È Ammessa L’insinuazione Tardiva Nella Liquidazione Coatta Amministrativa?

Sì, è ammessa. Per anni la domanda è rimasta sospesa in una zona grigia, perché nella liquidazione coatta amministrativa lo stato passivo non nasce da un’udienza davanti al giudice ma da un elenco che il commissario liquidatore forma da solo, partendo dalle scritture dell’impresa. Oggi la risposta è scritta nel testo: l’art. 310, comma 1-bis, del Codice della crisi d’impresa e dell’insolvenza (D.Lgs. 14/2019), inserito dal correttivo D.Lgs. 136/2024, stabilisce che sono tardive le domande presentate entro sei mesi dal deposito dell’elenco dei crediti, che il commissario le esamina entro un mese dalla scadenza di quel termine e che, oltre i sei mesi, una domanda è ancora possibile fino all’esaurimento delle ripartizioni, ma solo se il ritardo dipende da una causa non imputabile al creditore e la domanda arriva entro sessanta giorni dalla cessazione di quella causa.

Chi sa cosa succede dopo, e quando, agisce al momento giusto invece di subire. Nella liquidazione coatta questo principio vale più che altrove: i termini partono da atti che il creditore spesso non vede (una pubblicazione in Gazzetta Ufficiale, un deposito in cancelleria, una PEC mandata a un indirizzo che nessuno controlla) e il calendario corre comunque.

La timeline, in sintesi, è questa:

• giorno 0: il provvedimento di liquidazione dell’autorità di vigilanza e la sua pubblicazione in Gazzetta Ufficiale;
• entro un mese dalla nomina: la comunicazione del commissario a ciascun creditore (art. 308), con quindici giorni per le osservazioni;
• entro sessanta giorni dalla pubblicazione: la domanda di chi non è stato avvisato (art. 309);
• entro novanta giorni dal provvedimento: il deposito dell’elenco dei crediti, che diventa esecutivo (art. 310, comma 1), e i trenta giorni per impugnarlo;
• nei sei mesi successivi al deposito: la finestra delle domande tardive, decise dal commissario entro un mese dalla scadenza;
• oltre i sei mesi e fino all’ultimo riparto: le domande “ultratardive”, ammesse solo con causa non imputabile e nel termine di sessanta giorni.

Perché lo Studio Monardo è specializzato proprio in questo tema? Perché la liquidazione coatta amministrativa è una procedura del Codice della crisi, e l’Avv. Giuseppe Angelo Monardo è Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021: lavora ogni giorno sui meccanismi con cui il Codice regola il concorso dei creditori, i termini e la formazione del passivo. A questo si aggiunge il coordinamento di uno staff multidisciplinare nazionale in diritto bancario e tributario, decisivo quando la procedura riguarda banche, intermediari o compagnie assicurative, dove l’accertamento dei crediti segue anche le leggi speciali.

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La mappa temporale: dalla Gazzetta Ufficiale all’ultimo riparto

Prima di entrare nelle singole tappe conviene avere il calendario sotto gli occhi. Le norme che lo scandiscono sono quattro articoli del Codice della crisi (308, 309, 310 e, per le impugnazioni, 206 e 207 richiamati dall’art. 310, comma 2) più, per le banche, l’art. 89 del Testo unico bancario. Il testo vigente degli artt. 308, 309 e 310 è quello in vigore dal 28 settembre 2024, cioè dopo il correttivo D.Lgs. 136/2024; la pagina Brocardi dell’art. 310 risulta aggiornata al 12 agosto 2026 e non segnala modifiche successive.

Un dato va fissato subito, perché cambia il modo di leggere tutti i termini: secondo l’art. 9, comma 1, del Codice, la sospensione feriale dei termini processuali (quella che ordinariamente opera dal 1° al 31 agosto) non si applica ai procedimenti disciplinati dal Codice, salvo che esso disponga diversamente. Chi conta i giorni “saltando agosto” nella liquidazione coatta rischia di arrivare fuori termine.

Tappa	Quando	Cosa accade	Norma	Dove se ne parla
1	Giorno 0	Provvedimento di liquidazione, nomina del commissario, pubblicazione in Gazzetta Ufficiale	artt. 300-301 CCII	Tappa 1
2	Entro un mese dalla nomina	Comunicazione del commissario a ciascun creditore delle somme risultanti dalle scritture	art. 308, c. 1-2	Tappa 2
3	Entro 15 giorni dal ricevimento	Osservazioni o istanze del creditore via PEC	art. 308, c. 3	Tappa 3
4	Entro 60 giorni dalla pubblicazione in G.U.	Domanda di chi non ha ricevuto la comunicazione	art. 309	Tappa 4
5	Entro 90 giorni dal provvedimento (salvo termini maggiori delle leggi speciali)	Deposito dell’elenco dei crediti ammessi e respinti, che diventa esecutivo; PEC ai non ammessi	art. 310, c. 1	Tappa 5
6	30 giorni dalla comunicazione	Impugnazioni dello stato passivo	art. 310, c. 2; artt. 206-207	Tappa 5
7	Fino a 6 mesi dal deposito dell’elenco	Domande tardive	art. 310, c. 1-bis	Tappa 6
8	Entro un mese dalla scadenza dei 6 mesi	Il commissario forma e deposita l’elenco delle tardive	art. 310, c. 1-bis	Tappa 7
9	Oltre 6 mesi, fino all’esaurimento dei riparti	Domande “ultratardive”: solo con causa non imputabile e entro 60 giorni dalla sua cessazione	art. 310, c. 1-bis	Tappa 8
10	Banche e intermediari	Regime speciale: 6 mesi dall’avviso dell’art. 86, c. 8 TUB, poi solo con causa non imputabile	art. 89 TUB; art. 310, c. 3 CCII	Tappa 9

La tabella va letta con un’avvertenza: il calendario cambia se la liquidazione coatta è stata aperta prima del 15 luglio 2022 (allora si applica la legge fallimentare, con l’art. 209 che rinviava all’art. 101 l.fall.), oppure se l’impresa è una banca o un intermediario soggetto al Testo unico bancario. Ne parliamo nei binari paralleli.

Tappa 1 — Giorno 0: il provvedimento di liquidazione e la Gazzetta Ufficiale

Cosa succede

Siamo al giorno zero. L’autorità amministrativa che vigila sull’impresa, individuata dalla legge speciale che regola quel tipo di impresa (cooperative, banche, intermediari, compagnie di assicurazione e gli altri enti per i quali la legge prevede la liquidazione coatta), adotta il provvedimento che dispone la liquidazione coatta amministrativa e nomina il commissario liquidatore. Il provvedimento viene pubblicato in Gazzetta Ufficiale. Da quel momento l’impresa non è più gestita dai suoi amministratori: la gestione passa al commissario, che opera sotto la vigilanza dell’autorità e con l’assistenza di un comitato di sorveglianza.

Per il creditore, il giorno zero è spesso invisibile. Il fornitore di una cooperativa, il dipendente di una piccola società finanziaria, il cliente di una compagnia di assicurazione scoprono la liquidazione per caso: una fattura che torna indietro, un pagamento che non arriva, una notizia di stampa. Eppure è proprio da questo giorno, e dalla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale, che decorrono i primi termini.

La norma

Gli artt. 300 e 301 del Codice regolano il provvedimento di liquidazione e gli organi della procedura; l’art. 303 i suoi effetti. Da qui dipende tutto il resto: la nomina del commissario fa partire il mese per la comunicazione ai creditori (art. 308), la pubblicazione in Gazzetta fa partire i sessanta giorni per chi non è stato avvisato (art. 309), il provvedimento stesso fa partire i novanta giorni per il deposito dell’elenco dei crediti (art. 310).

I termini che si attivano

Al giorno zero partono tre orologi diversi, ciascuno con un dies a quo diverso:

• un mese dalla nomina per la comunicazione del commissario;
• sessanta giorni dalla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale per la domanda di chi non ha ricevuto la comunicazione;
• novanta giorni dal provvedimento di liquidazione per il deposito dell’elenco dei crediti ammessi o respinti, salvo che le leggi speciali prevedano un termine maggiore.

Nessuno di questi termini è sospeso in agosto, per la regola dell’art. 9, comma 1, del Codice.

Cosa può fare il creditore ora

Il creditore che viene a sapere della liquidazione nei primi giorni ha davanti la situazione migliore possibile: tutte le finestre sono aperte. Le mosse utili sono tre:

1. verificare subito se e quando è stato pubblicato il provvedimento in Gazzetta Ufficiale, perché la data della pubblicazione è quella da cui si contano i sessanta giorni dell’art. 309;
2. controllare che l’indirizzo PEC della propria impresa sia attivo e presidiato, perché il commissario comunicherà lì le somme risultanti dalle scritture;
3. raccogliere la documentazione del credito (contratti, ordini, documenti di trasporto, fatture, estratti conto, buste paga), in modo da poter reagire nei quindici giorni dell’art. 308, comma 3.

È invece preclusa, da questo momento, la via individuale: il creditore non può più agire in via esecutiva contro l’impresa in liquidazione e deve far valere il proprio diritto dentro la procedura. Le azioni in corso seguono le regole del concorso.

L’errore tipico di questa fase

L’errore più frequente è pensare che, siccome nella liquidazione coatta “è il commissario a fare l’elenco”, il creditore non debba fare nulla. È vero che il sistema parte dalle scritture contabili dell’impresa e che il commissario deve comunicare a ciascun creditore quanto risulta a suo favore. Ma le scritture possono essere incomplete, sbagliate o non aggiornate, e il commissario non è tenuto a indovinare crediti che non risultano. Chi aspetta passivamente rischia di finire nel binario delle tardive senza averne bisogno.

Quanto dura realmente

La fase del giorno zero dura poche settimane. Nella pratica, il tempo che separa il provvedimento dalla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale è di regola breve, ma varia secondo l’autorità e il tipo di impresa: per questo il dato da cercare è sempre la data effettiva della pubblicazione, non quella del provvedimento.

Tappa 2 — Entro un mese dalla nomina: la comunicazione del commissario

Cosa succede

A questo punto la procedura entra nella fase che la distingue da tutte le altre. Nella liquidazione giudiziale è il creditore che deve presentare la domanda di ammissione al passivo; nella liquidazione coatta amministrativa è il commissario che, per primo, si rivolge ai creditori. Entro un mese dalla nomina, comunica a ciascun creditore il proprio indirizzo di posta elettronica certificata e le somme a credito che risultano dalle scritture e dai documenti dell’impresa.

La norma

L’art. 308, comma 1, del Codice (testo in vigore dal 28 settembre 2024) prevede che il commissario faccia questa comunicazione con le modalità dell’art. 10, comma 1 (cioè via PEC verso chi ha un domicilio digitale) o con raccomandata negli altri casi. Nella stessa comunicazione invita i creditori a indicare il proprio indirizzo PEC entro il termine del comma 3 e li avverte delle conseguenze previste dall’art. 10, comma 3, se non lo fanno. La comunicazione è fatta “con riserva di eventuali contestazioni”: il commissario non ammette nulla in modo definitivo, si limita a dire cosa risulta.

Il comma 2 estende la stessa comunicazione a chi può far valere domande di rivendicazione, restituzione o separazione di beni mobili e immobili che si trovano in possesso dell’impresa.

I termini che si attivano

Il termine di un mese dalla nomina è un termine per il commissario, non per il creditore. Non è previsto che il suo superamento renda invalida la procedura; ma da quella comunicazione dipendono i diritti del creditore, perché dal suo ricevimento decorrono i quindici giorni per le osservazioni.

Cosa può fare il creditore ora

Il creditore che riceve la comunicazione deve leggerla con attenzione e controllare tre cose: l’importo, la natura del credito (chirografario o privilegiato), gli eventuali interessi. Se tutto torna, non deve presentare alcuna domanda: il suo credito entrerà nell’elenco come risulta dalle scritture. Se qualcosa non torna, deve reagire nella tappa successiva.

Il creditore che non riceve nulla, invece, si trova davanti a un bivio che conviene risolvere subito: verificare se la sua posizione risulta dalle scritture (e quindi se la comunicazione è andata persa) oppure se non risulta affatto. In entrambi i casi la mossa è la stessa: attivarsi entro i sessanta giorni dell’art. 309.

L’errore tipico di questa fase

L’errore tipico è ignorare la PEC, o non avere un indirizzo PEC aggiornato. L’art. 308, comma 4, è netto: se manca l’indicazione dell’indirizzo, se la variazione non viene comunicata o se la consegna fallisce per cause imputabili al destinatario, le comunicazioni successive avvengono mediante deposito in cancelleria. In pratica il creditore che non presidia la PEC non riceverà nulla di quello che conta (l’elenco dei crediti, l’esito delle tardive) e si vedrà opporre che la comunicazione si è perfezionata con il deposito.

Questo punto è decisivo anche per la tardiva: il creditore che non ha ricevuto la comunicazione per colpa sua difficilmente potrà poi sostenere che il ritardo non gli è imputabile.

Quanto dura realmente

Nelle procedure con molti creditori la comunicazione può richiedere più tempo di quello indicato dalla norma, soprattutto quando le scritture sono disordinate. Il creditore non deve contare sulla puntualità del commissario: deve contare sui termini che decorrono da atti certi, come la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale.

Tappa 3 — Entro quindici giorni dal ricevimento: osservazioni e istanze

Cosa succede

Il calendario ora corre per il creditore. Ricevuta la comunicazione, ha quindici giorni per far sapere al commissario che non è d’accordo: perché l’importo è inferiore, perché manca il privilegio, perché non sono stati considerati gli interessi, perché c’è un credito che le scritture non riportano.

La norma

L’art. 308, comma 3, consente ai creditori e ai titolari di diritti su beni in possesso dell’impresa di inviare al commissario, a mezzo PEC, osservazioni o istanze entro quindici giorni dal ricevimento della comunicazione. È il primo, e più economico, momento di contraddittorio: non c’è ancora un giudice, non c’è ancora un elenco esecutivo, c’è solo un dialogo con il commissario.

I termini che si attivano

Il termine è di quindici giorni dal ricevimento della comunicazione. La norma non dice espressamente che sia perentorio, ma conviene trattarlo come tale: le osservazioni arrivate dopo rischiano di non essere considerate nella formazione dell’elenco, e il creditore si troverebbe costretto a impugnare lo stato passivo o, peggio, a proporre una domanda tardiva.

Cosa può fare il creditore ora

Le osservazioni devono essere complete e documentate. Il commissario forma l’elenco su base documentale: una contestazione generica (“il credito è maggiore”) non serve a nulla; una contestazione corredata di contratti, fatture, estratti conto e conteggi degli interessi può cambiare l’esito.

Sugli interessi c’è un precedente utile. La Cassazione (Cass. Sez. I n. 10932 del 26/5/2016, letta nell’abstract pubblicato da dirittobancario.it) ha affrontato la liquidazione coatta e ha ritenuto che gli interessi possano essere chiesti anche dopo un’insinuazione proposta per il solo capitale. È una pronuncia resa sulla legge fallimentare, ma il principio aiuta a capire che la “completezza” della domanda iniziale non chiude ogni porta. Resta preferibile, però, chiedere tutto subito: ogni richiesta successiva entra nel binario delle tardive, con i suoi limiti.

L’errore tipico di questa fase

Il creditore riceve una comunicazione con un importo leggermente inferiore al dovuto e lascia correre, pensando di “sistemare dopo”. Ma “dopo” significa impugnare lo stato passivo entro trenta giorni dalla sua comunicazione, oppure presentare una domanda tardiva. Ciò che si poteva ottenere con una PEC documentata richiederà un ricorso.

Quanto dura realmente

I quindici giorni sono pochi e non vanno sprecati. Nella pratica, il tempo per raccogliere i documenti e predisporre le osservazioni è il vero collo di bottiglia: chi ha già pronto il fascicolo del credito al giorno zero risponde in pochi giorni.

Tappa 4 — Entro sessanta giorni dalla Gazzetta Ufficiale: la domanda di chi non è stato avvisato

Cosa succede

Da questo momento in poi la procedura si occupa anche dei creditori “invisibili”: quelli che il commissario non ha avvisato, perché le scritture non li riportano o perché la comunicazione non è arrivata. Per loro il Codice prevede una domanda specifica.

La norma

L’art. 309, comma 1, del Codice (Brocardi, aggiornato al 12 agosto 2026) stabilisce che i creditori e le altre persone indicate nell’art. 308 che non hanno ricevuto la comunicazione possono chiedere mediante raccomandata, entro sessanta giorni dalla pubblicazione del provvedimento di liquidazione nella Gazzetta Ufficiale, il riconoscimento dei propri crediti e la restituzione dei loro beni, comunicando l’indirizzo di posta elettronica certificata. Si applica l’art. 308, comma 4: chi non indica la PEC riceverà le comunicazioni successive con il deposito in cancelleria.

I termini che si attivano

Il termine di sessanta giorni decorre dalla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale, non dal momento in cui il creditore viene a sapere della liquidazione. È questo il primo termine che il creditore non avvisato deve rispettare: la domanda presentata nei sessanta giorni è una domanda tempestiva, che il commissario deve esaminare nella formazione dell’elenco ordinario. Superato il termine, la strada non si chiude, ma cambia natura: si entra nella logica della domanda tardiva.

Va ricordato che il conteggio non si ferma ad agosto: se la pubblicazione avviene il 10 luglio, i sessanta giorni scadono l’8 settembre.

Cosa può fare il creditore ora

La domanda dell’art. 309 deve contenere tutto ciò che serve al commissario per decidere: l’importo del credito, il titolo, l’eventuale prelazione, i documenti e l’indirizzo PEC. La norma parla di raccomandata; nella prassi conviene accompagnarla con una trasmissione via PEC all’indirizzo del commissario, in modo da avere una prova certa della data.

Chi si trova al limite dei sessanta giorni deve muoversi anche con una domanda essenziale, da integrare poi con osservazioni: una domanda tempestiva incompleta è di regola preferibile a una domanda completa ma tardiva.

L’errore tipico di questa fase

L’errore tipico è calcolare i sessanta giorni dal giorno in cui si è scoperta la liquidazione. Il creditore che apprende la notizia a metà strada ha già consumato una parte del termine senza saperlo. Un secondo errore, altrettanto frequente, è inviare una semplice lettera di sollecito al commissario, senza i requisiti di una vera domanda di riconoscimento del credito: quella lettera rischia di non valere come domanda.

Quanto dura realmente

Sessanta giorni sembrano molti, ma per il creditore che non è stato avvisato spesso ne restano pochi: il tempo che separa la pubblicazione dalla scoperta della liquidazione è, nella pratica, quello che più spesso trasforma una domanda tempestiva in una tardiva.

Tappa 5 — Entro novanta giorni dal provvedimento: l’elenco dei crediti diventa esecutivo

Cosa succede

Siamo al terzo mese. Il commissario ha raccolto le osservazioni, le istanze e le domande dell’art. 309 e forma l’elenco dei crediti ammessi o respinti, insieme alle domande di rivendicazione, restituzione e separazione accolte o respinte. Lo deposita in cancelleria e lo trasmette via PEC ai creditori la cui pretesa non è stata ammessa in tutto o in parte. È il momento che, nella liquidazione giudiziale, corrisponde al decreto che rende esecutivo lo stato passivo.

La norma

L’art. 310, comma 1, del Codice prevede che, salvo che le leggi speciali stabiliscano un termine maggiore, entro novanta giorni dal provvedimento di liquidazione il commissario formi l’elenco e lo depositi; con il deposito in cancelleria l’elenco diventa esecutivo. L’art. 310, comma 2, nel testo modificato dal D.Lgs. 136/2024, stabilisce che le impugnazioni sono disciplinate dagli artt. 206 e 207, con il commissario liquidatore al posto del curatore.

Il rinvio è importante. L’art. 206 prevede l’opposizione (il creditore che contesta il mancato accoglimento, in tutto o in parte, della propria domanda), l’impugnazione (contro l’accoglimento della domanda di un altro creditore), l’impugnazione incidentale e la revocazione (per falsità, dolo, errore essenziale di fatto o documenti decisivi non prodotti per causa non imputabile). L’art. 207, comma 1, fissa il termine: ricorso entro il termine perentorio di trenta giorni dalla comunicazione; per la revocazione il termine decorre dalla scoperta della falsità, del dolo, dell’errore o del documento.

I termini che si attivano

Con il deposito dell’elenco si attivano contemporaneamente due orologi:

• trenta giorni dalla comunicazione per impugnare l’elenco (opposizione, impugnazione, revocazione nei limiti visti);
• sei mesi dal deposito per le domande tardive (art. 310, comma 1-bis), di cui parliamo nella tappa successiva.

La distinzione tra i due binari è decisiva. Chi ha presentato una domanda o un’osservazione ed è stato escluso non deve proporre una domanda tardiva: deve impugnare l’elenco nei trenta giorni. Chi invece non ha mai chiesto nulla, perché non sapeva o non era stato avvisato, non ha nulla da impugnare: la sua strada è la domanda tardiva.

Cosa può fare il creditore ora

Il creditore escluso deve capire subito su quale binario si trova. La giurisprudenza formatasi sulla legge fallimentare offre più di un punto fermo:

• l’opposizione riguarda il diritto a partecipare al concorso, non la regolarità formale dell’atto del commissario: i vizi del provvedimento di esclusione o della sua comunicazione non sono, da soli, motivi autonomi di opposizione (Cass. Sez. VI-1 ord. n. 25877 del 18/11/2013, massima Brocardi sull’art. 209 l.fall.);
• nel giudizio di opposizione il commissario può difendersi con ragioni diverse e nuove rispetto a quelle spese nella fase amministrativa (Cass. Sez. I n. 1817 del 28/1/2005): chi impugna deve quindi preparare la prova completa del credito, non limitarsi a contestare la motivazione dell’esclusione;
• il creditore la cui domanda è stata respinta ha come unico rimedio l’opposizione allo stato passivo e non può chiedere l’accertamento del credito in un giudizio ordinario, neppure davanti al giudice del lavoro (Cass. Sez. Lav. n. 4938 del 10/3/2004).

Una domanda tardiva non è il modo per rimediare a un’opposizione non proposta. Chi è stato escluso e lascia scadere i trenta giorni non può ripresentare lo stesso credito come tardivo per avere una seconda chance: lo stato passivo, su quel punto, è ormai consolidato.

L’errore tipico di questa fase

L’errore tipico è confondere i binari. È accaduto anche in passato, quando la qualificazione della domanda come opposizione o come insinuazione tardiva ha cambiato i termini di impugnazione: in un caso di liquidazione coatta di un ente creditizio, la Cassazione ha ritenuto che, se il giudice qualifica la domanda come opposizione e non come insinuazione tardiva, si applicano i termini ridotti previsti per l’opposizione, anche per il ricorso in cassazione (Cass. Sez. I n. 18013 del 6/8/2009, resa sull’art. 209 l.fall. e sul TUB). La qualificazione dell’atto non è un dettaglio di forma: decide quale calendario si applica.

Quanto dura realmente

Il termine di novanta giorni per il deposito dell’elenco è spesso superato nelle procedure complesse, e le leggi speciali possono prevederne di maggiori. Il creditore non deve basarsi su una data presunta: deve verificare in cancelleria, o tramite le comunicazioni del commissario, la data effettiva del deposito, perché da lì decorrono i sei mesi delle tardive.

Tappa 6 — Dal deposito al sesto mese: la finestra delle domande tardive

Cosa succede

Il calendario ora apre la finestra che dà risposta alla domanda del titolo. Dal giorno del deposito dell’elenco, e per sei mesi, chi non è stato incluso nello stato passivo può ancora chiedere al commissario il riconoscimento del proprio credito. È la domanda tardiva in senso proprio.

La norma

L’art. 310, comma 1-bis, del Codice, inserito dal D.Lgs. 136/2024 e in vigore dal 28 settembre 2024, stabilisce che sono tardive le domande presentate entro sei mesi dal deposito dell’elenco. Il testo è stato letto in sessione sia su Brocardi (aggiornato al 12 agosto 2026) sia su miolegale (testo in vigore dal 28 settembre 2024, che la pagina dichiara verificato su Normattiva il 13 ottobre 2026): le due fonti concordano.

Prima del correttivo, la questione era meno lineare. Sotto la legge fallimentare, l’art. 209 l.fall. rinviava espressamente, per le impugnazioni, le domande tardive e le domande di rivendica e restituzione, agli artt. 98, 99, 101 e 103 l.fall., sostituendo il giudice istruttore al giudice delegato e il commissario liquidatore al curatore (testo vigente al 1° gennaio 2023 riportato da Brocardi). Il Codice, nella sua prima versione, non aveva una norma altrettanto esplicita; il D.Lgs. 136/2024 ha colmato il vuoto con una disciplina propria, costruita sul modello dell’art. 208 del Codice per la liquidazione giudiziale ma adattata alla struttura amministrativa della liquidazione coatta.

I termini che si attivano

Sei mesi dal deposito dell’elenco è il termine entro cui la domanda è “semplicemente” tardiva: non serve giustificare il ritardo. Il conteggio va fatto dalla data del deposito in cancelleria, non dalla comunicazione individuale e non dalla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale. E, ancora una volta, senza sospensione in agosto.

Per avere un riferimento concreto: elenco depositato il 30 aprile, termine per le tardive al 30 ottobre. Elenco depositato il 14 maggio, termine al 14 novembre.

Cosa può fare il creditore ora

In questa finestra il creditore può:

1. presentare la domanda tardiva al commissario, con gli stessi contenuti della domanda tempestiva (importo, titolo, prelazione, documenti, PEC);
2. chiedere crediti accessori non chiesti prima, come gli interessi: il precedente di Cass. Sez. I n. 10932 del 26/5/2016 (resa sulla legge fallimentare) conferma che, nella liquidazione coatta, la richiesta degli interessi successiva a una domanda per il solo capitale non è di per sé preclusa;
3. proporre domande di rivendicazione, restituzione o separazione di beni in possesso dell’impresa, se non lo ha già fatto.

C’è però un limite procedurale che la giurisprudenza ha messo in chiaro e che resta attuale: la domanda tardiva va rivolta all’organo che deve esaminarla per primo, cioè al commissario, e non può essere “agganciata” a un altro procedimento per saltare la fase di verifica. Sotto la legge fallimentare la Cassazione ha dichiarato inammissibile un’insinuazione tardiva proposta direttamente all’udienza fissata per un’altra insinuazione, perché in quel modo si sottraeva al commissario lo spazio per valutare la domanda (Cass. Sez. I n. 17295 del 23/7/2009, massima Brocardi sull’art. 209 l.fall.). Il principio si adatta bene all’art. 310, comma 1-bis, che affida espressamente al commissario l’esame delle tardive.

L’errore tipico di questa fase

L’errore tipico è credere che la tardiva sia una scorciatoia per chi è stato escluso. Non lo è. La domanda tardiva serve a chi non ha partecipato alla formazione dell’elenco; chi vi ha partecipato e ha perso deve impugnare nei trenta giorni. Un secondo errore è sottovalutare il fattore tempo sui riparti: il creditore tardivo entra nel concorso quando entra, e i riparti già eseguiti prima della sua ammissione non vengono rifatti. La norma non lo dice con una formula espressa, ma lo lascia intendere fissando come limite finale l’esaurimento delle ripartizioni.

Quanto dura realmente

Sei mesi sembrano un tempo largo. In realtà, nelle procedure in cui il creditore viene a sapere della liquidazione con molto ritardo, spesso quando la finestra si chiude è appena iniziata la sua presa di coscienza. È la ragione per cui il controllo della data di deposito dell’elenco è la prima cosa da fare non appena si scopre la liquidazione.

Il contenuto della domanda tardiva: cosa deve esserci

La norma non detta un modello, ma la domanda tardiva deve consentire al commissario di decidere senza dover chiedere integrazioni, perché il suo esame avverrà in blocco e una domanda lacunosa rischia di essere respinta e di dover essere difesa in giudizio. In concreto:

Elemento	Perché serve	Errore da evitare
Dati del creditore e indirizzo PEC	Le comunicazioni successive arrivano lì; senza PEC si perfezionano con il deposito in cancelleria (art. 308, c. 4)	Indicare una PEC non presidiata
Importo del capitale	È la base del concorso	Arrotondare o non distinguere tra fatture pagate e non pagate
Interessi e accessori	Possono essere chiesti anche separatamente (Cass. Sez. I n. 10932 del 26/5/2016), ma conviene chiederli subito	Dimenticarli e doverli recuperare con un’altra domanda
Titolo del credito	Contratti, ordini, fatture, documenti di consegna, buste paga	Allegare solo le fatture senza prova della prestazione
Eventuale prelazione	Privilegio o ipoteca vanno indicati espressamente	Dare per scontato che il commissario li riconosca d’ufficio
Domande di rivendica o restituzione	Riguardano beni in possesso dell’impresa (art. 308, c. 2)	Confonderle con una domanda di credito
Data e mezzo di trasmissione	Servono a provare il rispetto dei sei mesi	Usare un canale che non dà prova della data

Nella domanda tardiva presentata entro i sei mesi non serve spiegare il ritardo. Conviene però indicare comunque come e quando si è saputo della liquidazione: se la domanda dovesse essere ritenuta fuori termine per una diversa lettura della data del deposito, quell’indicazione diventa la base per sostenere la non imputabilità.

Tappa 7 — Entro un mese dalla scadenza: il commissario decide sulle tardive

Cosa succede

Sono passati sei mesi dal deposito dell’elenco. La finestra delle tardive si è chiusa e il commissario deve ora esaminare tutte le domande arrivate. Lo fa con lo stesso metodo usato per l’elenco ordinario: le ammette o le respinge, forma un elenco, lo deposita e lo comunica.

La norma

L’art. 310, comma 1-bis, stabilisce che entro un mese dalla scadenza del termine di sei mesi il commissario procede come previsto dal comma 1: forma l’elenco delle domande tardive ammesse o respinte, lo deposita in cancelleria e lo trasmette via PEC a chi non è stato ammesso in tutto o in parte. Con il deposito, anche questo elenco diventa esecutivo.

Il commissario, quindi, non decide sulle tardive una alla volta, man mano che arrivano: le esamina in blocco alla scadenza della finestra. È una scelta organizzativa sensata (evita una verifica permanente), ma ha una conseguenza pratica: chi presenta la domanda tardiva il primo giorno della finestra aspetterà comunque la scadenza dei sei mesi, più un mese, prima di sapere l’esito.

I termini che si attivano

Dalla comunicazione dell’elenco delle tardive decorre di nuovo il termine di trenta giorni per impugnare (art. 310, comma 2, che rinvia agli artt. 206 e 207). Il creditore tardivo respinto ha quindi gli stessi strumenti del creditore tempestivo: opposizione, impugnazione, revocazione.

Anche gli altri creditori possono impugnare l’ammissione di un credito tardivo che ritengono infondato: l’impugnazione dell’art. 206 è rivolta proprio contro l’accoglimento della domanda altrui.

Cosa può fare il creditore ora

Il creditore tardivo escluso deve impugnare entro trenta giorni dalla comunicazione: non può ripresentare la domanda dopo l’esclusione sperando in una diversa valutazione. Deve preparare il ricorso con la prova completa del credito, sapendo che il commissario potrà difendersi anche con argomenti diversi da quelli usati per respingere la domanda (Cass. Sez. I n. 1817 del 28/1/2005, resa sulla legge fallimentare).

È utile ricordare la natura delle due fasi. La giurisprudenza formatasi sulla legge fallimentare ha sempre distinto tra la fase di verifica affidata al commissario, che ha natura amministrativa, e la fase dell’opposizione davanti al tribunale, che ha natura giurisdizionale: la verificazione dei crediti è un procedimento amministrativo, e solo dopo il deposito dello stato passivo si apre la fase giurisdizionale (Cass. Sez. I n. 18579 del 15/9/2004); lo stato passivo, in sé, non ha natura giurisdizionale, tanto che all’opposizione non si applica il termine lungo dell’art. 327 c.p.c. (Cass. Sez. Un. n. 25174 del 15/10/2008). Per il creditore tardivo questo significa che il vero “processo” sul suo credito comincia solo con l’impugnazione: davanti al commissario conta la documentazione, davanti al tribunale conta la prova.

L’errore tipico di questa fase

L’errore tipico è attendere una decisione individuale e non accorgersi che l’elenco delle tardive è stato depositato. Se il creditore non ha indicato una PEC valida, la comunicazione avviene con il deposito in cancelleria (art. 308, comma 4, richiamato dall’art. 309) e i trenta giorni corrono senza che lui lo sappia.

Quanto dura realmente

Nella pratica, il mese assegnato al commissario può non bastare quando le tardive sono molte. La norma non prevede una sanzione per il ritardo del commissario; prevede però che i termini per impugnare decorrano dalla comunicazione, ed è da lì che il creditore deve contare.

Tappa 8 — Oltre i sei mesi: la domanda ultratardiva e la causa non imputabile

Cosa succede

Da questo momento in poi la procedura non è più aperta a tutti. Chi si presenta dopo i sei mesi dal deposito dell’elenco propone una domanda che la prassi chiama “ultratardiva” o “supertardiva”. La porta non è chiusa, ma è stretta.

La norma

L’art. 310, comma 1-bis, prevede che la procedura dell’esame da parte del commissario si applichi anche alle domande presentate oltre il termine di sei mesi, finché non siano esaurite le ripartizioni dell’attivo; e che una domanda di questo tipo sia ammissibile solo se il ritardo dipende da causa non imputabile al richiedente e la domanda è trasmessa entro sessanta giorni dalla cessazione di tale causa.

Sono due requisiti cumulativi, più un limite finale:

1. la causa del ritardo non deve essere imputabile al creditore;
2. la domanda deve arrivare entro sessanta giorni da quando la causa è cessata;
3. le ripartizioni dell’attivo non devono essere già esaurite.

I termini che si attivano

Il termine di sessanta giorni dalla cessazione della causa non imputabile è il punto più delicato dell’intera timeline. Non decorre da un atto della procedura, ma da un fatto che riguarda il creditore: il giorno in cui ha saputo, o avrebbe potuto sapere, della liquidazione e della possibilità di far valere il credito. Su quel giorno, in caso di contestazione, si combatterà la causa.

Prima del correttivo, il sistema della legge fallimentare (art. 101, ultimo comma, l.fall.) e il Testo unico bancario (art. 89) non fissavano un termine numerico dalla cessazione della causa. La Cassazione aveva allora elaborato il criterio del “termine ragionevole”: chi chiede l’ammissione ultratardiva deve provare che il ritardo non gli è imputabile e deve attivarsi entro un tempo ragionevole da quando l’impedimento è venuto meno. È l’orientamento ribadito, sull’art. 101 l.fall. e sull’art. 89 TUB, da Cass. Sez. I n. 18731 del 9/7/2024 (abstract dirittobancario.it, che parla della prova della non imputabilità e del termine ragionevole per l’insinuazione). Il Codice ha trasformato quel “termine ragionevole” in un termine certo di sessanta giorni.

Cosa può fare il creditore ora

Il creditore che si trova oltre i sei mesi deve costruire la domanda intorno alla prova della causa non imputabile. Le situazioni tipiche sono due:

• la mancata comunicazione da parte del commissario. La Cassazione, in una liquidazione coatta regolata dalla legge fallimentare, ha ritenuto che il mancato avviso al creditore da parte del commissario liquidatore, previsto dall’art. 207 l.fall., costituisca causa di non imputabilità del ritardo (Cass. Sez. VI n. 26396 del 29/9/2021, abstract dirittobancario.it). L’art. 207 l.fall. corrisponde, nel Codice, all’art. 308: il principio si presta ad essere applicato anche oggi al creditore che risultava dalle scritture e non è stato avvisato;
• un impedimento oggettivo del creditore, documentabile (per esempio un’informazione errata ricevuta dalla procedura, un credito sorto o divenuto noto solo dopo la scadenza).

Non sono di regola cause non imputabili la semplice ignoranza della liquidazione, quando questa è stata pubblicata in Gazzetta Ufficiale e il creditore non aveva motivo di essere ignorato dal commissario, né la mancata lettura della PEC.

Il creditore deve fissare per iscritto, con documenti, il giorno in cui la causa del ritardo è cessata, e contare i sessanta giorni da lì. Se il dubbio è tra due date, conviene presentare la domanda entro i sessanta giorni dalla più prudente.

Come si prova la causa non imputabile

La prova della causa non imputabile è il cuore della domanda ultratardiva, e la si costruisce con documenti, non con dichiarazioni. Le verifiche utili sono quattro:

1. il credito risultava dalle scritture dell’impresa? Se sì, il commissario doveva inviare la comunicazione dell’art. 308; se non l’ha inviata, o l’ha inviata a un indirizzo sbagliato non indicato dal creditore, il principio di Cass. Sez. VI n. 26396 del 29/9/2021 è a favore del creditore;
2. la comunicazione è stata inviata e a quale indirizzo? Se è arrivata alla PEC del creditore, la causa del ritardo è difficilmente non imputabile; se è stata depositata in cancelleria per mancanza di PEC, occorre capire se la mancanza fosse imputabile al creditore (art. 308, c. 4);
3. quando il creditore ha saputo della liquidazione? Una lettera, una mail, una comunicazione di un terzo, un atto di un’altra causa: ogni documento datato è utile per fissare il giorno da cui contare i sessanta giorni;
4. il credito esisteva ed era conoscibile prima della scadenza dei sei mesi? Se il credito è emerso dopo (per esempio da un accertamento successivo), la causa del ritardo sta nella sua stessa origine e va documentata.

Il risultato di queste verifiche va riportato nella domanda in forma cronologica: è il commissario, e poi eventualmente il tribunale, a dover verificare se la causa era davvero non imputabile e se i sessanta giorni sono stati rispettati. Una ricostruzione ordinata, con le date e i documenti, riduce il margine di discussione.

L’errore tipico di questa fase

L’errore tipico è presentare una domanda ultratardiva che non spiega perché è ultratardiva. Il commissario non ha il compito di cercare le ragioni del ritardo: se la domanda non le indica e non le documenta, è inammissibile. Un secondo errore è perdere i sessanta giorni preparando una domanda “perfetta”: anche qui una domanda tempestiva e completabile vale più di una domanda perfetta e fuori termine.

Quanto dura realmente

La finestra ultratardiva può restare aperta a lungo, anche anni, perché il limite finale è l’esaurimento delle ripartizioni. Ma per il singolo creditore dura sessanta giorni: quelli che seguono la cessazione della causa che gli ha impedito di insinuarsi.

È qui che si gioca la maggior parte delle partite sulle tardive: l’Avv. Giuseppe Angelo Monardo, Esperto Negoziatore della crisi d’impresa (D.L. 118/2021) e coordinatore di uno staff multidisciplinare nazionale in diritto bancario e tributario, ricostruisce con lo staff la cronologia documentale del ritardo prima di presentare la domanda.

Tappa 9 — Fino all’ultimo riparto, e il regime speciale delle banche

Cosa succede

La procedura entra nella fase finale. Il commissario liquida l’attivo e distribuisce il ricavato con i riparti; quando le ripartizioni sono esaurite, non c’è più nulla da distribuire e la porta delle tardive si chiude definitivamente.

La norma

Il limite dell’esaurimento delle ripartizioni dell’attivo è scritto nell’art. 310, comma 1-bis. Gli artt. 311, 312 e 313 del Codice regolano rispettivamente la liquidazione dell’attivo, la ripartizione e la chiusura della liquidazione; l’art. 314 il concordato della liquidazione.

Per le banche e gli intermediari vale un regime speciale. L’art. 310, comma 3, fa salve le leggi speciali sull’accertamento dei crediti chirografari nella liquidazione delle imprese che esercitano il credito. Per le banche la norma speciale è l’art. 89 del Testo unico bancario (rubrica “Insinuazioni tardive”, Brocardi aggiornato al 29 aprile 2026): dopo il deposito dello stato passivo e finché non siano esauriti tutti i riparti e le restituzioni, i creditori e i titolari dei diritti indicati nell’art. 86, comma 2, TUB che non hanno ricevuto la comunicazione dell’art. 86, comma 8, e non risultano inclusi nello stato passivo possono far valere i loro diritti secondo l’art. 87, commi da 2 a 5, e l’art. 88 TUB; decorsi sei mesi dalla pubblicazione dell’avviso previsto dall’art. 86, comma 8, le domande tardive sono ammissibili solo se l’istante dimostra che il ritardo è dipeso da causa a lui non imputabile.

I termini che si attivano

Le differenze tra il regime generale e quello bancario sono tre:

• nel regime generale i sei mesi decorrono dal deposito dell’elenco; nel TUB dalla pubblicazione dell’avviso dell’art. 86, comma 8;
• nel regime generale, oltre i sei mesi, la domanda deve arrivare entro sessanta giorni dalla cessazione della causa; nel testo dell’art. 89 TUB letto in sessione questo termine numerico non c’è, e opera il criterio giurisprudenziale del termine ragionevole (Cass. Sez. I n. 18731 del 9/7/2024);
• nel TUB la domanda tardiva segue le regole dell’art. 87, commi da 2 a 5, e dell’art. 88 TUB, cioè il procedimento previsto per le contestazioni dello stato passivo bancario, mentre nel regime generale del Codice passa prima dall’esame del commissario; le modalità concrete del procedimento bancario vanno verificate sul testo degli artt. 87 e 88 TUB.

Cosa può fare il creditore ora

Il creditore di una banca o di un intermediario in liquidazione coatta deve prima di tutto capire quale regime si applica al suo credito: l’art. 310, comma 3, parla di crediti chirografari nella liquidazione delle imprese che esercitano il credito, e il TUB ha regole proprie. Il depositante, l’obbligazionista, il cliente con titoli in custodia hanno posizioni diverse (credito, restituzione, separazione), e la qualificazione cambia sia il termine sia il giudice. Su questo punto non ci sono scorciatoie: va letto il provvedimento di liquidazione, va cercato l’avviso dell’art. 86, comma 8, TUB e va fatta la verifica del regime transitorio.

L’errore tipico di questa fase

L’errore tipico è pensare che, finché la procedura è aperta, si possa sempre insinuare. Non è così: la procedura può restare aperta anche dopo l’ultimo riparto (per contenziosi residui, accantonamenti, adempimenti di chiusura), ma se le ripartizioni dell’attivo sono esaurite la domanda tardiva non ha più spazio. Al contrario, finché c’è un riparto da fare, la domanda ultratardiva che rispetta i due requisiti è ammissibile anche a distanza di anni.

Quanto dura realmente

Le liquidazioni coatte possono durare molti anni, soprattutto quando il commissario deve recuperare crediti, vendere immobili o portare avanti azioni di responsabilità e revocatorie. Il creditore che scopre tardi la procedura deve quindi informarsi su due dati: quanti riparti sono stati eseguiti e se ne sono previsti altri.

La stessa procedura, due calendari

Le simulazioni che seguono sono esercizi dimostrativi, costruiti sui termini degli artt. 308, 309 e 310 del Codice. Le date sono scelte per essere coerenti con la norma; gli importi sono ipotetici. Non riproducono casi reali.

Ipotesi comune

Una cooperativa di servizi è posta in liquidazione coatta amministrativa con provvedimento di lunedì 3 febbraio 2025; il commissario è nominato lo stesso giorno. Il provvedimento è pubblicato in Gazzetta Ufficiale lunedì 17 febbraio 2025. Due fornitori hanno un credito: il fornitore A di 18.740,35 euro per forniture di materiale, più interessi di mora; il fornitore B di 23.412,80 euro per manutenzioni. Il credito di A risulta dalle scritture; quello di B no, perché le ultime fatture non sono state registrate.

Le scadenze teoriche della procedura sono queste:

Atto	Termine di legge	Data nella simulazione
Comunicazione del commissario (art. 308)	entro un mese dalla nomina (3 marzo 2025)	venerdì 28 febbraio 2025
Domanda di chi non è stato avvisato (art. 309)	60 giorni dalla G.U.	entro il 18 aprile 2025
Deposito dell’elenco (art. 310, c. 1)	90 giorni dal provvedimento	mercoledì 30 aprile 2025
Termine per le tardive (art. 310, c. 1-bis)	6 mesi dal deposito	giovedì 30 ottobre 2025
Elenco delle tardive	entro un mese dalla scadenza	entro il 30 novembre 2025 (depositato venerdì 28 novembre)
Impugnazione dell’elenco delle tardive	30 giorni dalla comunicazione	PEC ricevuta lunedì 1° dicembre 2025, scadenza mercoledì 31 dicembre 2025

Primo calendario: il creditore che agisce alle finestre giuste

28 febbraio 2025. Il fornitore A riceve via PEC la comunicazione del commissario: risultano a suo credito 18.740,35 euro in chirografo, senza interessi.

Entro i 15 giorni dal ricevimento. A invia osservazioni via PEC chiedendo gli interessi di mora maturati fino all’apertura della procedura, allegando contratto, fatture e calcolo. È ancora nella fase tempestiva.

30 aprile 2025. Il commissario deposita l’elenco: il capitale è ammesso, gli interessi sono respinti perché ritenuti non documentati. A riceve la PEC lo stesso giorno.

Entro il 30 maggio 2025. A propone opposizione allo stato passivo (art. 310, comma 2, e artt. 206-207), con la prova della decorrenza degli interessi. Non presenta una domanda tardiva: è stato escluso su un punto che ha chiesto, e il rimedio è l’impugnazione.

Il fornitore B, che lavora con lo stesso consulente, si accorge a marzo 2025 di non aver ricevuto alcuna comunicazione. Mercoledì 26 marzo 2025 invia la domanda dell’art. 309, con raccomandata e anticipazione via PEC, indicando il credito di 23.412,80 euro e allegando le fatture non registrate. È nei sessanta giorni dalla Gazzetta Ufficiale: la sua domanda è tempestiva e viene esaminata nell’elenco del 30 aprile.

Esito: entrambi i creditori partecipano al concorso fin dal primo riparto. Nessuno dei due ha dovuto dimostrare una causa non imputabile.

Secondo calendario: il creditore che lascia correre

Stessa procedura, ma il fornitore B non controlla la PEC e scopre la liquidazione solo a settembre 2025, quando un cliente gliene parla. Lunedì 15 settembre 2025 presenta la domanda al commissario.

A questo punto i sessanta giorni dell’art. 309 sono scaduti da mesi, ma il termine dei sei mesi dal deposito dell’elenco (30 ottobre 2025) non è ancora decorso: la domanda è tardiva, non ultratardiva. Non deve giustificare il ritardo. Il commissario la esamina con le altre tardive dopo il 30 ottobre e deposita l’elenco venerdì 28 novembre 2025. Il credito è ammesso.

Ma tra maggio e ottobre 2025 il commissario ha eseguito un primo riparto parziale ai chirografari. B non vi ha partecipato e non può pretendere che sia rifatto: concorrerà solo ai riparti successivi.

Spostiamo ancora la data. Il fornitore B scopre la liquidazione a marzo 2026. È oltre i sei mesi: la domanda è ultratardiva. Per essere ammessa deve provare una causa non imputabile e rispettare i sessanta giorni dalla sua cessazione.

• Se B dimostra che il commissario aveva il suo credito nelle scritture e non gli ha inviato la comunicazione dell’art. 308 (il principio di Cass. Sez. VI n. 26396 del 29/9/2021, reso sulla legge fallimentare), e che ne ha avuto notizia lunedì 16 marzo 2026, deve presentare la domanda entro venerdì 15 maggio 2026.
• Se presenta la domanda martedì 9 giugno 2026, la domanda è fuori dai sessanta giorni e va dichiarata inammissibile, anche se la causa del ritardo era effettivamente non imputabile.
• Nel nostro caso, però, il credito di B non risultava dalle scritture: il commissario non poteva avvisarlo. B deve allora trovare un’altra causa non imputabile (difficile, se la liquidazione era pubblicata in Gazzetta Ufficiale e la PEC non era presidiata). Il rischio di inammissibilità è concreto.

Le due timeline a confronto

Data	Creditore che agisce	Creditore che lascia correre
17 febbraio 2025	Verifica la pubblicazione in G.U.	Nessuna azione
28 febbraio 2025	Riceve la PEC e la legge	La PEC resta non letta
Marzo 2025	Osservazioni (A) e domanda art. 309 (B)	Nessuna azione
30 aprile 2025	Elenco depositato: ammessi	Escluso perché sconosciuto
Entro 30 maggio 2025	Opposizione per gli interessi (A)	—
Settembre 2025	Partecipa al primo riparto	Domanda tardiva: ammessa, ma perde il primo riparto
Marzo-giugno 2026	—	Se arriva ora: ultratardiva, serve la causa non imputabile e il rispetto dei 60 giorni

La differenza tra i due calendari non dipende dal valore del credito ma da tre date: quella della Gazzetta Ufficiale, quella del deposito dell’elenco e quella in cui il creditore ha saputo.

I binari paralleli: quando la timeline cambia

La timeline descritta finora vale per le liquidazioni coatte aperte dal 15 luglio 2022 in poi, regolate dal Codice della crisi, e per le domande alle quali si applica il testo del Codice in vigore dal 28 settembre 2024. Ci sono però almeno cinque situazioni in cui il calendario cambia.

Primo binario: la liquidazione coatta aperta prima del 15 luglio 2022

Per le liquidazioni coatte aperte prima dell’entrata in vigore del Codice continua ad applicarsi la legge fallimentare. L’art. 209 l.fall. rinviava, per le domande tardive, all’art. 101 l.fall., con il giudice istruttore al posto del giudice delegato e il commissario al posto del curatore. In quel sistema, le domande ultratardive erano ammesse se il creditore provava la non imputabilità del ritardo; la giurisprudenza ha poi richiesto che si attivasse entro un termine ragionevole dalla cessazione dell’impedimento (Cass. Sez. I n. 18731 del 9/7/2024) e ha riconosciuto nel mancato avviso del commissario una causa non imputabile (Cass. Sez. VI n. 26396 del 29/9/2021). Chi è creditore di una vecchia liquidazione coatta non deve quindi applicare automaticamente i sessanta giorni del Codice, ma nemmeno può contare su un tempo indefinito.

Secondo binario: la liquidazione coatta aperta tra il 15 luglio 2022 e il 27 settembre 2024

È il binario più incerto. Il comma 1-bis dell’art. 310 è stato inserito dal D.Lgs. 136/2024, in vigore dal 28 settembre 2024, e anche il comma 2 è stato modificato. Per le procedure aperte prima di quella data occorre verificare la disciplina transitoria del correttivo e il testo dell’art. 310 nella versione originaria. In attesa di indicazioni giurisprudenziali, la scelta prudente è comportarsi come se i termini del comma 1-bis fossero applicabili: presentare la domanda entro i sei mesi dal deposito dell’elenco o, se si è oltre, entro sessanta giorni dalla cessazione della causa del ritardo.

Terzo binario: banche, intermediari e imprese con leggi speciali

L’art. 310, comma 3, fa salve le leggi speciali sull’accertamento dei crediti chirografari nella liquidazione delle imprese che esercitano il credito. Per le banche, l’art. 89 TUB prevede la propria disciplina delle insinuazioni tardive: sei mesi dalla pubblicazione dell’avviso dell’art. 86, comma 8, TUB, poi solo con prova della causa non imputabile, fino all’esaurimento dei riparti e delle restituzioni, con rinvio alle regole dell’art. 87, commi da 2 a 5, e dell’art. 88 TUB. Anche l’art. 310, comma 1, fa salvi i termini maggiori previsti dalle leggi speciali per il deposito dell’elenco. Altre leggi di settore (per esempio quella assicurativa) possono contenere regole specifiche, da verificare caso per caso.

Su questo binario la qualificazione dell’atto è decisiva: nella liquidazione coatta di un ente creditizio, la Cassazione ha applicato i termini ridotti dell’opposizione a una domanda che il giudice aveva qualificato come opposizione e non come insinuazione tardiva (Cass. Sez. I n. 18013 del 6/8/2009).

Quarto binario: la conversione da altra procedura

Quando un’impresa passa da una procedura concorsuale alla liquidazione coatta (per esempio perché si scopre che è soggetta a liquidazione coatta e non a fallimento o a liquidazione giudiziale), il lavoro già fatto non si perde. Sotto la legge fallimentare la Cassazione ha stabilito che la conversione del fallimento in liquidazione coatta mantiene efficaci gli atti già compiuti, compreso lo stato passivo dichiarato esecutivo e i provvedimenti sulle rivendiche (Cass. Sez. I n. 7878 del 5/4/2006). Per il creditore significa che la sua posizione (ammesso, escluso, mai insinuato) si trasferisce nella nuova procedura, e i termini delle tardive vanno calcolati tenendo conto di ciò che è già accaduto.

Quinto binario: la causa già pendente e il giudice del lavoro

Il creditore che aveva una causa in corso contro l’impresa prima della liquidazione, o che pensa di agire davanti al giudice ordinario, deve tenere presente che l’accertamento dei crediti verso l’impresa in liquidazione passa per lo stato passivo. La Cassazione ha escluso che il creditore respinto possa ottenere l’accertamento del credito in un giudizio davanti al giudice del lavoro, dovendo proporre opposizione allo stato passivo (Cass. Sez. Lav. n. 4938 del 10/3/2004, resa sulla legge fallimentare). Chi non si è insinuato non può quindi aspettare l’esito della causa ordinaria e poi presentare una domanda tardiva fuori tempo: deve muoversi dentro la procedura, nei termini dell’art. 310.

Le 5 finestre critiche

1. I sessanta giorni dalla Gazzetta Ufficiale (art. 309). È l’ultima finestra in cui il creditore non avvisato presenta una domanda tempestiva. Chi la usa evita del tutto il binario delle tardive.

2. I quindici giorni dal ricevimento della comunicazione del commissario (art. 308, comma 3). È il momento più economico per correggere importo, privilegio e interessi. Chi lo perde dovrà impugnare l’elenco o proporre una tardiva.

3. I trenta giorni dalla comunicazione dell’elenco (art. 310, comma 2; artt. 206-207). Il termine è perentorio e non si sospende in agosto. Per chi è stato escluso è l’unico rimedio: la domanda tardiva non sostituisce l’opposizione non proposta.

4. I sei mesi dal deposito dell’elenco (art. 310, comma 1-bis). È la finestra delle tardive “semplici”: non serve giustificare il ritardo. Superato questo termine, ogni domanda richiede la prova della causa non imputabile.

5. I sessanta giorni dalla cessazione della causa non imputabile (art. 310, comma 1-bis). È la finestra più insidiosa, perché parte da un fatto e non da un atto. Va documentata e rispettata con margine, sempre prima che le ripartizioni dell’attivo siano esaurite.

Le domande sul tempo

Posso ancora insinuarmi se sono passati otto mesi dal deposito dell’elenco?

Sì, ma solo come domanda ultratardiva. Devi dimostrare che il ritardo dipende da una causa a te non imputabile, presentare la domanda entro sessanta giorni dalla cessazione di quella causa e farlo prima che le ripartizioni dell’attivo siano esaurite (art. 310, comma 1-bis). Se il tuo credito risultava dalle scritture e il commissario non ti ha mai avvisato, il principio di Cass. Sez. VI n. 26396 del 29/9/2021 (reso sulla legge fallimentare) depone a tuo favore.

Quanto tempo ci vuole per sapere se la domanda tardiva è stata accolta?

Il commissario non decide subito: esamina le tardive in blocco entro un mese dalla scadenza dei sei mesi dal deposito dell’elenco. Se presenti la domanda al secondo mese della finestra, aspetterai circa altri cinque mesi, più il mese del commissario. Se invece l’esito è negativo, hai trenta giorni dalla comunicazione per impugnare.

Ad agosto i termini si fermano?

No. L’art. 9, comma 1, del Codice esclude che la sospensione feriale (1-31 agosto) si applichi ai procedimenti disciplinati dal Codice, salvo diversa previsione. I sessanta giorni, i sei mesi e i trenta giorni corrono anche in agosto.

La procedura è aperta da anni: è troppo tardi?

Dipende dai riparti. Finché ci sono ripartizioni dell’attivo da eseguire, la domanda ultratardiva è ammissibile se rispetta i due requisiti. Quando le ripartizioni sono esaurite, la porta si chiude. Il creditore che entra tardi partecipa solo ai riparti successivi alla sua ammissione.

Sono stato escluso tre mesi fa e non ho fatto opposizione: posso presentare una domanda tardiva?

No, se la domanda riguarda lo stesso credito per cui sei stato escluso. La tardiva serve a chi non ha partecipato alla formazione dell’elenco. Chi è stato escluso doveva impugnare entro trenta giorni dalla comunicazione (art. 207, comma 1, richiamato dall’art. 310, comma 2). Restano solo i rimedi straordinari, come la revocazione nei casi dell’art. 206, comma 5 (falsità, dolo, errore essenziale di fatto, documenti decisivi non prodotti per causa non imputabile), con termine che decorre dalla scoperta.

Le pronunce che scandiscono la procedura

Tutte le pronunce che seguono sono state lette in massima o in abstract (Brocardi, pagina dell’art. 209 l.fall.; dirittobancario.it, sezione sulla liquidazione coatta amministrativa). Sono rese sulla legge fallimentare o sul Testo unico bancario: non risultano ancora pronunce di legittimità sull’art. 310, comma 1-bis, del Codice, introdotto nel 2024. Vanno quindi lette come principi che il Codice ha recepito o con cui dovrà confrontarsi, non come applicazioni della nuova norma. Sono ordinate secondo la tappa della timeline a cui si riferiscono.

Tappe 1-5: natura della verifica e formazione dell’elenco

Pronuncia	Principio (riformulato)	Perché conta per le tardive
Cass. Sez. Un. n. 11216 del 13/11/1997	L’atto con cui si forma lo stato passivo appartiene alla fase amministrativa della procedura.	Spiega perché, nella liquidazione coatta, la domanda (anche tardiva) passa prima dal commissario e non dal giudice.
Cass. Sez. I n. 18579 del 15/9/2004	La verificazione dei crediti è un procedimento amministrativo; con il deposito dello stato passivo si apre la fase giurisdizionale, alla quale si applicano le regole del processo civile sulle impugnazioni.	Separa i due momenti: davanti al commissario conta la documentazione, davanti al tribunale la prova.
Cass. Sez. Un. n. 25174 del 15/10/2008	Lo stato passivo della liquidazione coatta non ha natura giurisdizionale; all’opposizione non si applica il termine lungo dell’art. 327 c.p.c.	Conferma che contano i termini brevi della procedura: chi li perde non può contare sul termine lungo.
Cass. Sez. I n. 1817 del 28/1/2005	Nel giudizio di opposizione il commissario può far valere ragioni diverse e nuove rispetto a quelle della fase amministrativa.	Chi impugna l’esclusione di una tardiva deve preparare la prova completa del credito.
Cass. Sez. VI-1 ord. n. 25877 del 18/11/2013	L’opposizione riguarda il diritto a partecipare al concorso; i vizi del provvedimento di esclusione o della sua comunicazione non sono, da soli, motivi autonomi di opposizione.	Contestare la forma non basta: serve dimostrare il credito.
Cass. Sez. Lav. n. 4938 del 10/3/2004	Il creditore respinto ha come rimedio l’opposizione allo stato passivo; è precluso un autonomo giudizio di accertamento davanti al giudice del lavoro.	Il credito verso l’impresa in liquidazione si accerta nella procedura, nei suoi termini.
Cass. Sez. I n. 17337 del 23/7/2010	Nel periodo transitorio tra le riforme del 2006 e del 2007, il termine per l’opposizione allo stato passivo nella liquidazione coatta è di trenta giorni, come nel fallimento.	Conferma la scelta, oggi codificata dall’art. 207 del Codice, di un termine unico di trenta giorni.

Tappe 6-7: la domanda tardiva e il suo esame

Pronuncia	Principio (riformulato)	Perché conta per le tardive
Cass. Sez. I n. 17295 del 23/7/2009	È inammissibile la domanda tardiva proposta direttamente all’udienza fissata per un’altra insinuazione, perché sottrae al commissario lo spazio per esaminarla.	La tardiva va presentata al commissario, nella sede propria: oggi l’art. 310, comma 1-bis, lo dice espressamente.
Cass. Sez. I n. 10932 del 26/5/2016	Nella liquidazione coatta gli interessi possono essere chiesti anche dopo un’insinuazione proposta per il solo capitale.	Gli accessori dimenticati possono essere recuperati con una domanda successiva, nei limiti temporali delle tardive.
Cass. Sez. I n. 18013 del 6/8/2009	Nella liquidazione coatta di un ente creditizio, se il giudice qualifica la domanda come opposizione e non come insinuazione tardiva, si applicano i termini ridotti per l’impugnazione; manifestamente infondata la questione di costituzionalità dell’art. 88 TUB.	La qualificazione dell’atto (opposizione o tardiva) decide quale calendario si applica.

Tappe 8-9: l’ultratardiva, la causa non imputabile e le banche

Pronuncia	Principio (riformulato)	Perché conta per le tardive
Cass. Sez. VI n. 26396 del 29/9/2021	Per la domanda supertardiva nella liquidazione coatta, il mancato avviso al creditore da parte del commissario liquidatore previsto dall’art. 207 l.fall. costituisce causa di non imputabilità del ritardo.	È l’argomento principale per il creditore che risultava dalle scritture e non ha ricevuto la comunicazione oggi prevista dall’art. 308 del Codice.
Cass. Sez. I n. 18731 del 9/7/2024	Sull’art. 101, ultimo comma, l.fall. e sull’art. 89 TUB, la Corte ribadisce che il creditore ultratardivo deve provare la non imputabilità del ritardo e attivarsi entro un termine ragionevole.	È il ponte tra il vecchio sistema (termine ragionevole) e il nuovo (sessanta giorni dalla cessazione della causa); resta il riferimento per le banche.

Tappa 9 e binari paralleli: la conversione

Pronuncia	Principio (riformulato)	Perché conta per le tardive
Cass. Sez. I n. 7878 del 5/4/2006	La conversione del fallimento in liquidazione coatta lascia efficaci gli atti già compiuti, compreso lo stato passivo esecutivo e i provvedimenti sulle rivendiche.	Il creditore che non si era insinuato nella procedura precedente non riparte da zero: la sua posizione va valutata alla luce dello stato passivo già formato.

In tutto, tredici pronunce di legittimità, di cui due delle Sezioni Unite. Il dato da tenere presente è che nessuna si pronuncia ancora sul testo dell’art. 310, comma 1-bis: sul termine di sessanta giorni, sul suo dies a quo e sulla sua applicazione alle procedure aperte prima del correttivo, la giurisprudenza deve ancora formarsi.

Cosa può fare lo Studio Monardo

Interveniamo alla tappa in cui ti trovi. La stessa domanda (posso ancora insinuarmi?) ha risposte diverse al giorno 20, al quinto mese o al terzo anno di procedura. Per questo il lavoro dello studio parte sempre dalla ricostruzione del calendario.

1. Ricostruiamo la timeline della tua procedura. Recuperiamo il provvedimento di liquidazione, la data di pubblicazione in Gazzetta Ufficiale, la data del deposito dell’elenco dei crediti e quella degli eventuali elenchi delle tardive, e calcoliamo i termini ancora aperti, senza sospensione in agosto.

2. Verifichiamo la disciplina applicabile. Accertiamo se la procedura è regolata dal Codice della crisi o dalla legge fallimentare, se rientra nel testo dell’art. 310 successivo al D.Lgs. 136/2024 e se all’impresa si applicano leggi speciali (Testo unico bancario o altre normative di settore).

3. Se sei entro i quindici giorni dalla comunicazione, prepariamo le osservazioni dell’art. 308, comma 3, con i conteggi di capitale, interessi e privilegi e i documenti a supporto.

4. Se sei entro i sessanta giorni dalla Gazzetta Ufficiale, redigiamo e trasmettiamo la domanda dell’art. 309 con raccomandata e PEC, completa di titolo, importo, prelazione e indirizzo PEC presidiato.

5. Se il tuo credito è stato escluso, valutiamo l’opposizione allo stato passivo nei trenta giorni dell’art. 207, distinguendola dalla domanda tardiva e preparando la prova completa del credito.

6. Se sei nei sei mesi dal deposito dell’elenco, predisponiamo la domanda tardiva per il commissario, integrando anche gli accessori (interessi) non chiesti prima.

7. Se sei oltre i sei mesi, costruiamo la domanda ultratardiva intorno alla prova della causa non imputabile: verifichiamo se il tuo credito risultava dalle scritture, se il commissario ti ha avvisato, quando hai avuto notizia della liquidazione, e fissiamo per iscritto il giorno da cui decorrono i sessanta giorni.

8. Monitoriamo i riparti. Verifichiamo quanti riparti sono stati eseguiti e se ne sono previsti altri, perché da questo dipende se la domanda ultratardiva ha ancora spazio.

9. Se il debitore è una banca o un intermediario, analizziamo con lo staff di diritto bancario l’avviso dell’art. 86, comma 8, TUB e il regime dell’art. 89 TUB, distinguendo crediti, restituzioni e diritti di separazione.

10. Impugniamo l’elenco delle tardive se la domanda è respinta, e seguiamo la causa nei gradi successivi.

L’Avv. Giuseppe Angelo Monardo è avvocato cassazionista; coordinatore di uno staff multidisciplinare operante a livello nazionale in diritto bancario e tributario; Gestore della crisi da sovraindebitamento (L. 3/2012) iscritto negli elenchi del Ministero della Giustizia; professionista fiduciario di un OCC (Organismo di Composizione della Crisi); Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021.

La qualifica di Esperto Negoziatore della crisi d’impresa è quella che più pesa su questo tema: la liquidazione coatta amministrativa è una procedura del Codice della crisi, e la conoscenza quotidiana degli strumenti del Codice (termini, effetti sui creditori, rapporti tra procedure) è ciò che consente di leggere correttamente l’art. 310 e il suo coordinamento con le leggi speciali. La qualifica di cassazionista garantisce la continuità della strategia: dalla domanda al commissario all’opposizione davanti al tribunale, fino all’eventuale ricorso in Cassazione, la linea difensiva resta la stessa e la segue lo stesso difensore.

Lo staff multidisciplinare, composto da avvocati e commercialisti che lavorano insieme sullo stesso caso, ricostruisce il credito sul piano documentale e contabile: fatture, registrazioni, estratti conto, calcolo degli interessi e verifica dei privilegi. È il lavoro che, nella liquidazione coatta, fa la differenza tra una domanda ammessa e una respinta.

Chiusura

Il tempo è la risorsa più preziosa del creditore, e la più sprecata. Nella liquidazione coatta amministrativa la domanda tardiva è ammessa, e oggi il Codice della crisi lo dice in modo chiaro: sei mesi dal deposito dell’elenco per le tardive, e oltre quel termine sessanta giorni dalla cessazione della causa non imputabile, fino all’esaurimento dei riparti. Ma ogni giorno perso restringe la porta: prima si perde la domanda tempestiva, poi la tardiva semplice, poi la possibilità di partecipare ai riparti già eseguiti, infine la possibilità stessa di entrare nel concorso.

Lo Studio Monardo affronta queste situazioni partendo dalle competenze certificate dell’Avv. Giuseppe Angelo Monardo: come Esperto Negoziatore della crisi d’impresa (D.L. 118/2021) lavora sugli strumenti del Codice della crisi e sui loro termini; come coordinatore di uno staff multidisciplinare nazionale in diritto bancario e tributario segue le liquidazioni di banche e intermediari, dove si sommano le regole del Codice e quelle del Testo unico bancario; come avvocato cassazionista assicura che la strategia impostata davanti al commissario regga fino all’ultimo grado di giudizio.

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