccedente quello di liquidazione. Per il debitore, è una decisione che amplia in concreto lo spazio della continuità.

Cassazione civile, Sezioni Unite, sentenza n. 5889/2026, pubblicata il 15 marzo 2026.
La Corte ha chiarito gli effetti processuali della rottamazione quater, affermando che l’estinzione del giudizio non dipende dal pagamento di tutte le rate future, ma dal perfezionamento della definizione amministrativa con domanda, comunicazione di ammissione e versamento della prima o unica rata. Per le imprese che litigano con il Fisco o su carichi riscossivi collegati alla crisi, è una pronuncia di impatto immediato.

Cassazione civile, Sezione Tributaria, ordinanza n. 28862/2025, pubblicata il 31 ottobre 2025.
La Corte ha affermato che l’intimazione di pagamento successiva a un atto impositivo divenuto definitivo non è un nuovo atto impositivo autonomo; resta sindacabile nei limiti dei vizi propri. È una decisione fondamentale per capire se conviene ancora impugnare o se il problema va affrontato con definizione, rateizzazione o procedura di crisi.

Cassazione civile, Sezione Prima, ordinanza n. 19233/2025, pubblicata il 13 luglio 2025.
La Corte ha escluso la natura prededucibile del credito del subappaltatore per fatture non ancora scadute alla data rilevante precedente la rata finale del pagamento, negando l’automatismo per cui pagare il subappalto significherebbe sempre conservare i valori aziendali. Nel settore dei tunnel, dove il subappalto è spesso essenziale, questa pronuncia impone molta prudenza nella gestione dei pagamenti selettivi.

Cassazione civile, Sezione Prima, ordinanza n. 19217/2025, pubblicata il 13 luglio 2025.
In tema di concordato preventivo con cessione dei beni ai creditori, la Cassazione ha chiarito che il liquidatore giudiziale acquista la legittimazione a disporre dei beni oggetto del concordato quale mandatario dei singoli creditori, mentre il debitore conserva la legittimazione processuale per le altre controversie, senza litisconsorzio processuale necessario. È una decisione utile per capire chi difende cosa, soprattutto quando sono in corso cause su riserve, SAL e contestazioni di commessa.

Conclusione

Per una azienda di costruzione di gallerie e tunnel in crisi d’impresa, la differenza tra collasso e salvataggio non sta nel “coraggio” dell’imprenditore, ma nel momento in cui sceglie di farsi assistere bene. Il quadro normativo italiano, aggiornato ad aprile 2026, non lascia spazio all’improvvisazione: chiede assetti adeguati, emersione tempestiva, attivazione rapida degli strumenti di regolazione e una gestione professionale del rapporto con banche, Erario, INPS, committenti, fornitori e subappaltatori. In cambio, però, offre al debitore strumenti reali: composizione negoziata, misure protettive, accordi di ristrutturazione, PRO, concordato in continuità, transazione fiscale e previdenziale, concordato semplificato, strumenti OCC, liquidazione controllata ed esdebitazione nei casi consentiti.

Dal punto di vista del debitore, la regola più importante è questa: non aspettare che la crisi diventi soltanto esecuzione. Prima di arrivare a pignoramenti, ipoteche, fermi, revoche, perdita del DURC e blocco dei cantieri, esiste uno spazio di difesa enorme, ma è uno spazio a tempo. E nel settore delle opere nel sottosuolo il tempo si consuma più in fretta, perché ogni giorno di fermo distrugge cassa, organizzazione, reputazione e valore contrattuale.

In questo scenario, il valore di un professionista esperto non è soltanto “fare opposizione” o “presentare una domanda”, ma costruire una strategia concreta: leggere gli atti già notificati; individuare i termini da presidiare; negoziare sospensioni e standstill; impostare piani di rientro sostenibili; usare in modo corretto transazione fiscale e rateizzazione; difendere la continuità dei contratti pubblici; bloccare o contenere azioni esecutive; proteggere, quando serve, anche la posizione del socio garante o del contribuente-persona fisica.

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