Impresa Di Rifiuti Con Cartelle Esattoriali E Crediti Verso I Comuni: Uno Studio Legale Può Compensare Le Pretese?

Un’impresa che raccoglie, trasporta o smaltisce rifiuti per conto di uno o più Comuni ha in mano fatture non pagate da mesi e, nello stesso cassetto, cartelle dell’Agenzia delle Entrate-Riscossione che continuano a maturare interessi: può usare ciò che le devono i Comuni per chiudere ciò che deve al Fisco, e uno Studio legale può ottenere questo risultato al suo posto? La domanda è legittima e frequente, perché nel settore dell’igiene urbana il paradosso è quotidiano: il servizio è pubblico, il committente è pubblico, il creditore delle cartelle è pubblico, eppure i tre rapporti viaggiano su binari separati che raramente si incontrano. Non esiste una risposta valida per tutte le imprese del settore, ed è proprio questo il punto: la compensazione è possibile solo in alcuni casi, attraverso strade diverse, ciascuna con requisiti, tempi e rischi propri.

Lo Studio Monardo si occupa di questa materia perché si colloca esattamente all’incrocio tra riscossione tributaria, rapporti con la pubblica amministrazione e tenuta finanziaria dell’impresa. L’Avv. Giuseppe Angelo Monardo coordina uno staff multidisciplinare che opera a livello nazionale in diritto bancario e tributario, cioè proprio sui due versanti che una compensazione tra crediti commerciali e cartelle mette in collegamento; è avvocato cassazionista, il che consente di seguire l’eventuale contenzioso sulle cartelle o sulla compensazione negata fino all’ultimo grado; ed è Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021, qualifica che diventa rilevante quando il debito con la riscossione è tale da mettere in discussione la continuità aziendale di chi gestisce un servizio pubblico essenziale.

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Il quadro di partenza: perché “compensare” con un Comune non è un automatismo

Nel diritto civile la compensazione è un meccanismo semplice. Quando due soggetti sono debitori l’uno dell’altro, i due debiti si estinguono per la parte corrispondente (artt. 1241 e seguenti del codice civile). Il punto di partenza, però, è proprio la reciprocità: devono essere le stesse due persone a trovarsi contemporaneamente nella posizione di creditore e di debitore. Ed è qui che, per un’impresa di rifiuti, la prospettiva si complica.

Il credito dell’impresa è normalmente vantato verso il Comune committente (o verso il soggetto che gestisce il ciclo dei rifiuti per conto di più Comuni). Le cartelle, invece, possono riguardare soggetti diversi: l’Erario per IVA, IRES e ritenute non versate; l’INPS per contributi; lo stesso Comune o altri Comuni per tributi locali come TARI e IMU, quando la riscossione coattiva è stata affidata all’Agenzia delle Entrate-Riscossione. L’Agenzia, a sua volta, non è la titolare del credito: è l’agente che lo riscuote per conto dell’ente impositore. Ne deriva che, sul piano civilistico puro, la compensazione tra la fattura non pagata dal Comune e la cartella per IVA non ha alcuna base, perché il Comune non è debitore dell’Erario per conto dell’impresa e l’Erario non è debitore dell’impresa per conto del Comune.

C’è poi un secondo livello. In materia tributaria la compensazione non opera secondo le regole generali del codice civile, ma soltanto nei casi e nei modi espressamente previsti dalla legge. L’art. 8 dello Statuto dei diritti del contribuente (L. 212/2000) afferma il principio che l’obbligazione tributaria può essere estinta anche per compensazione, ma la giurisprudenza di legittimità lo ha sempre letto come una norma che richiede disposizioni attuative specifiche: senza una legge che preveda e disciplini la singola forma di compensazione, il contribuente non può opporla unilateralmente all’ente impositore. Lo stesso vale, con un regime proprio, per i tributi locali, dove la legge ha rimesso ai Comuni il compito di regolare le modalità della compensazione con propri regolamenti (art. 1, comma 167, L. 296/2006).

Infine, c’è un terzo livello, che riguarda la direzione opposta del flusso di denaro. Quando un Comune deve pagare all’impresa una somma superiore a 5.000 euro, prima di eseguire il pagamento è tenuto a verificare se il beneficiario risulta inadempiente rispetto a cartelle notificate per un importo complessivo almeno pari a quella soglia (art. 48-bis D.P.R. 602/1973). Se l’esito è positivo, il pagamento si blocca e l’agente della riscossione ha la possibilità di pignorare quel credito presso il Comune con la procedura semplificata dell’art. 72-bis. In altre parole, una forma di “compensazione” esiste già, ma è decisa dal sistema della riscossione, non dall’impresa: il denaro del Comune finisce all’Agenzia senza che l’impresa scelga quali cartelle chiudere e senza che possa contestarle prima.

Da queste tre premesse discendono le strade realmente percorribili. Va soppesato fin d’ora che non si escludono a vicenda: in molti casi la soluzione più solida è una combinazione, ma ciascuna ha una logica autonoma che conviene comprendere separatamente.

• Prima strada: la compensazione dei crediti certificati verso la pubblica amministrazione con le somme iscritte a ruolo, prevista dall’art. 28-quater D.P.R. 602/1973.
• Seconda strada: la compensazione con le entrate dello stesso Comune debitore, nei limiti consentiti dal regolamento comunale e, per la parte non tributaria, dagli accordi con l’ente.
• Terza strada: la regolarizzazione delle cartelle, tramite rateizzazione e, dove esistono vizi, contestazione, per evitare il blocco dei pagamenti e il pignoramento dei crediti verso i Comuni.

Resta da chiarire il ruolo dello Studio legale evocato nella domanda iniziale. Nessun avvocato può “compensare” di propria iniziativa le pretese della riscossione con i crediti del cliente: la compensazione è un effetto giuridico che si produce solo se ricorrono i presupposti di legge e attraverso le procedure previste. Ciò che uno Studio può fare è verificare se quei presupposti esistono, attivare correttamente le procedure, contestare le pretese viziate, gestire il rapporto con il Comune e con l’Agenzia e difendere l’impresa se la compensazione viene negata. La differenza non è formale: un’impresa che si convince di poter “trattenere” i propri debiti fiscali in attesa dei pagamenti comunali, senza una procedura che lo consenta, accumula sanzioni e interessi e si espone a misure esecutive.

Prima strada: la compensazione dei crediti certificati con le cartelle (art. 28-quater D.P.R. 602/1973)

In cosa consiste

L’art. 28-quater D.P.R. 602/1973 consente alle imprese e ai professionisti che vantano crediti non prescritti, certi, liquidi ed esigibili verso lo Stato, le Regioni, gli enti locali e gli enti del Servizio sanitario nazionale, maturati per somministrazioni, forniture, appalti e servizi (anche professionali, dopo le modifiche del 2022), di utilizzarli per estinguere somme iscritte a ruolo. Il presupposto essenziale è la certificazione del credito rilasciata dall’ente debitore attraverso la Piattaforma per la Certificazione dei Crediti (PCC) gestita dal Ministero dell’Economia e delle Finanze. Al momento della richiesta, l’impresa deve indicare di voler utilizzare il credito in compensazione con somme iscritte a ruolo e per quale importo. L’ente è tenuto a rispondere entro 30 giorni dall’istanza, indicando anche la data prevista di pagamento.

Ottenuta la certificazione, l’impresa la presenta all’agente della riscossione, che verifica la conformità e, se tutto è in ordine, effettua la compensazione rilasciando l’attestazione di estinzione delle cartelle interessate. Il credito utilizzato solo in parte resta evidenziato sulla piattaforma per la quota residua. Secondo la disciplina vigente anche nel 2026, la compensazione riguarda i carichi affidati all’agente della riscossione entro il 31 dicembre del secondo anno precedente a quello della richiesta: per un’istanza presentata nel 2026, quindi, i carichi affidati entro il 31 dicembre 2024. Il credito certificato deve essere sufficiente a coprire l’importo della cartella che si intende estinguere, comprensivo degli oneri accessori; se il credito è inferiore, quella specifica cartella non può essere chiusa con questo strumento.

Quando ha senso: tre scenari concreti

Il primo scenario è quello dell’impresa che svolge la raccolta per un Comune in forza di un contratto d’appalto di servizi, con fatture scadute e non contestate dall’ente: il credito ha origine contrattuale, è determinato nell’importo, è esigibile perché il termine di pagamento è decorso. È la situazione tipica per cui la norma è stata pensata.

Il secondo scenario è quello in cui l’impresa ha più cartelle di importo medio, alcune erariali e alcune previdenziali, e crediti verso Comuni diversi, ciascuno di importo superiore alla singola cartella. La compensazione consente di “abbinare” crediti e cartelle in modo da chiudere progressivamente le posizioni, scegliendo quelle più onerose o quelle che espongono a misure esecutive imminenti.

Il terzo scenario è quello dell’impresa che teme il blocco dei pagamenti dell’art. 48-bis: estinguendo le cartelle con i crediti certificati prima che il Comune effettui la verifica, l’impresa può evitare che i pagamenti successivi vengano intercettati dall’agente della riscossione.

Come si esegue, in sintesi

La sequenza è lineare sulla carta, ma richiede precisione. Si parte dalla ricognizione dei crediti: per ciascun Comune occorre individuare le fatture scadute, verificare che siano state registrate correttamente nella PCC e che non siano contestate. Si passa poi alla richiesta di certificazione sulla piattaforma, con l’indicazione espressa dell’utilizzo in compensazione e dell’importo. Contestualmente si esegue la ricognizione delle cartelle: estratto di ruolo, data di affidamento dei carichi, importi aggiornati, presenza di rateizzazioni in corso o di definizioni agevolate. Infine si presenta la certificazione all’agente della riscossione chiedendo la compensazione per le cartelle individuate.

I vantaggi, motivati

Il primo vantaggio è che si tratta di una strada prevista espressamente dalla legge, che supera in modo diretto il problema della mancata reciprocità: il credito verso il Comune può estinguere un debito verso l’Erario o verso l’INPS, cosa impossibile secondo le regole civilistiche. Il secondo è la rapidità relativa: a fronte di un Comune collaborativo, la certificazione arriva in tempi brevi e la compensazione si perfeziona senza un giudizio. Il terzo è la certezza dell’effetto estintivo: la cartella compensata è estinta, con il rilascio di un’attestazione spendibile anche ai fini della regolarità fiscale nelle gare pubbliche, aspetto non secondario per un’impresa che vive di appalti comunali.

Il rovescio della medaglia: rischi e svantaggi

A fronte di questi vantaggi, i limiti sono concreti. Il primo riguarda la natura del debitore. La Corte di Cassazione, con l’ordinanza n. 18600/2025 della terza sezione civile, ha esaminato proprio il caso di un’impresa di igiene urbana con un credito molto rilevante verso una società d’ambito territoriale costituita in forma di società per azioni per la gestione dei rifiuti di più Comuni. La Corte ha escluso che quell’ente rientrasse tra le pubbliche amministrazioni i cui debiti possono essere certificati e portati in compensazione, qualificandolo come ente pubblico economico per la forma societaria e l’operatività secondo criteri di economicità; la certificazione ottenuta in base a una legge regionale è stata considerata alla stregua di una semplice ricognizione di debito, inidonea a produrre la compensazione con le cartelle. Per un’impresa del settore rifiuti questo è il punto più delicato: se il committente non è il Comune ma una società d’ambito, una società partecipata o un consorzio in forma societaria, la prima strada può essere preclusa.

Il secondo limite è la dipendenza dalla collaborazione dell’ente: se il Comune non certifica, contesta il credito o lascia decorrere i termini, la procedura si arresta, e i rimedi contro il silenzio richiedono tempo. Il terzo è temporale: le cartelle più recenti, affidate dopo il 31 dicembre del secondo anno precedente, restano fuori. Il quarto è quantitativo: il credito deve coprire la cartella; non si può “accorciare” una cartella grande con un credito piccolo. Il quinto, meno visibile, riguarda i crediti già ceduti a banche o società di factoring: se il credito è stato ceduto, non è più nella disponibilità dell’impresa per la compensazione.

Il profilo ideale per questa strada

La prima strada è la più indicata per l’impresa che ha come committente diretto un Comune (non una società d’ambito), fatture scadute e non contestate di importo superiore alle singole cartelle, e carichi affidati alla riscossione da almeno due anni.

Le pronunce a supporto

Oltre all’ordinanza n. 18600/2025, che delimita il perimetro soggettivo, rileva il consolidato orientamento secondo cui la compensazione in materia tributaria opera soltanto nei casi espressamente previsti e regolati dalla legge: proprio per questo l’art. 28-quater, con la sua procedura di certificazione, è la via maestra e non può essere sostituita da una dichiarazione unilaterale dell’impresa.

Seconda strada: la compensazione “in casa” con le entrate dello stesso Comune

In cosa consiste

Quando il creditore delle cartelle è lo stesso Comune che deve pagare l’impresa, la reciprocità esiste: il Comune è debitore per il servizio di raccolta e creditore per TARI, IMU o altre entrate. Ma la reciprocità non basta. Per i tributi locali la legge ha previsto che siano gli enti locali a disciplinare, con proprio regolamento, le modalità con cui i contribuenti possono compensare le somme a credito con quelle dovute al Comune a titolo di tributi (art. 1, comma 167, L. 296/2006). Alcuni Comuni hanno adottato regolamenti ampi, che ammettono la compensazione tra crediti e debiti di natura tributaria e anche extratributaria, compresi i crediti derivanti da forniture e servizi; altri limitano la compensazione a più annualità dello stesso tributo; altri ancora non hanno regolamenti specifici.

Accanto alla compensazione regolamentare esiste la compensazione volontaria (art. 1252 c.c.), cioè l’accordo con il quale le parti decidono di estinguere reciprocamente i rispettivi debiti anche quando mancherebbero i presupposti della compensazione legale. Per un ente pubblico, un accordo del genere passa attraverso atti amministrativi (determinazioni dirigenziali, verifiche contabili, eventualmente pareri) e deve essere compatibile con le regole di bilancio e con il regolamento delle entrate.

Quando ha senso: tre scenari concreti

Il primo scenario è quello dell’impresa che ha ricevuto cartelle per TARI o IMU relative ai propri capannoni e piazzali, affidate dal medesimo Comune per cui svolge il servizio, che non riesce a incassare. Se il regolamento comunale prevede la compensazione con crediti di natura non tributaria, la soluzione è naturale.

Il secondo scenario è quello delle cartelle non ancora emesse: avvisi di accertamento esecutivi o solleciti di pagamento del Comune per tributi locali, con un credito commerciale dell’impresa verso lo stesso ente. Qui intervenire prima dell’affidamento alla riscossione semplifica l’operazione, perché non coinvolge un terzo soggetto.

Il terzo scenario riguarda le partite reciproche legate al contratto stesso: penali contestate, conguagli, revisione prezzi, somme trattenute dal Comune. In questi casi la compensazione si intreccia con la definizione del rapporto contrattuale e spesso trova la sua sede naturale in un accordo transattivo complessivo.

Come si esegue, in sintesi

Il primo passaggio è la lettura del regolamento generale delle entrate del Comune e dei regolamenti dei singoli tributi, per capire se e in che misura è ammessa la compensazione, con quali crediti e con quale procedura (istanza, termini, documentazione). Il secondo è la ricostruzione del credito commerciale: fatture, stato di liquidazione, eventuali contestazioni. Il terzo è la presentazione dell’istanza di compensazione all’ufficio tributi o, se il carico è già affidato all’Agenzia delle Entrate-Riscossione, la richiesta al Comune di provvedere allo sgravio parziale o totale del carico a fronte della compensazione. Se il regolamento non la consente, l’alternativa è la proposta di accordo, che va costruita in modo da essere accettabile per gli uffici sotto il profilo contabile.

I vantaggi, motivati

Il primo vantaggio è che il dialogo avviene con un solo interlocutore, il Comune, che conosce sia il credito sia il debito. Il secondo è che non serve la certificazione sulla PCC e non opera il limite temporale dei carichi affidati entro il secondo anno precedente. Il terzo è la possibilità di risolvere in un’unica sede anche partite contrattuali controverse, chiudendo con un saldo netto e riducendo il rischio di contenziosi incrociati.

Il rovescio della medaglia: rischi e svantaggi

Il limite strutturale è evidente: questa strada riguarda soltanto i debiti verso lo stesso Comune. Le cartelle erariali e previdenziali, che per un’impresa di rifiuti sono di norma la parte più consistente del debito (IVA, ritenute, contributi), restano del tutto fuori. Il secondo limite è la dipendenza dal regolamento: la Corte di Cassazione, con l’ordinanza n. 30433 del 26 novembre 2024 della sezione tributaria, ha confermato che per i tributi locali la compensazione non opera in modo incondizionato e che, se il regolamento comunale la consente solo entro certi confini (nel caso esaminato, solo tra annualità dello stesso tributo e non tra tributi diversi), il contribuente non può pretenderla oltre quei confini. Il terzo limite è procedurale: un accordo con un ente pubblico richiede tempi amministrativi non comprimibili, e nel frattempo i termini per contestare le cartelle continuano a decorrere.

Il profilo ideale per questa strada

La seconda strada è la più indicata per l’impresa il cui debito principale riguarda tributi locali dello stesso Comune committente, in un ente dotato di un regolamento che ammette la compensazione con crediti di natura non tributaria.

Le pronunce a supporto

Oltre all’ordinanza n. 30433/2024, che fissa il ruolo centrale del regolamento comunale, rileva sul piano generale l’orientamento della sezione lavoro (ord. n. 141 del 6 gennaio 2025), secondo cui, quando i crediti e i debiti reciproci nascono dal medesimo rapporto, può operare una compensazione cosiddetta impropria, che non richiede i presupposti di quella legale ma si risolve in un mero accertamento del dare e avere tra le parti. Il principio, pur affermato in materia di pubblico impiego, è utile per inquadrare le partite reciproche nate dallo stesso contratto di servizio (penali, conguagli, trattenute), distinguendole dai debiti tributari, che seguono le regole proprie del comma 167.

Terza strada: regolarizzare le cartelle (rateizzazione e contestazione) per liberare gli incassi

In cosa consiste

La terza strada non è una compensazione in senso tecnico, ma risponde alla stessa esigenza di fondo: evitare che i crediti verso i Comuni vengano intercettati e che le cartelle crescano senza controllo. Si basa su due leve combinate. La prima è la rateizzazione delle cartelle ai sensi dell’art. 19 D.P.R. 602/1973, nella versione riformata dal D.Lgs. 110/2024, che per le richieste presentate nel biennio 2025-2026 consente piani di pagamento più lunghi rispetto al passato, con un numero di rate che cresce in funzione dell’importo e della documentazione della temporanea difficoltà. La seconda è la contestazione delle cartelle viziate: notifiche irregolari, prescrizione maturata, carichi già pagati o sgravati, errori nel calcolo di sanzioni e interessi.

Il collegamento con i crediti verso i Comuni passa per l’art. 48-bis. Per i pagamenti a favore delle imprese resta ferma la regola ordinaria: il Comune, prima di pagare somme superiori a 5.000 euro, verifica se l’impresa è inadempiente per cartelle di importo complessivo almeno pari a 5.000 euro; se lo è, sospende il pagamento fino a concorrenza del debito e l’agente della riscossione può notificare il pignoramento del credito presso il Comune ai sensi dell’art. 72-bis. Dal 15 giugno 2026 per i professionisti è operativo un meccanismo più stringente (comma 1-ter, introdotto dalla legge di bilancio 2026 e poi corretto), che però non riguarda le imprese di servizi ambientali costituite in forma societaria, per le quali vale il comma 1. Un’impresa con una rateizzazione regolarmente concessa e rispettata non è considerata inadempiente rispetto ai carichi rateizzati, e una cartella sospesa dal giudice non rileva ai fini del blocco.

Quando ha senso: tre scenari concreti

Il primo scenario è quello dell’impresa con un forte debito erariale e previdenziale, di gran lunga superiore ai crediti verso i Comuni: nessuna compensazione basterebbe a chiudere le posizioni, mentre ogni fattura incassata viene assorbita dal blocco dell’art. 48-bis, con conseguenze immediate sulla liquidità necessaria per pagare personale e mezzi.

Il secondo scenario è quello dell’impresa che ha ragione di ritenere viziate alcune cartelle: compensarle significherebbe pagarle, mentre contestarle può portarne all’annullamento. In questo caso è irrazionale “bruciare” un credito certificato per estinguere un debito che forse non è dovuto.

Il terzo scenario riguarda i carichi recenti, affidati dopo il limite temporale dell’art. 28-quater, per i quali la prima strada è chiusa e la seconda non pertinente perché il creditore non è il Comune.

Come si esegue, in sintesi

Si parte dall’estratto di ruolo e dalla verifica di ogni cartella: data e modalità di notifica, eventuali atti interruttivi, termini di prescrizione, coerenza degli importi. Le cartelle con vizi fondati vengono contestate nella sede corretta: davanti al giudice tributario per i crediti di natura tributaria, davanti al giudice del lavoro per quelli previdenziali, davanti al giudice ordinario dell’esecuzione per i vizi propri degli atti esecutivi successivi. Per le altre si valuta la rateizzazione, scegliendo il piano sostenibile in base ai flussi di incasso dai Comuni. Una volta accolta la rateizzazione, l’impresa può documentare al Comune la propria posizione per evitare sospensioni indebite.

Va considerato che la finestra della definizione agevolata più recente (la cosiddetta rottamazione-quinquies introdotta dalla legge n. 199/2025) si è chiusa con il termine per le domande del 30 aprile 2026 e riguardava solo specifiche tipologie di carichi affidati tra il 2000 e il 2023: per chi vi ha aderito, il rispetto delle rate resta essenziale, perché il mancato pagamento fa venir meno i benefici; per chi non vi ha aderito, oggi la rateizzazione ordinaria e la contestazione sono gli strumenti disponibili.

I vantaggi, motivati

Il primo vantaggio è la copertura totale: la rateizzazione può riguardare qualsiasi carico, erariale, previdenziale o locale, senza i limiti soggettivi e temporali della compensazione certificata. Il secondo è la tutela della liquidità: sbloccando i pagamenti dei Comuni, l’impresa recupera la capacità di far fronte agli stipendi e alla manutenzione dei mezzi, che nel settore dei rifiuti non può essere rinviata. Il terzo è la preservazione delle difese: contestando le cartelle viziate, l’impresa non paga ciò che non deve, cosa che la compensazione, per sua natura, non consente.

Il rovescio della medaglia: rischi e svantaggi

La rateizzazione non estingue il debito: lo distribuisce nel tempo, con interessi. Il mancato pagamento del numero di rate previsto dalla legge comporta la decadenza dal piano e il ritorno immediato dell’intero residuo, con il rischio che il blocco dell’art. 48-bis riprenda a operare proprio quando l’impresa contava sugli incassi. La contestazione, dal canto suo, richiede tempi processuali e non garantisce l’esito; finché il giudice non sospende la cartella, quella cartella continua a rilevare ai fini della verifica degli inadempimenti. Va infine soppesato che, sulle cartelle oggetto di sospensione giudiziale, gli interessi di mora continuano in linea di principio a maturare dalla notifica fino al pagamento, se la contestazione non va a buon fine.

Il profilo ideale per questa strada

La terza strada è la più indicata per l’impresa con un debito complessivo di molto superiore ai crediti verso i Comuni, con cartelle in parte contestabili o affidate di recente, e con l’esigenza prioritaria di non vedere intercettati gli incassi correnti.

Le pronunce a supporto

Sul riparto di giurisdizione tra giudice tributario e giudice ordinario nelle opposizioni alla riscossione, il riferimento resta Cass. Sez. Un. n. 13913/2017, mentre per i crediti previdenziali la sezione lavoro (ord. n. 6195 del 7 marzo 2024) ha confermato la competenza del giudice del lavoro anche quando l’esecuzione è già iniziata con un pignoramento presso terzi. Questi principi sono decisivi quando il credito verso il Comune viene pignorato ai sensi dell’art. 72-bis: sbagliare giudice significa perdere tempo prezioso.

Le opzioni alla prova dei conti

Le simulazioni che seguono sono ipotesi dimostrative costruite su dati di fantasia, utili solo a mostrare come le tre strade producono esiti diversi a partire dalla stessa situazione. Non descrivono casi reali.

Dati di partenza comuni. Un’impresa di raccolta e trasporto rifiuti, costituita in forma di S.r.l., ha i seguenti crediti scaduti e non contestati:

• Comune A (committente diretto, contratto d’appalto di servizi): 96.300 €
• Comune B (committente diretto): 61.420 €
• Società d’ambito in forma di S.p.A. che gestisce il servizio per un’unione di Comuni: 29.740 €
• Totale crediti: 187.460 €

E le seguenti cartelle, tutte scadute:

• Cartella IVA 2021, carico affidato a marzo 2023: 58.130 €
• Cartella IVA 2022, carico affidato a novembre 2024: 40.085 €
• Avviso di addebito INPS contributi 2022, carico affidato a giugno 2024: 27.905 €
• Cartella TARI del Comune A sui piazzali aziendali, carico affidato a febbraio 2024: 17.750 €
• Totale debiti: 143.870 €

Il confronto viene impostato a ottobre 2026.

Simulazione 1 — La prima strada applicata ai dati di partenza

L’impresa chiede sulla PCC la certificazione dei crediti verso i Comuni A e B, indicando l’utilizzo in compensazione. Tutti i carichi indicati sono stati affidati entro il 31 dicembre 2024, quindi rientrano nel limite temporale per una richiesta presentata nel 2026.

• Il credito verso il Comune B (61.420 €) copre la cartella IVA 2021 (58.130 €): residuo di credito 3.290 €.
• Il credito verso il Comune A (96.300 €) copre la cartella IVA 2022 (40.085 €), l’avviso INPS (27.905 €) e la cartella TARI (17.750 €), per un totale di 85.740 €: residuo di credito 10.560 €.
• Il credito verso la società d’ambito (29.740 €) non è certificabile ai fini della compensazione, alla luce dell’orientamento espresso dall’ordinanza n. 18600/2025.

Esito: tutte le cartelle (143.870 €) risultano estinte, l’impresa conserva crediti residui verso i Comuni per 13.850 € e il credito verso la società d’ambito resta da incassare per le vie ordinarie. Se però il Comune B non rilasciasse la certificazione entro i 30 giorni, la cartella IVA 2021 resterebbe aperta: con un debito residuo di 58.130 €, ogni pagamento superiore a 5.000 € dei Comuni verrebbe sottoposto a blocco.

Variante: se la cartella IVA 2022 fosse stata affidata a febbraio 2025 anziché a novembre 2024, per una richiesta presentata nel 2026 sarebbe fuori dal limite temporale; il credito verso il Comune A, in quel caso, servirebbe solo per INPS e TARI (45.655 €), lasciando un credito residuo di 50.645 € non utilizzabile su quella cartella fino all’anno successivo.

Simulazione 2 — La seconda strada applicata ai dati di partenza

Il regolamento generale delle entrate del Comune A ammette la compensazione tra debiti tributari e crediti del contribuente derivanti da forniture e servizi resi all’ente. L’impresa presenta istanza all’ufficio tributi, chiedendo la compensazione della cartella TARI (17.750 €) con una quota del credito di 96.300 € e il conseguente sgravio del carico affidato all’agente della riscossione.

• Credito verso il Comune A dopo la compensazione: 78.550 €.
• Cartelle residue verso Erario e INPS: 58.130 + 40.085 + 27.905 = 126.120 €.

Esito: la seconda strada chiude solo il 12,3% del debito complessivo. Le cartelle erariali e previdenziali restano intatte perché il Comune A non ne è il creditore, e il blocco dell’art. 48-bis continua a operare sui pagamenti di entrambi i Comuni. Se il regolamento del Comune A ammettesse la compensazione solo tra annualità dello stesso tributo, nemmeno la cartella TARI potrebbe essere compensata con il credito commerciale: in quel caso, la seconda strada si ridurrebbe alla ricerca di un accordo con l’ente.

Simulazione 3 — La terza strada applicata ai dati di partenza

L’impresa non attiva compensazioni e il 14 ottobre 2026 il Comune A dispone la liquidazione di fatture per 32.410 €. La verifica dell’art. 48-bis dà esito positivo, perché le cartelle scadute ammontano a 143.870 €, ben oltre i 5.000 €. Il pagamento viene sospeso per 60 giorni, fino al 13 dicembre 2026, e in quel periodo l’agente della riscossione notifica al Comune il pignoramento ex art. 72-bis: l’intero importo di 32.410 € viene versato all’Agenzia e imputato ai carichi secondo i criteri di legge, non secondo le priorità dell’impresa.

Scenario alternativo sugli stessi numeri: a inizio ottobre l’impresa verifica le cartelle e rileva che quella IVA 2021 (58.130 €) presenta un vizio di notifica che rende fondata una contestazione; per le altre tre (85.740 €) chiede la rateizzazione. Una volta accolta la rateizzazione e ottenuta la sospensione giudiziale della cartella contestata, alla data della verifica sul pagamento di 32.410 € l’impresa non risulta inadempiente: il Comune A paga l’intero importo all’impresa. Con un piano in 72 rate, la rata mensile sui 85.740 € rateizzati si aggira intorno a 1.190 € più interessi, un importo che i flussi di incasso dai Comuni possono sostenere.

Il rovescio della medaglia: se la contestazione della cartella IVA 2021 venisse respinta, quella cartella tornerebbe esigibile con interessi di mora maturati dalla notifica, e il blocco dell’art. 48-bis tornerebbe a operare sui pagamenti successivi.

Simulazione combinata

Applicando le tre strade insieme, le scelte si incastrano: compensazione certificata con il Comune B sulla cartella IVA 2021 (se non contestabile), compensazione regolamentare con il Comune A sulla cartella TARI, compensazione certificata con il Comune A su INPS e IVA 2022, contestazione o rateizzazione per i carichi esclusi o recenti, recupero ordinario del credito verso la società d’ambito. L’elemento dirimente è l’ordine delle operazioni: se il Comune effettua la verifica dell’art. 48-bis prima che la compensazione sia perfezionata o la rateizzazione concessa, il denaro prende la via dell’Agenzia.

Il confronto in tabella

La tabella sintetizza gli elementi che orientano la scelta. I costi indicati sono solo quelli di giustizia previsti dalla legge; i costi di consulenza non vengono considerati. Va precisato che la prima e la seconda strada sono procedure amministrative che non comportano, di per sé, il pagamento di un contributo unificato, mentre la contestazione giudiziale delle cartelle prevista dalla terza strada lo comporta nella misura fissata dal D.P.R. 115/2002 in base al valore della lite.

Criterio	Prima strada: compensazione crediti certificati (art. 28-quater)	Seconda strada: compensazione con entrate dello stesso Comune	Terza strada: rateizzazione e contestazione
Debiti interessati	Cartelle erariali, previdenziali e locali affidate entro il 31 dicembre del secondo anno precedente	Solo tributi ed entrate del Comune debitore	Tutti i carichi
Tempi	30 giorni per la certificazione, poi la presentazione all’agente	Variabili, legati ai tempi amministrativi del Comune	Rateizzazione: tempi brevi per l’accoglimento; contestazione: tempi processuali
Complessità	Media: richiede ricognizione precisa di crediti e carichi	Media-alta: dipende dal regolamento e dalla disponibilità dell’ente	Media per la rateizzazione, alta per la contestazione
Rischi in caso di esito negativo	Certificazione negata o ente escluso: nessuna compensazione, cartelle aperte	Regolamento restrittivo: nessuna compensazione	Decadenza dalla rateizzazione; cartella confermata con interessi
Effetti sull’esecuzione	Cartella estinta: cessano blocchi e misure su quel carico	Carico sgravato: cessa il blocco su quella partita	Rate regolari o sospensione giudiziale: nessun blocco ex art. 48-bis su quei carichi
Reversibilità	Bassa: la compensazione perfezionata estingue il debito e consuma il credito	Bassa una volta adottato il provvedimento	Alta: la rateizzazione può essere estinta anticipatamente; la contestazione può essere rinunciata
Costi di giustizia previsti dalla legge	Nessuno per la procedura	Nessuno per la procedura	Contributo unificato in caso di ricorso, secondo scaglioni di valore

I criteri per scegliere

Dalla tabella emerge con chiarezza che nessuna delle tre strade domina le altre. La scelta dipende da alcuni elementi concreti, che conviene considerare in sequenza, perché l’esito di ciascuna verifica condiziona la successiva.

Primo criterio: chi è davvero il debitore dell’impresa. Se il contratto di servizio è stato stipulato con il Comune, la prima strada è in linea di principio disponibile; se il committente è una società d’ambito, una società in house o un consorzio in forma societaria, va verificata la sua qualificazione giuridica, perché la giurisprudenza più recente tende a escluderli dalla compensazione certificata. Nel settore dei rifiuti, dove la governance del servizio è spesso affidata a soggetti d’ambito, questo criterio è sovente quello decisivo.

Secondo criterio: chi è il creditore delle cartelle. Se il debito principale riguarda tributi dello stesso Comune, la seconda strada merita la precedenza, perché non soffre dei limiti temporali della prima e si gioca in un dialogo diretto con l’ente. Se invece il debito è prevalentemente erariale e previdenziale, la seconda strada ha un peso marginale.

Terzo criterio: la data di affidamento dei carichi. Se le cartelle più pesanti sono state affidate da più di due anni, la prima strada resta percorribile; se sono recenti, per quelle cartelle il tempo gioca contro la compensazione certificata, e la terza strada diventa la scelta più realistica nell’immediato, eventualmente in attesa di poter compensare l’anno successivo.

Quarto criterio: la fondatezza delle contestazioni. Prima di compensare una cartella, conviene sempre chiedersi se sia dovuta. Utilizzare un credito certificato per estinguere un carico prescritto o notificato irregolarmente significa rinunciare a una difesa e consumare una risorsa che potrebbe servire per un debito certo. Se ci sono vizi fondati, la terza strada, nella sua componente di contestazione, va valutata per quelle specifiche cartelle.

Quinto criterio: il rapporto tra debito e crediti e l’urgenza di liquidità. Se i crediti verso i Comuni coprono il debito, la compensazione può chiudere le posizioni in un tempo ragionevole. Se il debito è molto superiore, la compensazione da sola non basta e il blocco dell’art. 48-bis continuerà a colpire gli incassi: in questo caso la regolarizzazione tramite rateizzazione ha una funzione di protezione della liquidità che le altre strade non hanno. E se lo squilibrio è tale da compromettere la continuità del servizio, entrano in gioco strumenti di gestione della crisi d’impresa, che vanno valutati per tempo.

Questi criteri non producono una formula, ma una mappa. In generale, se la situazione presenta un committente comunale diretto e cartelle datate, la prima strada tende a essere la più efficiente; se presenta debiti verso lo stesso Comune e un regolamento favorevole, la seconda va attivata in parallelo; se presenta cartelle recenti, contestabili o un debito sproporzionato rispetto ai crediti, la terza diventa centrale. Come sottolinea l’Avv. Giuseppe Angelo Monardo, cassazionista e coordinatore di uno staff nazionale in diritto bancario e tributario: “La compensazione non è un diritto da invocare, ma una procedura da costruire: prima si verifica chi deve cosa a chi, poi si sceglie la strada.”

Le domande di chi è indeciso

Posso semplicemente non pagare le cartelle finché il Comune non mi paga? No. Il ritardo del Comune non sospende i termini delle cartelle e non autorizza a trattenere i versamenti dovuti all’Erario. In materia tributaria la compensazione opera solo nei casi e con le procedure previste dalla legge: in assenza di una procedura attivata correttamente, il debito resta, gli interessi di mora maturano e l’agente della riscossione può procedere. Peraltro, il mancato pagamento delle cartelle è proprio il presupposto del blocco dei pagamenti comunali.

Posso cambiare strada a metà? In parte sì. La rateizzazione può essere estinta anticipatamente e un carico rateizzato può, in linea di principio, essere poi estinto con un credito certificato, salvo verificare con l’agente della riscossione le modalità di imputazione. Una contestazione giudiziale può essere rinunciata. Al contrario, una compensazione perfezionata non si può “disfare”: il credito è consumato e la cartella è estinta. Per questo l’ordine delle scelte conta.

E se scelgo la strada sbagliata? Il rischio più frequente non è scegliere male in assoluto, ma scegliere tardi. Se il Comune effettua la verifica dell’art. 48-bis prima che la compensazione o la rateizzazione siano perfezionate, il pagamento viene sospeso e può essere pignorato. Il secondo rischio è compensare cartelle che si sarebbero potute contestare con successo. Il terzo è affidarsi a una certificazione ottenuta da un soggetto che non rientra tra le pubbliche amministrazioni ammesse, scoprendolo solo quando l’agente della riscossione la respinge.

Il credito verso il Comune può essere pignorato da altri creditori? Sì, e l’agente della riscossione ha strumenti più rapidi di qualunque altro creditore. Con l’art. 72-bis può ordinare direttamente al Comune di versare le somme dovute all’impresa. Le regole sulla validità dei pagamenti valgono anche per gli enti pubblici: un pagamento eseguito dal terzo pignorato al debitore dopo la notifica del pignoramento non è opponibile al creditore pignorante.

Se la mia impresa è in concordato o in una procedura di crisi, cambia qualcosa? Cambia molto. Nelle procedure concorsuali la compensazione tra crediti e debiti verso il Fisco è ammessa solo se entrambi i rapporti sono sorti prima dell’apertura della procedura; i crediti che nascono dopo seguono regole diverse. In più, la verifica dell’art. 48-bis non si applica ai beneficiari sottoposti a procedure concorsuali. La scelta della strada, in questi casi, va fatta all’interno della strategia complessiva di gestione della crisi.

Le pronunce che orientano la scelta

I riferimenti che seguono sono raggruppati in base alla strada che ciascuno contribuisce a chiarire. Per ognuno sono indicati gli estremi, il principio riformulato e la ragione per cui conta per un’impresa del settore rifiuti.

Pronunce che illuminano la prima strada (compensazione dei crediti certificati)

Cass. civ., sez. III, ord. n. 18600/2025. La Corte ha escluso dalla compensazione con le cartelle il credito di un’impresa di igiene urbana verso una società d’ambito per la gestione dei rifiuti costituita in forma di società per azioni, qualificandola come ente pubblico economico estraneo alla nozione di pubblica amministrazione rilevante ai fini della certificazione. Ha inoltre considerato la certificazione rilasciata sulla base di una legge regionale come una semplice ricognizione di debito e ha ritenuto ragionevole, e quindi non incostituzionale, la scelta del legislatore di limitare la compensazione alle sole amministrazioni pubbliche. È la pronuncia più vicina al tema: impone di verificare la natura del committente prima di contare sulla compensazione.

Orientamento di legittimità sull’art. 8 L. 212/2000. La Cassazione ha più volte affermato che il principio generale della compensazione delle obbligazioni tributarie richiede una disciplina attuativa e opera solo nei casi in cui il legislatore lo ha espressamente previsto. Ne discende che il contribuente non può opporre unilateralmente all’ente impositore un proprio credito verso un’altra amministrazione. Per l’impresa di rifiuti significa che l’art. 28-quater, con la sua procedura, non è un’opzione tra le altre per compensare crediti commerciali con cartelle erariali: è l’unica via.

Pronunce che illuminano la seconda strada (compensazione con le entrate del Comune)

Cass., sez. trib., ord. 26 novembre 2024, n. 30433. Per i tributi locali la compensazione non è incondizionata: la legge ha demandato ai Comuni di disciplinarne le modalità con regolamento, e se il regolamento la ammette solo entro confini precisi il contribuente non può estenderla oltre. È la pronuncia di riferimento per chi intende compensare cartelle TARI o IMU con crediti verso lo stesso Comune: la prima verifica da fare è il testo del regolamento.

Cass., sez. lav., ord. 6 gennaio 2025, n. 141. Quando i crediti e i debiti reciproci derivano dal medesimo rapporto, può operare una compensazione impropria, che consiste nell’accertamento contabile del dare e avere e non richiede i requisiti della compensazione legale. Pur pronunciata in materia di pubblico impiego, la regola aiuta a distinguere, nei rapporti tra impresa e Comune, le partite nate dallo stesso contratto di servizio (penali, conguagli, trattenute), che si regolano nel rapporto contrattuale, dai debiti tributari, che seguono i regolamenti comunali.

Pronunce che illuminano la terza strada (regolarizzazione e contestazione)

Cass., Sez. Un., n. 13913/2017. Le Sezioni Unite hanno tracciato il riparto di giurisdizione nelle contestazioni della riscossione: le doglianze che riguardano la pretesa tributaria e gli atti che la precedono, inclusa la notifica della cartella, appartengono al giudice tributario; i vizi propri degli atti dell’esecuzione successivi spettano al giudice ordinario. Per un’impresa che si vede pignorare il credito verso il Comune, scegliere il giudice corretto è la prima condizione per una difesa utile.

Cass., sez. lav., ord. 7 marzo 2024, n. 6195. Quando il pignoramento presso terzi riguarda crediti di natura previdenziale, la competenza resta del giudice del lavoro anche se l’esecuzione è già iniziata. Rilevante perché le imprese del settore hanno spesso avvisi di addebito INPS accanto alle cartelle erariali: le due contestazioni seguono strade diverse.

Cass., ord. n. 1042/2025. La chiusura della procedura esecutiva non fa venir meno, di per sé, l’interesse a proseguire l’opposizione quando questa mira a far valere un diritto leso. Conta per l’impresa il cui credito verso il Comune è già stato versato all’agente della riscossione: la contestazione delle cartelle presupposte può ancora avere senso ai fini della restituzione.

Cass., ord. n. 20755/2025. Nella regolazione delle spese di lite, il giudice deve tenere conto dell’inerzia dell’ente della riscossione che non ha risposto a una legittima istanza di annullamento in autotutela, costringendo il contribuente al giudizio. È un’indicazione utile sul piano strategico: un’istanza in autotutela ben documentata, presentata prima del ricorso, non è un passaggio formale.

Pronunce che riguardano le imprese in crisi

Cass. n. 22153/2024. L’Amministrazione finanziaria può eccepire in compensazione un proprio credito verso il contribuente fallito per paralizzare una domanda di rimborso, anche se non lo ha insinuato al passivo, purché i presupposti di entrambi i crediti siano anteriori al fallimento. Rileva perché mostra che la compensazione, nelle procedure concorsuali, può operare anche a vantaggio del Fisco.

Cass. n. 13881/2025. Nel concordato preventivo la compensazione tra crediti e debiti tributari è possibile solo se entrambi sono sorti prima dell’apertura della procedura; i crediti sorti dopo appartengono alla gestione della procedura e non possono essere compensati con debiti anteriori. Per un’impresa di rifiuti che valuta strumenti di regolazione della crisi, la data di nascita dei crediti verso i Comuni e dei debiti tributari diventa un elemento della strategia.

Quadro normativo di riferimento richiamato dalle pronunce

Per completezza, le pronunce citate vanno lette insieme alle norme vigenti: art. 28-quater D.P.R. 602/1973 (compensazione dei crediti certificati, nella formulazione modificata nel 2022); art. 48-bis D.P.R. 602/1973 (verifica degli inadempimenti, soglia ordinaria di 5.000 euro e sospensione di 60 giorni; comma 1-ter per i professionisti dal 15 giugno 2026); art. 72-bis D.P.R. 602/1973 (pignoramento dei crediti verso terzi); art. 19 D.P.R. 602/1973 come riformato dal D.Lgs. 110/2024 (rateizzazione); art. 1, comma 167, L. 296/2006 (compensazione dei tributi locali); art. 8 L. 212/2000; artt. 1241-1252 c.c. Ai fini dei termini per i ricorsi, va ricordato che la sospensione feriale dei termini processuali opera dal 1° al 31 agosto.

Cosa può fare lo Studio Monardo

La scelta tra le tre strade non si fa a tavolino: richiede di mettere in fila documenti, date, regolamenti e rapporti contrattuali, e di difendere la scelta quando viene contestata. Questi sono gli strumenti concreti con cui lo Studio interviene.

1. Ricostruiamo la mappa dei debiti e dei crediti. Acquisiamo l’estratto di ruolo, le cartelle, gli avvisi di addebito e le fatture verso ciascun ente, e costruiamo un prospetto unico che indica per ogni partita creditore, importo aggiornato, data di affidamento e stato.
2. Verifichiamo la natura giuridica del committente. Esaminiamo statuto, forma giuridica e inserimento negli elenchi delle amministrazioni pubbliche del soggetto che deve pagare l’impresa, per stabilire se il credito è certificabile ai fini dell’art. 28-quater o se ricade nell’esclusione affermata dalla Cassazione per gli enti pubblici economici.
3. Esaminiamo ogni cartella alla ricerca di vizi. Controlliamo relate di notifica, termini di prescrizione e decadenza, atti interruttivi, calcolo di sanzioni e interessi, per individuare le cartelle che conviene contestare anziché compensare.
4. Valutiamo quale delle opzioni regge davanti al giudice nel caso specifico. Confrontiamo le tre strade sui numeri reali dell’impresa e indichiamo la combinazione e l’ordine delle operazioni, tenendo conto dei rischi di ciascuna.
5. Gestiamo la richiesta di certificazione e la compensazione. Predisponiamo le istanze sulla piattaforma, seguiamo la risposta dell’ente, presentiamo la certificazione all’agente della riscossione e verifichiamo l’imputazione corretta ai carichi.
6. Analizziamo il regolamento comunale e trattiamo con l’ente. Leggiamo il regolamento delle entrate, presentiamo le istanze di compensazione per i tributi locali e, dove il regolamento non basta, costruiamo proposte di accordo compatibili con le regole contabili dell’ente.
7. Impostiamo la rateizzazione sostenibile. Insieme ai commercialisti dello staff calcoliamo il piano compatibile con i flussi di incasso dai Comuni e presentiamo l’istanza documentando la temporanea difficoltà quando la legge lo richiede.
8. Interveniamo sul blocco dell’art. 48-bis e sui pignoramenti ex art. 72-bis. Verifichiamo la legittimità della sospensione, documentiamo al Comune rateizzazioni e sospensioni giudiziali, e proponiamo opposizione davanti al giudice competente quando il pignoramento è viziato.
9. Proponiamo i ricorsi e chiediamo la sospensione delle cartelle. Redigiamo istanze in autotutela e ricorsi, con domanda cautelare, davanti al giudice tributario, al giudice del lavoro o al giudice dell’esecuzione a seconda della natura del credito.
10. Valutiamo gli strumenti di gestione della crisi. Quando il debito con la riscossione mette a rischio la continuità del servizio, analizziamo la percorribilità della composizione negoziata e degli altri strumenti di regolazione della crisi.

L’Avv. Giuseppe Angelo Monardo è avvocato cassazionista; coordinatore di uno staff multidisciplinare operante a livello nazionale in diritto bancario e tributario; Gestore della crisi da sovraindebitamento (L. 3/2012) iscritto negli elenchi del Ministero della Giustizia; professionista fiduciario di un OCC (Organismo di Composizione della Crisi); Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021.

Per questo tema la leva da sottolineare è la continuità di strategia fino in Cassazione. Una compensazione negata, una cartella confermata in primo grado o un pignoramento ritenuto legittimo dal giudice dell’esecuzione non chiudono la partita: la scelta fatta oggi va difesa domani senza cambiare mani, e la qualifica di cassazionista consente allo Studio di seguire la stessa linea difensiva dall’analisi iniziale fino all’ultimo grado di giudizio, senza ricostruire il caso da capo a ogni passaggio. Accanto a questa, la qualifica di Esperto Negoziatore ai sensi del D.L. 118/2021 diventa rilevante quando l’esposizione verso la riscossione non è più un problema di cassa ma di sopravvivenza dell’impresa.

Lo staff è composto da avvocati e commercialisti che lavorano insieme sullo stesso fascicolo: i commercialisti verificano la contabilità dei crediti, i carichi e la sostenibilità dei piani di rateizzazione; gli avvocati costruiscono la strategia, curano i rapporti con il Comune e con l’agente della riscossione e conducono il contenzioso. Per un’impresa del settore rifiuti, dove crediti commerciali, debiti fiscali e contratti pubblici sono intrecciati, questa integrazione evita che una scelta corretta sul piano fiscale si riveli sbagliata sul piano contrattuale, o viceversa.

In conclusione

Un’impresa di rifiuti che vanta crediti verso i Comuni e ha cartelle aperte non è senza strumenti, ma nessuno di quegli strumenti si attiva da solo e nessuno è valido in ogni situazione. La compensazione certificata è efficace quando il committente è davvero una pubblica amministrazione e i carichi sono abbastanza datati; la compensazione con le entrate del Comune funziona solo per i debiti verso lo stesso ente e solo nei limiti del suo regolamento; la regolarizzazione tramite rateizzazione e contestazione protegge la liquidità quando il debito supera i crediti o quando le cartelle non sono dovute. La scelta dipende dal caso concreto, e sbagliarla, o anche solo farla tardi, costa tempo, liquidità e diritti che non si recuperano: un credito consumato per una cartella prescritta, un pagamento comunale intercettato dal blocco dell’art. 48-bis, un termine per ricorrere lasciato scadere.

Lo Studio Monardo è attrezzato proprio per questa materia perché essa unisce riscossione tributaria e rapporti finanziari dell’impresa, i due ambiti su cui opera lo staff multidisciplinare nazionale in diritto bancario e tributario coordinato dall’Avv. Monardo; perché il contenzioso su cartelle, pignoramenti e compensazioni negate può arrivare fino alla Cassazione, dove l’Avvocato è abilitato a patrocinare; e perché, quando il debito verso la riscossione minaccia la continuità di un servizio pubblico essenziale, la sua qualifica di Esperto Negoziatore della crisi d’impresa consente di affiancare alla gestione delle cartelle una valutazione degli strumenti di regolazione della crisi.

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