Introduzione

Per un’impresa che progetta e costruisce aeroporti, la crisi non è quasi mai un fatto solo contabile. È, prima ancora, una crisi di continuità industriale: rallentano i SAL, si accumulano crediti verso committenze pubbliche o concessionari aeroportuali, crescono Iva, ritenute, debiti contributivi e costi finanziari, si irrigidiscono banche e fideiussori, e ogni ritardo può propagarsi su sicurezza, autorizzazioni, subappalti, collaudi, revisione prezzi e rapporti con la stazione appaltante. In un settore ad alta intensità di capitale, ad alta regolazione e spesso agganciato ai contratti pubblici, il vero errore non è “essere in difficoltà”, ma arrivare tardi, senza una strategia che tenga insieme diritto della crisi, appalti, fisco, banche, lavoro e normativa aeroportuale.

Oggi il quadro normativo offre strumenti molto più sofisticati rispetto al passato: composizione negoziata, misure protettive, autorizzazioni del tribunale per finanza e cessioni, accordi di ristrutturazione, piano di ristrutturazione soggetto a omologazione, concordato preventivo in continuità, transazione fiscale e previdenziale, concordato semplificato all’esito della negoziata, fino – quando necessario – alla liquidazione giudiziale o, per le realtà dimensionalmente rilevanti, agli strumenti speciali di amministrazione straordinaria. La logica corretta, dal punto di vista del debitore, non è “subire” la procedura, ma governarla: scegliere il contenitore giuridico giusto, nel momento giusto, per proteggere i cantieri, preservare i contratti utili, sterilizzare le aggressioni individuali e negoziare il debito in modo sostenibile.

L’autore e il suo team:

L’Avv. Giuseppe Angelo Monardo è avvocato cassazionista; coordinatore di uno staff multidisciplinare operante a livello nazionale in diritto bancario e tributario; Gestore della crisi da sovraindebitamento (L. 3/2012) iscritto negli elenchi del Ministero della Giustizia; professionista fiduciario di un OCC; Esperto Negoziatore della crisi d’impresa ai sensi del D.L. 118/2021.

Sul piano operativo, uno studio legale che lavori davvero “da difesa di impresa” non si limita a redigere un ricorso. Deve saper leggere l’atto che mette in pericolo la continuità, verificare termini e vizi, impostare le sospensioni, gestire le interlocuzioni con banche, Agenzia delle Entrate, INPS, riscossione, committenti pubblici e privati, costruire piani di cassa a breve, piani industriali e proposte transattive, chiedere autorizzazioni urgenti al tribunale e, se serve, portare la controversia nel contenitore corretto: giudiziale o stragiudiziale. Questo è il punto in cui l’assistenza integrata tra avvocati e commercialisti smette di essere un “plus” e diventa l’unico modo serio di difendere l’impresa.

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Quadro normativo e specialità del settore aeroportuale

Un’impresa che realizza opere aeroportuali non si muove in un ambiente normativo “neutro”. Oltre al Codice della crisi e al Codice dei contratti pubblici, deve fare i conti con la disciplina della navigazione aerea, con i requisiti di sicurezza e certificazione aeroportuale, con le regole di tutela del territorio dal rischio aeronautico e, molto spesso, con la normativa ambientale su VIA e autorizzazioni. Il regolamento per la costruzione e l’esercizio degli aeroporti di ENAC collega direttamente le opere di infrastrutturazione ai requisiti di safety e alla certificazione degli scali; il regolamento ENAC del 2025 sulla tutela del territorio dal rischio generato dalle attività aeronautiche richiama espressamente gli artt. 707, comma 5, e 715 del Codice della navigazione; il D.Lgs. 152/2006 continua a presidiare VIA e profili ambientali delle opere. In pratica, la crisi dell’impresa aeroportuale non minaccia solo il conto economico, ma anche il cronoprogramma autorizzativo e la tenuta complessiva dell’intervento.

Il fulcro della disciplina della crisi resta il D.Lgs. 12 gennaio 2019, n. 14, cioè il Codice della crisi d’impresa e dell’insolvenza, poi profondamente aggiornato dal D.Lgs. 17 giugno 2022, n. 83 – che ha recepito la direttiva (UE) 2019/1023 – e dal D.Lgs. 13 settembre 2024, n. 136, il correttivo entrato in vigore il 28 settembre 2024. La direttiva europea spinge il sistema verso la ristrutturazione precoce, la continuità aziendale, la protezione dei nuovi finanziamenti e l’esdebitazione; il correttivo 2024 ha rafforzato soprattutto alcuni snodi pratici della composizione negoziata, della disciplina dei gruppi, del PRO e dei rapporti con creditori pubblici e finanziatori.

La composizione negoziata è diventata il perno dell’allerta “utile” per le imprese ancora risanabili. Il portale nazionale dedicato la definisce come uno strumento volontario e stragiudiziale per l’imprenditore che si trovi in condizioni di squilibrio patrimoniale o economico-finanziario e per il quale sia ragionevolmente perseguibile il risanamento. I dati più recenti diffusi da Unioncamere mostrano che nel 2025 le istanze di composizione negoziata sono salite a 1.776, contro 1.048 del 2024, con un incremento di quasi il 70%; nella stessa comunicazione si riferisce che, con il 13,2% di incidenza sul totale delle procedure avviate, la composizione negoziata rappresenta la principale opzione cui ricorrono le imprese in difficoltà. Per una società aeroportuale con commesse ancora vive, questo dato non è statistica ornamentale: segnala che il mercato legale e giudiziario sta usando davvero lo strumento.

L’accesso alla composizione negoziata non può però essere improvvisato. Il decreto dirigenziale 21 marzo 2023 del Ministero della Giustizia richiede, per l’accesso, un progetto di piano di risanamento redatto seguendo la checklist ministeriale e un piano finanziario per i successivi sei mesi; lo stesso sito ministeriale conferma che il decreto 2023 aggiorna il documento operativo del 2021 su test pratico, checklist e protocollo di conduzione. Questo significa che l’imprenditore che arriva dal legale “solo con le cartelle” ma senza dati industriali e di cassa parte già male: la procedura nasce per negoziare, non per rinviare.

Sul versante appalti, il riferimento è il D.Lgs. 31 marzo 2023, n. 36, corretto dal D.Lgs. 31 dicembre 2024, n. 209. Il correttivo contratti pubblici è entrato in vigore il 31 dicembre 2024 ed è stato ripubblicato in Gazzetta Ufficiale nel gennaio 2025. Per il debitore-impresa che opera negli aeroporti, questo dato è essenziale perché le clausole di ordine generale, le verifiche nel fascicolo virtuale, le regole su continuità, subentro, modifiche contrattuali e riaffidamento devono essere lette nella versione attuale del Codice, non in quella originaria del 2023.

La difficoltà operativa più delicata sta nel raccordo tra l’art. 94 del Codice dei contratti pubblici, che presidia le cause di esclusione, e l’art. 95 del Codice della crisi, che detta disposizioni speciali per i contratti con le pubbliche amministrazioni. Le fonti ufficiali ANAC mostrano che, per la verifica della situazione di liquidazione giudiziale, liquidazione coatta, concordato preventivo o procedimento in corso, il sistema di controllo utilizza il certificato della Camera di commercio; inoltre, nello schema di bando tipo 2025, per l’operatore in concordato con continuità si richiede di dichiarare gli estremi del provvedimento di ammissione e del provvedimento che autorizza la partecipazione alle gare. In altre parole: l’impresa in crisi non è “fuori mercato” per definizione, ma non può pensare di affrontare il tema con dichiarazioni generiche o documentazione incompleta.

L’art. 95 CCII, infatti, stabilisce che i contratti in corso di esecuzione con pubbliche amministrazioni non si risolvono per effetto del deposito della domanda di concordato e rende inefficaci i patti contrari. La norma aggiunge che il deposito della domanda di accesso al concordato preventivo non impedisce la continuazione dei contratti con la pubblica amministrazione quando il professionista indipendente abbia attestato conformità al piano e ragionevole capacità di adempimento. È un presidio cruciale per chi già sta costruendo o adeguando infrastrutture aeroportuali: la priorità della difesa non è discutere in astratto la crisi, ma dimostrare che il contratto utile può proseguire senza aggravare il rischio della committenza.

C’è poi un aggiornamento freschissimo, già rilevante per le opere pubbliche finanziate dal PNRR e dalle politiche di coesione: la legge 20 aprile 2026, n. 50, di conversione del D.L. 19 febbraio 2026, n. 19, ha inserito una disciplina che, per la salvaguardia della realizzazione di opere pubbliche PNRR, consente all’amministrazione – in caso di accesso dell’impresa appaltatrice a uno strumento di regolazione della crisi o dell’insolvenza con successiva risoluzione – di utilizzare i crediti maturati dall’impresa per soddisfare i crediti dei lavoratori impiegati nei lavori e prevede che non sia opponibile all’amministrazione un contratto di cessione o affitto d’azienda o di ramo stipulato nei sei mesi antecedenti l’attivazione della procedura concorsuale o della composizione negoziata. Non vale per ogni opera aeroportuale indistintamente, ma per quelle agganciate a quella disciplina speciale il messaggio è netto: la crisi non può diventare strumento per svuotare l’appalto a danno dell’interesse pubblico e dei lavoratori.

Mappa essenziale delle fonti

Fonte	Ambito	Utilità pratica per l’impresa aeroportuale
D.Lgs. 14/2019, come modificato dal D.Lgs. 83/2022 e dal D.Lgs. 136/2024	Crisi, insolvenza, continuità, negoziata, concordato	Definisce gli strumenti per proteggere l’azienda e ristrutturare il debito
D.M./decreto dirigenziale 21 marzo 2023	Check-list, test pratico, piano di risanamento	Impone un accesso “serio” alla negoziata, con piano e cassa semestrale
D.Lgs. 36/2023, come corretto dal D.Lgs. 209/2024	Contratti pubblici	Incide su ammissione, continuità, verifiche e reazioni della stazione appaltante
Regolamento ENAC costruzione/esercizio aeroporti + regolamento rischio territoriale	Sicurezza e certificazione aeroportuale	Collega i lavori aeroportuali a safety, certificazione e tutela del territorio
D.Lgs. 152/2006	VIA e ambiente	Presidia la sostenibilità autorizzativa delle opere
Legge 20 aprile 2026, n. 50	Opere PNRR e crisi dell’appaltatore	Rafforza il potere dell’amministrazione dopo la risoluzione e limita l’opponibilità di cessione/affitto d’azienda recenti

Le prime mosse difensive quando emerge la crisi

Il punto di partenza non è domandarsi “se” l’impresa sia in crisi, ma “quanto presto” sia possibile ancora guidarla. Il lessico normativo della composizione negoziata parla di squilibrio patrimoniale o economico-finanziario che rende probabile la crisi o l’insolvenza; non serve attendere il collasso conclamato. Per un’impresa di progettazione o costruzione aeroportuale, la soglia di allarme è spesso anticipata da fattori tipici: ritardi nei pagamenti della committenza, oneri finanziari che mangiano il margine, contenziosi su varianti e riserve, esposizione fiscale crescente, costi di subappalto non più assorbibili, tensione sul DURC e richiesta di escussione di garanzie. Il lavoro dello studio legale, in questa fase, è trasformare segnali sparsi in una diagnosi giuridicamente leggibile.

La checklist delle prime giornate

Le prime giornate non servono a “fare bella figura” con i creditori; servono a costruire il fascicolo difensivo dell’impresa. La checklist minima, coerente con la logica della composizione negoziata e con le esigenze del settore, comprende almeno questi blocchi documentali e decisionali: situazione di cassa a 13 settimane; elenco completo dei crediti verso committenti pubblici, concessionari aeroportuali e privati; elenco dei debiti scaduti e a scadere, distinti per fisco, previdenza, banche, fornitori e personale; stato dei contratti, dei SAL, delle riserve, delle varianti, dei subappalti e delle fideiussioni; stato di DURC, certificazioni fiscali, contenziosi pendenti, eventuali avvisi di irregolarità, cartelle, intimazioni, pignoramenti o preavvisi; stato autorizzativo e tecnico dell’opera, con attenzione a tutti gli adempimenti aeroportuali e ambientali non procrastinabili. Questa ricognizione è la base sia per l’accesso alla composizione negoziata sia per qualunque trattativa seria con banche e creditori pubblici.

È altrettanto importante capire immediatamente quali atti stanno davvero minacciando la continuità. In pratica, si va distinta almeno questa casistica: atti del fisco o della riscossione che comprimono la liquidità; irregolarità contributive che mettono in crisi pagamenti e partecipazioni; diffide o contestazioni della stazione appaltante o del concessionario; revoca o sospensione di linee bancarie; iniziative di fideiussori e fornitori strategici. Per ciascun atto il legale deve verificare: natura, termine di reazione, giudice competente o sede stragiudiziale corretta, effetti immediati sul patrimonio e sui cantieri, documenti mancanti, e soprattutto il modo in cui quella criticità si innesta – o si separa – dal futuro percorso di regolazione della crisi. Patienti e improvvisatori perdono qui; imprese difese bene, spesso, si salvano qui.

Quando conviene attivare subito la composizione negoziata

La composizione negoziata conviene soprattutto quando esistono ancora commesse utili, un perimetro industriale difendibile e un fabbisogno di tempo protetto per negoziare. L’istanza consente di attivare l’esperto e, se necessario, di chiedere misure protettive del patrimonio. Dal giorno della pubblicazione dell’istanza nel registro delle imprese, i creditori interessati non possono acquisire diritti di prelazione non concordati né iniziare o proseguire azioni esecutive o cautelari sul patrimonio dell’impresa o sui beni con cui essa esercita l’attività; i pagamenti, però, non sono inibiti, e i crediti dei lavoratori sono esclusi dalla protezione. La norma aggiunge che, finché le misure protettive restano efficaci, non può essere pronunciata la sentenza di apertura della liquidazione giudiziale o di accertamento dello stato di insolvenza, salvo revoca delle stesse. Per il debitore è una cintura di sicurezza potentissima, ma va chiesta presto e con un piano serio dietro.

Se, poi, l’impresa ha bisogno di ossigeno finanziario o di operazioni straordinarie per salvare i cantieri, l’art. 22 CCII consente di chiedere al tribunale autorizzazioni mirate: finanziamenti prededucibili, anche con garanzie; finanziamenti soci prededucibili; finanziamenti infragruppo; trasferimento dell’azienda o di suoi rami senza gli effetti dell’art. 2560, secondo comma, del codice civile, fermo l’art. 2112 c.c. sui lavoratori e con verifica del principio di competitività nella selezione dell’acquirente. È il punto in cui il lavoro dello studio legale deve diventare chirurgico: non basta dire “serve finanza”, bisogna dimostrare al tribunale che quella finanza o quel trasferimento sono funzionali alla continuità e alla migliore soddisfazione dei creditori.

La relazione con le banche non va subita

Uno dei maggiori timori dell’imprenditore è che la sola notizia della composizione negoziata faccia chiudere i rubinetti. Dopo il correttivo 2024, però, l’art. 16, comma 5, CCII, come riportato in Gazzetta, stabilisce che banche, intermediari finanziari, mandatari e cessionari dei loro crediti devono partecipare alle trattative in modo attivo e informato; soprattutto, la notizia dell’accesso alla composizione negoziata e il coinvolgimento nelle trattative non costituiscono di per sé causa di sospensione o revoca delle linee di credito né ragione di una diversa classificazione del credito. Se la sospensione o revoca è imposta dalla disciplina di vigilanza prudenziale, la decisione deve essere comunicata agli organi di amministrazione e controllo, con le ragioni specifiche. Per il debitore questa disposizione è decisiva: il rapporto bancario non va “mendicato”, va governato con un dossier tecnico che impedisca revoche automatiche e immotivate.

La documentazione previdenziale e fiscale va presa subito

Un altro errore ricorrente è arrivare alla trattativa senza una fotografia attendibile del debito fiscale e contributivo. Sul fronte previdenziale, il servizio VE.R.A. di INPS consente di richiedere la certificazione dei debiti contributivi, utilizzabile proprio per le procedure di regolazione della crisi, per le attività istruttorie del tribunale e per l’accesso alla composizione negoziata; il certificato è inviato entro un massimo di 45 giorni dalla richiesta. Sul fronte tributario, il provvedimento dell’Agenzia delle Entrate n. 21447/2024 disciplina le competenze interne e il parere conforme sulle proposte di transazione fiscale ex art. 63 CCII, soprattutto quando vi sia falcidia. Senza questi dati, qualsiasi proposta al Fisco o all’ente previdenziale rischia di essere percepita come meramente dilatoria.

Una timeline difensiva realistica

La sequenza operativa ragionevole, per una società aeroportuale difesa bene, è questa:

Fase	Cosa fare	Termine/tempo utile
Primissima fase	Costruire fascicolo economico-legale, piano di cassa, mappa contratti, debiti e contenziosi	Immediato: i primi giorni sono decisivi
Accesso alla negoziata	Preparare progetto di piano e piano finanziario semestrale	Prima del deterioramento irreversibile
Protezione del patrimonio	Chiedere misure protettive e pubblicarle	Subito, se c’è rischio esecutivo o cautelare
Debiti previdenziali	Richiedere certificazione contributiva VE.R.A.	Subito; rilascio entro massimo 45 giorni
Transazione fiscale in ADR	Non chiedere cram down prima del decorso dei 90 giorni concessi al Fisco per valutare l’adesione	Il termine è condizione di ammissibilità della domanda forzosa
Esito negativo negoziata	Valutare concordato semplificato	Immediatamente all’esito, se il risanamento negoziale fallisce

Gli strumenti legali per salvare l’impresa e i cantieri

La scelta dello strumento non è una questione teorica. Per un’impresa che opera negli aeroporti, sbagliare veicolo giuridico significa perdere tempo, bruciare credibilità con la stazione appaltante, far scadere certificazioni o lasciare spazio a creditori aggressivi. Lo studio legale deve quindi lavorare per scenari, non per slogan: risanamento negoziato, ristrutturazione pattizia, continuità giudiziale, uscita liquidatoria ordinata.

Composizione negoziata

La composizione negoziata è, in molti casi, lo strumento più efficiente quando la crisi nasce da squilibrio di cassa e non da perdita definitiva di mercato. È particolarmente adatta all’impresa aeroportuale che ha lavori in portafoglio, crediti da incassare, margini potenziali ma soffre per ritardi, extracosti, revisione prezzi insufficiente o peso fiscale e finanziario. I suoi vantaggi sono concreti: riservatezza relativa, guida dell’esperto, possibilità di misure protettive, premi fiscali, dialogo strutturato con banche e creditori, autorizzazioni del tribunale per finanza e trasferimenti, e un ventaglio ordinato di uscite se il risanamento puro non basta.

Dal punto di vista del debitore, i benefici più trascurati sono due. Il primo è il regime bancario: l’accesso alla negoziata, di per sé, non può produrre revoche “automatiche” di affidamenti. Il secondo è il regime fiscale premiale previsto dall’art. 25-bis CCII: interessi sui debiti tributari ridotti alla misura legale dalla accettazione dell’incarico dell’esperto sino alla definizione con gli strumenti previsti; sanzioni ridotte alla misura minima nei casi indicati; sanzioni e interessi sui debiti tributari sorti prima dell’istanza dimezzati nelle ipotesi dell’art. 23, comma 2. Sono leve che non “risolvono” la crisi da sole, ma migliorano il margine di trattativa e riducono il costo dell’attesa.

Accordi di ristrutturazione dei debiti

Quando il risanamento può poggiare su un consenso qualificato dei creditori e su un piano credibile, gli accordi di ristrutturazione restano uno strumento molto potente. La relazione dell’Ufficio del Massimario della Cassazione sul correttivo 2024 ricorda, tra l’altro, la flessibilità della disciplina degli accordi, l’innesto della transazione fiscale e la riduzione della soglia al 60% in alcuni casi dopo la composizione negoziata. Per l’impresa aeroportuale, l’accordo è spesso la sede più naturale quando la crisi riguarda principalmente finanza, fisco e grandi fornitori, mentre il perimetro industriale rimane sano.

Qui, però, la lezione più importante viene dalla giurisprudenza recente: la Cassazione, con ordinanza n. 34377 del 24 dicembre 2024, ha affermato che, ai fini dell’omologazione forzosa dell’accordo contenente una transazione fiscale, la domanda è inammissibile se presentata prima del decorso del termine di 90 giorni concesso all’amministrazione finanziaria per valutare l’adesione. Tradotto in termini di strategia difensiva: non basta avere una buona proposta, bisogna rispettare il tempo procedurale del creditore pubblico. Saltare la scansione temporale significa rischiare di compromettere l’intera operazione.

Piano di ristrutturazione soggetto a omologazione

Il PRO è uno strumento sofisticato e, per molte imprese di costruzione o ingegneria aeroportuale, resta meno frequente del concordato in continuità o dell’accordo di ristrutturazione. Ma non va ignorato. La relazione della Cassazione sul correttivo 2024 ricorda che il PRO è stato introdotto nel Codice della crisi dal D.Lgs. 83/2022 in attuazione della direttiva europea e che, dopo il correttivo, la transazione fiscale è stata estesa anche a questo strumento. Allo stesso tempo, la stessa relazione sottolinea che il nuovo art. 64-bis, comma 1-bis, non prevede un intervento giudiziale idoneo a “forzare” il consenso dell’Erario: nel PRO il consenso fiscale va dunque ricercato e costruito, non imposto.

Per il debitore questo ha una conseguenza pratica immediata: il PRO può essere straordinariamente utile quando c’è una base negoziale ampia e una platea creditoria ordinabile, ma diventa molto più difficile se il piano dipende da una falcidia fiscale o previdenziale non condivisa. In questi casi, forzare la mano con lo strumento sbagliato può allungare la crisi invece di risolverla.

Concordato preventivo in continuità aziendale

Per l’impresa aeroportuale, il concordato in continuità è spesso lo strumento cruciale quando la continuità dell’attività genera ancora valore superiore alla liquidazione. Qui contano tre cose: qualità del piano industriale, corretta costruzione delle classi e coerenza con il perimetro dei contratti realmente conservabili. Il grande tema del 2026 è il cram down trasversale. La Cassazione, con sentenza n. 7663 del 30 marzo 2026, ha interpretato l’art. 112, comma 2, lett. d), CCII nel senso che il concordato in continuità può essere omologato anche quando non tutte le classi approvano, purché sussistano le condizioni legali, tra cui l’approvazione di almeno una classe di creditori “in the money”, cioè che sarebbe almeno parzialmente soddisfatta secondo l’ordine delle prelazioni. Per il debitore è una pronuncia chiave: rafforza la praticabilità del concordato in continuità quando il dissenso si concentra in classi non decisive, ma non elimina l’onere di costruire classi e convenienza con rigore assoluto.

L’altra ragione per cui il concordato in continuità interessa in modo speciale il settore aeroportuale è il rapporto con i contratti pubblici. Come già visto, i contratti in corso con pubbliche amministrazioni non si risolvono automaticamente per il deposito della domanda e possono proseguire a determinate condizioni. Ciò non significa che ogni commessa aeroportuale debba essere trascinata dentro il piano. Significa, piuttosto, che il legale deve separare le commesse salvabili da quelle tossiche, perché in continuità il contratto pubblico utile può diventare la principale fonte di soddisfazione dei creditori, mentre quello infruttifero può affondare piano e omologa.

Concordato semplificato all’esito della composizione negoziata

Quando la composizione negoziata non approda a un risanamento negoziale ma consente comunque di organizzare una dismissione ordinata del valore residuo, entra in campo il concordato semplificato per la liquidazione del patrimonio. La disciplina ufficiale pubblicata in Gazzetta prevede che i creditori e qualunque interessato possano proporre opposizione costituendosi nel termine perentorio di dieci giorni prima dell’udienza di omologazione; il tribunale omologa se, verificata la regolarità del contraddittorio e del procedimento, il rispetto delle prelazioni e la fattibilità del piano di liquidazione, rileva che la proposta non arreca pregiudizio ai creditori rispetto all’alternativa della liquidazione giudiziale e assicura comunque un’utilità a ciascun creditore; contro il decreto motivato è ammesso reclamo alla corte d’appello nei successivi trenta giorni. È uno strumento duro, ma spesso molto più efficiente di una liquidazione giudiziale lunga e dispersiva.

Per una società che realizza aeroporti, il concordato semplificato può avere senso quando il valore residuo è concentrato in rami d’azienda, attrezzature, know-how tecnico, crediti litigiosi ma monetizzabili, e quando la continuità diretta non è più sostenibile. Anche qui, il ruolo dello studio legale è decisivo: bisogna arrivare all’omologa con una documentazione irreprensibile, con una selezione competitiva dell’acquirente se vi è cessione, e con la prova che l’alternativa liquidatoria ordinaria sarebbe peggiore.

Liquidazione giudiziale e amministrazione straordinaria

Quando la continuità non è più oggettivamente difendibile, l’interesse del debitore non coincide con il “resistere a oltranza”, ma con il minimizzare la distruzione di valore, le responsabilità degli organi e l’impatto sui creditori garantendo una uscita ordinata. Per le imprese di grandi dimensioni il sistema conosce anche gli strumenti speciali richiamati dall’art. 23 CCII, cioè il D.Lgs. 270/1999 e il D.L. 347/2003. La corretta consulenza legale consiste anche nel dire all’imprenditore quando ha smesso di avere senso la continuità e quando, invece, il trasferimento o la procedura speciale conservano più valore del concordato tradizionale.

Confronto sintetico degli strumenti

Strumento	Quando funziona meglio	Punto di forza per il debitore	Punto critico
Composizione negoziata	Crisi precoce o reversibile	Protezione del patrimonio, negoziazione guidata, finanza autorizzabile	Richiede dati veri e piano serio
Accordi di ristrutturazione	Consenso qualificato dei creditori principali	Flessibilità negoziale	Va rispettato il termine di 90 giorni per il Fisco nei casi di cram down
PRO	Creditori ordinabili e ampio consenso	Elevata elasticità tra classi	Il consenso del Fisco non è forzabile come nel cram down classico
Concordato in continuità	Attività ancora capace di generare valore	Può salvare contratti e azienda	Richiede classi e piano molto solidi
Concordato semplificato	Negoziata fallita ma liquidazione ordinata ancora utile	Niente voto dei creditori	Onere probatorio forte sulla non peggiore convenienza
Liquidazione/strumenti speciali	Insolvenza irreversibile o grande impresa	Uscita ordinata, minor dispersione di valore rispetto al caos	Perde la logica del risanamento diretto

Appalti aeroportuali, fisco, banche e lavoratori

L’elemento che distingue davvero l’impresa aeroportuale da un’impresa qualunque è il fatto che il suo “attivo” non coincide soltanto con macchine e immobili, ma con contratti ad alta regolazione, autorizzazioni, qualificazioni, personale tecnico, subappalti specializzati e crediti verso controparti spesso pubbliche. Difendere questa impresa in crisi significa quindi difendere il suo ecosistema, non soltanto il suo bilancio.

Rapporti con la stazione appaltante o il concessionario aeroportuale

Il primo obiettivo è capire se il contratto in corso sia davvero utile. Se lo è, il deposito della domanda di concordato non lo risolve automaticamente; anzi, la norma speciale del CCII è costruita proprio per evitare che la sola apertura dello strumento distrugga contratti ancora generatori di valore. Però la prosecuzione non si ottiene “a parole”: occorrono attestazioni, sostenibilità economica, presidio documentale e, in alcuni casi, un’interlocuzione tecnica serrata con il RUP o con il concessionario. Sul piano delle verifiche, poi, la stazione appaltante controllerà la posizione dell’operatore anche tramite gli strumenti ANAC, e la documentazione camerale e giudiziale diventa decisiva.

Sul versante amministrativo, le banche dati istituzionali della Giustizia amministrativa mostrano nel 2025 un contenzioso vivo su liquidazione giudiziale, concordato e art. 94, comma 5, lett. d), del D.Lgs. 36/2023. In particolare, una decisione del TAR Milano del 2 giugno 2025, reperibile nella banca dati istituzionale, richiama la continuità interpretativa tra la nuova clausola dell’art. 94 e la precedente disciplina dell’art. 80, comma 5, lett. b), del D.Lgs. 50/2016; altre decisioni del Consiglio di Stato e del TAR Lazio mostrano che l’accertamento dello stato dell’impresa e della sua rilevanza in gara resta terreno di forte litigiosità. Per il debitore il messaggio è semplice: nei contratti pubblici la crisi non è mai invisibile, e va quindi governata preventivamente, non spiegata ex post in giudizio.

Debito fiscale e previdenziale

La componente fiscale e previdenziale è spesso il vero detonatore della crisi nel settore delle costruzioni e dell’ingegneria. Anche quando il problema nasce dai ritardi della committenza, il debitore si trova a inseguire Iva, ritenute, contributi, premi, sanzioni e interessi. La strategia corretta non consiste nel trattare il Fisco come “un creditore tra gli altri”, ma nel costruire un perimetro di debito certificato e una proposta coerente con il piano. Il provvedimento dell’Agenzia delle Entrate del 29 gennaio 2024 ha organizzato le competenze interne, inclusa la necessità di parere conforme per alcune ipotesi di falcidia nei procedimenti di transazione fiscale; l’INPS, dal canto suo, rende disponibile la certificazione VE.R.A. proprio per le procedure di crisi e per la composizione negoziata. Senza questo doppio presidio, la transazione fiscale e previdenziale rischia di trasformarsi in una bozza velleitaria.

Il debitore deve inoltre tenere presente che la tempestività conta quanto il merito. La Cassazione, con la già citata ordinanza n. 34377/2024, ha chiarito che non si può chiedere l’omologazione forzosa dell’accordo con transazione fiscale prima del decorso del termine di 90 giorni dato all’amministrazione finanziaria. Questo dato, apparentemente tecnico, ha un impatto enorme sulle crisi dei cantieri: impone di calendarizzare bene il procedimento, di non arrivare a ridosso di scadenze insostenibili e di costruire con anticipo le interlocuzioni con il Fisco.

Banche, factoring, cessioni di credito e fideiussioni

Per le imprese aeroportuali il rapporto con la finanza è spesso multipolare: linee di cassa, anticipi su fatture, factoring, performance bond, garanzie su anticipazioni contrattuali, retention money, covenant su PFN e indici. In questo quadro, il nuovo art. 16, comma 5, CCII è una norma di difesa formidabile: banche e intermediari devono partecipare attivamente alle trattative, e la sola notizia dell’accesso alla composizione negoziata non legittima di per sé un revirement del merito creditizio. È qui che il lavoro del legale si salda con quello del commercialista: bisogna aprire un tavolo da subito, dimostrare la sostenibilità del piano di cassa e impedire che il peggioramento del rating avvenga “per riflesso”, senza istruttoria.

Nelle opere pubbliche PNRR, poi, la disciplina speciale del 2026 rende ancora più delicato il tema di cessioni e affitti di azienda o di ramo. La nuova regola sulla non opponibilità all’amministrazione dei contratti stipulati nei sei mesi precedenti la procedura concorsuale o la composizione negoziata impone di valutare con estrema cautela operazioni straordinarie tardive o meramente difensive. Se il ramo aeroportuale va trasferito, la via corretta è spesso quella dell’autorizzazione giudiziale ex art. 22 CCII, con competitività e tutela degli interessi coinvolti, non l’operazione precipitosa costruita all’ultimo momento.

Lavoratori, subappalti e continuità tecnica

L’impresa non deve illudersi che le misure protettive congelino tutto. Il legislatore ha escluso espressamente i diritti di credito dei lavoratori dal perimetro delle misure protettive. Inoltre, nel trasferimento autorizzato dell’azienda o di un ramo restano fermi gli effetti dell’art. 2112 c.c. sui rapporti di lavoro. Queste due scelte di sistema confermano un principio chiaro: nel governo della crisi l’interesse del debitore alla continuità deve conciliarsi con la protezione del lavoro. Per questo, nel settore aeroportuale, dove la continuità tecnica dipende anche da personale altamente qualificato, la gestione del costo del lavoro e delle esposizioni retributive va affrontata subito, non rinviata alla fine della trattativa.

Quanto ai subappalti, il Codice dei contratti pubblici conferma che l’affidatario esegue in proprio le prestazioni e che non può essere affidata a terzi l’integrale esecuzione del contratto; si tratta di un limite particolarmente rilevante per i lavori aeroportuali, nei quali l’idea di “scaricare tutto” sui subappaltatori per superare la crisi può diventare un boomerang sia contrattuale sia reputazionale. Il vero obiettivo del legale, qui, è proteggere la filiera essenziale: subappaltatori critici, progettisti specialistici, fornitori safety-critical, consulenti tecnici, collaudatori. Una filiera abbandonata si trasforma in contenzioso; una filiera governata può diventare alleata del risanamento.

Errori ricorrenti da evitare

Gli errori che più spesso compromettono la difesa del debitore nel settore aeroportuale sono questi:

• attivare lo studio legale quando il conto aziendale è già paralizzato e le linee sono già state revocate, invece di usare per tempo la composizione negoziata;
• presentare alla banca o al Fisco una “proposta” senza certificazioni contributive, senza quadro tributario attendibile e senza un piano di cassa verificabile;
• pensare che il deposito della domanda, da solo, salvi il contratto pubblico, senza attestazione e senza prova della concreta sostenibilità della prosecuzione;
• usare cessioni o affitti di azienda tardivi come strumento di mera schermatura, senza autorizzazione e senza competitività;
• arrivare al cram down fiscale senza avere rispettato i tempi procedurali di legge.

Tabelle operative, simulazioni e FAQ

Tabella di lavoro per il debitore

Obiettivo	Domanda da farsi	Azione legale corretta
Bloccare pignoramenti o iniziative cautelari	Ho ancora prospettiva di risanamento?	Valutare subito la composizione negoziata con misure protettive
Tenere in vita il contratto aeroportuale	Il contratto genera margine o solo perdite?	Separare commesse utili da commesse tossiche; attestare la prosecuzione solo se sostenibile
Trattare con la banca	La revoca della linea è motivata o solo “riflessa”?	Chiedere motivazione, aprire tavolo tecnico e documentare il piano
Trattare con Fisco e INPS	Ho il debito certificato?	Ottenere certificazioni, poi costruire la transazione fiscale/previdenziale
Salvare il ramo sano	Serve finanza o trasferimento?	Chiedere autorizzazione ex art. 22 CCII
Uscire ordinatamente se il risanamento fallisce	Esiste ancora valore da liquidare meglio della LG?	Valutare concordato semplificato

Simulazione pratica di composizione negoziata

Immaginiamo una società che sta eseguendo lavori di ampliamento piazzali e adeguamento safety side su uno scalo regionale. Il valore residuo delle commesse è di 18 milioni di euro; i crediti già maturati e non incassati sono 4,2 milioni; il debito bancario a breve è 1,8 milioni; il debito fiscale e contributivo scaduto è 2,4 milioni; i fornitori strategici espongono 1,6 milioni; i fideiussori minacciano di rialzare i costi o revocare disponibilità. In uno scenario del genere, la composizione negoziata può servire a quattro cose: congelare le azioni individuali, evitare revoche automatiche dei fidi, negoziare standstill con banche e fornitori, e costruire una transazione fiscale coerente con l’incasso dei SAL. Se il contratto aeroportuale è ancora in utile e il piano dimostra che la prosecuzione genera più valore della dismissione, questo è tipicamente il contesto in cui il legale deve spingere sulla continuità negoziata.

Simulazione pratica di concordato in continuità

Prendiamo una seconda impresa, con tre classi: banche, fornitori, creditori pubblici. Il piano prevede prosecuzione dei lavori aeroportuali, cessione di un ramo non strategico, nuova finanza autorizzata e pagamento dei privilegiati secondo il valore generato dalla continuità. Se banche e parte dei fornitori approvano, ma una o più classi dissenzienti contestano, la partita si gioca su convenienza, corretto ordine delle prelazioni e presupposti del cram down trasversale. Dopo la Cassazione n. 7663/2026, il debitore può impostare un concordato in continuità sapendo che il dissenso di una classe non è necessariamente fatale, ma solo a condizione che almeno una classe economicamente “interessata” approvi e che il piano regga integralmente al test legale. La pronuncia, quindi, non regala scorciatoie: impone piani più rigorosi.

Simulazione pratica di transazione fiscale e accordo di ristrutturazione

Terzo scenario: impresa aeroportuale con forte sbilancio fiscale, ma fornitori e banche disponibili a un accordo. Il piano prevede pagamento integrale dei lavoratori, moratoria sui chirografari, falcidia parziale del debito fiscale in quanto più conveniente della liquidazione, incasso dilazionato di crediti da SAL e smobilizzo di crediti tecnici. Qui l’errore più pericoloso sarebbe depositare troppo presto la domanda di omologazione forzosa: la Cassazione ha chiarito che i 90 giorni dati al Fisco non sono un dettaglio, ma una vera condizione procedurale. Lo studio legale deve quindi costruire una cronologia precisa: proposta fiscale completa, certificazioni, interlocuzione amministrativa, decorso del termine, e solo poi eventuale domanda di cram down.

Simulazione pratica di uscita liquidatoria ordinata

Ultimo scenario: l’impresa non è più risanabile in continuità, ma dispone di un ramo progettazione, di attrezzature speciali, di know-how e di rapporti tecnici che valgono più se trasferiti ordinatamente che se dispersi in liquidazione giudiziale. In questo caso il percorso corretto può essere la composizione negoziata finalizzata alla dismissione ordinata e, se necessario, il concordato semplificato. Qui il valore non si salva “resistendo”, ma costruendo una vendita competitiva, autorizzata e documentata, in cui i lavoratori, i creditori e la committenza trovino un equilibrio migliore della mera dissoluzione.

FAQ operative

Posso continuare un appalto aeroportuale se deposito domanda di concordato?

Sì, i contratti in corso con la pubblica amministrazione non si risolvono automaticamente per effetto del deposito della domanda di concordato; la prosecuzione, però, va supportata dalle condizioni e dalle attestazioni richieste dal Codice della crisi.

L’impresa in crisi viene esclusa automaticamente dalle gare?

No, il tema va letto nel raccordo tra Codice dei contratti pubblici, disciplina speciale del CCII e verifiche concrete della stazione appaltante. La posizione di crisi è oggetto di controllo, ma la continuità e il concordato richiedono valutazioni documentate, non automatismi semplicistici.

La composizione negoziata blocca i pignoramenti?

Può farlo, se vengono chieste e pubblicate le misure protettive. Da quel momento i creditori interessati non possono iniziare o proseguire azioni esecutive e cautelari sul patrimonio o sui beni con cui l’impresa esercita l’attività.

Le misure protettive impediscono i pagamenti correnti?

No. Il legislatore precisa espressamente che i pagamenti non sono inibiti.

I crediti dei lavoratori rientrano nelle misure protettive?

No. I diritti di credito dei lavoratori sono esclusi dal perimetro delle misure protettive.

La banca può revocare le linee solo perché entro in composizione negoziata?

No, non per il solo accesso alla negoziata. La legge, dopo il correttivo 2024, esclude che l’accesso costituisca di per sé causa di sospensione o revoca delle linee o di diversa classificazione del credito.

Posso ottenere nuova finanza durante la crisi?

Sì. L’art. 22 CCII consente al tribunale di autorizzare finanziamenti prededucibili, anche con garanzie, nonché finanziamenti soci e infragruppo nei casi previsti.

Posso trasferire il ramo aeroportuale più sano?

Sì, ma è spesso preferibile farlo con autorizzazione del tribunale, che può autorizzare il trasferimento dell’azienda o di un ramo senza gli effetti dell’art. 2560, secondo comma, c.c., fermo restando l’art. 2112 c.c. e il principio di competitività nella scelta dell’acquirente.

Posso usare il PRO per forzare il consenso del Fisco?

No, non nello stesso modo del cram down tipico di altri strumenti. La relazione ufficiale della Cassazione sul correttivo 2024 chiarisce che nel PRO il consenso dell’Erario deve essere ricercato e non è previsto un meccanismo giudiziale di forzatura del consenso.

La transazione fiscale si può preparare senza certificazioni?

È altamente sconsigliato. La prassi dell’Agenzia delle Entrate e il funzionamento dell’INPS mostrano che la costruzione della proposta richiede quantificazione e istruttoria attendibili.

Quanto è importante il termine di 90 giorni del Fisco?

Moltissimo. La Cassazione ha ritenuto inammissibile la domanda di omologazione forzosa dell’accordo con transazione fiscale presentata prima del decorso del termine di 90 giorni.

Se la negoziata fallisce, sono costretto alla liquidazione giudiziale?

No. All’esito della composizione negoziata possono aprirsi diverse strade, incluso il concordato semplificato, oltre agli altri strumenti richiamati dall’art. 23 CCII.

Quanto tempo impiega l’INPS a rilasciare la certificazione dei debiti contributivi?

Il servizio VE.R.A. indica un rilascio entro un massimo di 45 giorni dalla richiesta.

Il correttivo 2024 del Codice della crisi ha cambiato qualcosa di utile per il debitore?

Sì. Tra le novità più rilevanti per il debitore vi sono il rafforzamento della composizione negoziata, la disciplina dei rapporti con le banche e alcuni aggiustamenti su gruppi, PRO e strumenti di regolazione.

Nei lavori aeroportuali PNRR posso opporre all’amministrazione un affitto di ramo stipulato poco prima della crisi?

La legge 20 aprile 2026, n. 50, per la disciplina speciale sulle opere PNRR richiamata dalla norma, esclude l’opponibilità all’amministrazione di cessioni o affitti d’azienda o di ramo stipulati nei sei mesi antecedenti la procedura concorsuale o la composizione negoziata.

Il contratto pubblico utile va sempre portato in continuità?

No. Va mantenuto solo se genera valore netto e se il piano dimostra che la prosecuzione è realmente sostenibile. La continuità non deve diventare un alibi per trascinare commesse in perdita.

Il subappalto può essere la soluzione per superare la crisi?

Può aiutare solo entro i limiti del Codice dei contratti pubblici. Non è possibile scaricare integralmente l’esecuzione del contratto su terzi.

Quando è il momento di coinvolgere davvero lo studio legale?

Non quando l’istanza è già pronta o il pignoramento è già eseguito, ma quando emerge lo squilibrio e si può ancora scegliere lo strumento. La tempistica è parte della difesa, non un dettaglio organizzativo.

Un unico professionista basta?

In una crisi aeroportuale seria, quasi mai. La documentazione richiesta dalla composizione negoziata e la stratificazione tra crisi, appalti, fisco, previdenza, banche e lavoro rende normalmente necessario un approccio integrato tra avvocati e commercialisti.

Le sentenze più aggiornate da presidiare

Per una difesa moderna dell’impresa aeroportuale in crisi, le sentenze non servono solo a “citare precedenti”: servono a capire dove stanno andando i tribunali sui punti davvero sensibili, cioè continuità, cram down, tempi della transazione fiscale, competenza e tutela del contraddittorio. Le decisioni qui sotto, tutte di fonte istituzionale, sono quelle che oggi meritano di stare sulla scrivania di chi prepara un piano o una difesa.

Corte	Pronuncia	Principio utile al debitore
Corte di cassazione, Sez. I	Sentenza n. 7663 del 30 marzo 2026	Nel concordato in continuità, l’omologazione con ristrutturazione trasversale ex art. 112, comma 2, lett. d), CCII va letta in coerenza con il requisito dell’approvazione di almeno una classe “economicamente interessata”; rafforza la praticabilità del piano, ma solo se classi e convenienza sono costruite bene
Corte di cassazione, Sez. I	Ordinanza n. 9417 del 10 aprile 2025	In tema di concordato preventivo, per individuare la competenza territoriale conta il centro effettivo di direzione e coordinamento dell’impresa, non l’apparenza formale della sede; decisivo per gruppi e strutture operative complesse
Corte di cassazione, Sez. I	Sentenza n. 2005 del 28 gennaio 2025	La compensazione nel concordato preventivo è ammessa se il fatto genetico delle reciproche obbligazioni è anteriore alla domanda, anche se liquidità ed esigibilità maturano dopo; principio rilevante nei rapporti economici seriali
Corte di cassazione, Sez. I	Ordinanza n. 34377 del 24 dicembre 2024	Il cram down fiscale nell’accordo con transazione fiscale è inammissibile se chiesto prima del decorso dei 90 giorni concessi all’amministrazione finanziaria per aderire
Corte costituzionale	Sentenza n. 87 del 26 giugno 2025	In materia concorsuale, il tema del contraddittorio e della posizione dei soci illimitatamente responsabili non può essere trattato in modo formalistico; resta centrale la tutela effettiva del diritto di difesa
Giustizia amministrativa	Banca dati istituzionale, decisioni del 17 aprile 2025 e del 2 giugno 2025	Sul lato appalti, il contenzioso 2025 conferma la centralità dell’art. 94, comma 5, lett. d), D.Lgs. 36/2023 e la continuità con il previgente assetto; la posizione dell’impresa in liquidazione o in procedura va gestita con massimo rigore documentale

Sul piano costituzionale, inoltre, alla data del 25 aprile 2026 risultano pendenti o fissate questioni molto rilevanti in materia di esdebitazione e di rapporti con i creditori concorsuali, come mostrano le schede ufficiali della Corte costituzionale relative alle ordinanze di rimessione del 2025 e alla calendarizzazione del maggio 2026. Non sono ancora “sentenze”, quindi non possono essere trattate come diritto vivente consolidato; segnalano però che la disciplina dell’esdebitazione è uno dei fronti che potrebbe evolvere nel breve periodo.

Conclusioni

Per un’impresa che realizza, progetta o riqualifica aeroporti, la crisi d’impresa non si supera con una difesa standard. Occorre un intervento che unisca diritto della crisi, appalti pubblici, normativa aeroportuale, fisco, previdenza e rapporti bancari, e che abbia un obiettivo preciso: proteggere subito il valore ancora vivo dell’azienda, fermare il deterioramento, selezionare i contratti utili, trattare con creditori pubblici e privati sulla base di dati veri e, quando necessario, scegliere senza esitazioni lo strumento giudiziale o stragiudiziale più efficace. Le norme oggi disponibili sono numerose e più evolute che in passato, ma il loro rendimento dipende interamente dalla tempestività e dalla qualità tecnica con cui vengono attivate.

Agire tardi significa quasi sempre pagare di più: perdere i contratti migliori, subire revoche di fatto, arrivare senza documenti alla trattativa fiscale, lasciare alla stazione appaltante l’iniziativa, disperdere il valore residuo in esecuzioni individuali o in una liquidazione disordinata. Agire presto, invece, consente di chiedere misure protettive, gestire ricorsi e sospensioni, negoziare piani di rientro credibili, costruire transazioni fiscali e previdenziali coerenti, chiedere autorizzazioni per finanza o trasferimenti e, se necessario, impostare concordato, accordi o soluzioni liquidatorie meno distruttive.

In questo contesto, l’Avv. Giuseppe Angelo Monardo e il suo team multidisciplinare possono affiancare concretamente l’impresa nell’analisi degli atti, nella scelta dello strumento, nella difesa contro azioni esecutive, nel confronto con banche, Fisco, enti previdenziali e committenza, e nella costruzione di soluzioni giudiziali e stragiudiziali tempestive. Le sue presentazioni professionali lo indicano come cassazionista, coordinatore di uno staff nazionale di avvocati e commercialisti, Gestore della crisi da sovraindebitamento, fiduciario OCC ed Esperto Negoziatore della crisi d’impresa.

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