Debiti Con Enpapi: Cosa Fare Per Difendersi

Da Giuseppe Monardo
Agosto 18, 2025
05:32

Hai debiti con l’ENPAPI e non sai come affrontarli?
L’ENPAPI (Ente Nazionale di Previdenza e Assistenza della Professione Infermieristica) richiede ai propri iscritti il versamento dei contributi previdenziali obbligatori. Il mancato pagamento, anche per pochi anni, può far crescere rapidamente il debito a causa di interessi e sanzioni, portando a cartelle esattoriali, pignoramenti e altre azioni esecutive. Conoscere i tuoi diritti e le soluzioni legali disponibili è fondamentale per difenderti.

Quando possono sorgere debiti con l’ENPAPI
– Quando non si riescono a pagare i contributi previdenziali per difficoltà economiche o inattività lavorativa
– Quando ci sono errori di calcolo o mancata comunicazione di redditi e compensi
– Quando vengono richiesti contributi per periodi in cui non si svolgeva attività professionale
– Quando si interrompe l’attività ma non si comunica formalmente la cessazione all’ente
– Quando le cartelle esattoriali includono importi già prescritti o parzialmente non dovuti

Cosa può accadere in caso di debiti ENPAPI
– Notifica di cartelle esattoriali e avvisi di addebito
– Applicazione di sanzioni e interessi di mora che aumentano il debito iniziale
– Pignoramento dello stipendio, della pensione o del conto corrente
– Iscrizione di ipoteche su immobili di proprietà
– Difficoltà a ottenere certificazioni previdenziali o prestazioni assistenziali

Come difendersi legalmente
– Far verificare da un avvocato la correttezza e la prescrizione dei contributi richiesti
– Contestare importi calcolati in modo errato o relativi a periodi di inattività documentabile
– Chiedere la rateizzazione o valutare un saldo e stralcio del debito
– Usare, in caso di forte indebitamento, la procedura di sovraindebitamento per ridurre o azzerare legalmente le somme dovute
– Impugnare cartelle e atti esecutivi con vizi di forma o di sostanza entro i termini di legge
– Negoziare con l’ente o con l’agente della riscossione per trovare un piano di pagamento sostenibile

Cosa si può ottenere con la giusta assistenza legale
– L’annullamento totale o parziale del debito se prescritto o non dovuto
– La riduzione consistente dell’importo complessivo
– La sospensione di pignoramenti e altre procedure esecutive
– La protezione del reddito e del patrimonio personale
– La possibilità di regolarizzare la propria posizione e ripartire senza debiti

Attenzione: ignorare le richieste di pagamento dell’ENPAPI non fa sparire il debito. Agire tempestivamente è l’unico modo per evitare che la somma aumenti e per difendersi da azioni aggressive di recupero crediti.

Questa guida dello Studio Monardo – avvocati esperti in debiti previdenziali, sovraindebitamento e difesa del contribuente – ti spiega cosa fare se hai debiti con l’ENPAPI, come proteggerti e quali strumenti legali puoi utilizzare.

Hai ricevuto cartelle o avvisi dall’ENPAPI?
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Introduzione

Chi esercita la professione infermieristica in forma autonoma è tenuto per legge all’iscrizione all’ENPAPI, l’Ente Nazionale di Previdenza e Assistenza della Professione Infermieristica. Di conseguenza, sorge l’obbligo di versare contributi previdenziali annuali all’Ente. Tuttavia, possono verificarsi situazioni in cui l’iscritto accumula debiti contributivi verso ENPAPI, ad esempio per mancato o ritardato pagamento dei contributi dovuti. Questi debiti possono comportare sanzioni, interessi di mora e l’avvio di procedure di riscossione forzata, rendendo necessario per il professionista difendersi adeguatamente.

In questa guida avanzata, aggiornata a luglio 2025, esamineremo cosa prevede la normativa italiana in materia, quali sono le procedure attuate da ENPAPI per il recupero dei crediti e quali strumenti ha a disposizione il debitore per tutelarsi.

Inquadramento generale su ENPAPI e obblighi contributivi

Cos’è l’ENPAPI e chi deve iscriversi: ENPAPI è un ente previdenziale di diritto privato (fondazione) che gestisce la previdenza obbligatoria degli infermieri e professioni correlate (es. assistenti sanitari, vigilatrici d’infanzia) che esercitano come liberi professionisti. È stato istituito nel 1998 su decreto ministeriale, in attuazione del D.Lgs. 10 febbraio 1996 n. 103, nell’ambito della privatizzazione delle casse professionali (D.Lgs. 30 giugno 1994 n. 509). L’iscrizione ad ENPAPI è obbligatoria per tutti gli infermieri che svolgono attività libero-professionale, anche sotto forma di collaborazione coordinata e continuativa o prestazione occasionale, purché non già coperti da altra previdenza obbligatoria per quella attività. In pratica:

L’infermiere con partita IVA che presta servizi sanitari a privati o strutture deve iscriversi ad ENPAPI (Gestione Principale).
L’infermiere che lavora con contratti di collaborazione (co.co.co., contratto a progetto, ecc.) senza partita IVA rientra invece nella Gestione Separata ENPAPI, istituita per i rapporti di collaborazione in ambito infermieristico.

Contributi dovuti: Gli iscritti ENPAPI devono versare ogni anno tre tipi di contributi principali:

Contributo soggettivo: pari al 16% del reddito professionale netto annuo (con facoltà di aliquote maggiori fino al 23%). È destinato alla propria futura pensione (sistema contributivo). È previsto un minimo contributivo annuo, frazionabile per mesi di iscrizione, con possibile riduzione del 50% o esonero in particolari casi previsti dal Regolamento (es. primo anno di attività, reddito molto basso, ecc.).
Contributo integrativo: pari al 4% su tutti i corrispettivi lordi fatturati per l’attività infermieristica (generalmente rivalsa su parcella). Serve in parte a finanziare la gestione dell’Ente e in parte incrementa il montante pensionistico. Anche qui vi è un minimo annuale, salvo esenzioni particolari da Regolamento.
Contributo di maternità: quota fissa annuale (di importo stabilito dall’Ente ogni anno) dovuta da tutti, finalizzata a finanziare l’indennità di maternità per le iscritte madri (ai sensi del D.Lgs. 151/2001).

Questi contributi sono obbligatori e indisponibili: servono a garantire le prestazioni pensionistiche future e l’iscritto non può rinunciarvi. Ciò significa che anche se il professionista non fosse interessato a maturare una pensione, la legge comunque impone il versamento (il diritto a pensione è irrinunciabile per Costituzione). Pertanto, omettere il pagamento non libera dall’obbligo: l’Ente potrà reclamarlo ugualmente, con relativi interessi e sanzioni.

Scadenze e dichiarazioni: Tipicamente ENPAPI richiede annualmente:

una dichiarazione del reddito professionale (modello reddituale, di solito entro il 10 settembre dell’anno successivo) e
il pagamento dei contributi a saldo entro il 10 dicembre di ogni anno (oltre ad acconti durante l’anno, secondo le regole dell’Ente).

Ad esempio, per il reddito 2021 dichiarato nel 2022, l’eventuale conguaglio contributivo andava versato entro il 10 dicembre 2022.

Il mancato invio della dichiarazione reddituale o il ritardo nel pagamento generano sanzioni amministrative (come vedremo).

Perché si creano debiti contributivi: Un iscritto può trovarsi con un debito verso ENPAPI in vari casi, ad esempio:

Omissione contributiva: non ha versato affatto i contributi per uno o più anni (magari per difficoltà economica, dimenticanza, o perché ignorava l’obbligo).
Versamento parziale: ha versato meno del dovuto (ad esempio solo il minimo, ma a consuntivo il reddito imponeva un conguaglio maggiore; oppure non ha versato il contributo integrativo su alcune fatture).
Ritardo nei pagamenti: ha pagato i contributi dovuti ma oltre le scadenze previste (incorrendo in interessi di mora e sanzioni).
Mancata iscrizione tempestiva: ha iniziato l’attività professionale ma si è iscritto tardivamente all’Ente (in tal caso ENPAPI può richiedere i contributi arretrati dall’inizio attività, oltre a sanzionare il ritardo di iscrizione).
Errori di inquadramento previdenziale: ha versato contributi a un ente sbagliato (es. all’INPS gestione separata) invece che a ENPAPI, per errore. In tal caso, finché non si regolarizza il trasferimento, ENPAPI potrebbe considerare non versati i propri contributi (questo caso particolare sarà approfondito in seguito).
Cessazione attività non comunicata: il professionista ha smesso di lavorare come libero professionista (es. è passato al lavoro dipendente o ha cambiato mestiere) ma non ha chiesto la cancellazione da ENPAPI. L’Ente potrebbe continuare a considerarlo iscritto e pretendere il pagamento del contributo minimo per gli anni successivi, generando un debito “fittizio” anche in assenza di reddito (situazione dei cosiddetti rapporti “dormienti”: vedremo la rilevanza di ciò con riferimento a una sentenza importante).

In tutte queste circostanze, il risultato è che ENPAPI iscrive a debito le somme non versate (capitale contributivo dovuto) e vi aggiunge sanzioni ed interessi. Se l’iscritto non provvede spontaneamente, l’Ente potrà attivare iter di riscossione forzata. Nelle sezioni seguenti descriveremo le procedure di recupero crediti utilizzate da ENPAPI e, successivamente, gli strumenti di difesa che il debitore ha a disposizione (prescrizione, opposizioni, ecc.).

Procedure di recupero crediti di ENPAPI

ENPAPI, pur essendo un ente privato, ha la facoltà di riscuotere coattivamente i propri crediti contributivi, anche avvalendosi di agenti della riscossione pubblica. Vediamo passo passo come agisce quando un iscritto non paga i contributi dovuti:

1. Diffida bonaria (sollecito di pagamento): La prima fase è stragiudiziale e amichevole. Dal 2014, ENPAPI comunica con gli iscritti principalmente tramite il Cassetto Previdenziale elettronico nell’Area Riservata online dell’ente. Questo Cassetto funge da “domicilio digitale” dell’iscritto. Qui ENPAPI deposita le richieste di pagamento (dette diffide) relative ai contributi risultati non versati. In pratica, se dai dati risulta che un anno il professionista non ha pagato il dovuto, l’Ente carica nel Cassetto un atto di diffida intimando il pagamento entro un termine (solitamente 15 o 30 giorni).

Parallelamente, l’Ente può inviare notifica della diffida anche tramite PEC (posta elettronica certificata) all’indirizzo PEC risultante in INIPEC (indice nazionale PEC) o, se non disponibile, tramite raccomandata A/R cartacea. In ogni caso, la pubblicazione nel Cassetto Previdenziale vale già come notifica ufficiale.

La diffida contiene l’indicazione degli importi dovuti (con dettaglio di contributi, interessi e sanzioni maturate fino a quel momento) e i riferimenti per contattare l’ente in caso di necessità. Importante: la diffida di pagamento ha valore di atto interruttivo della prescrizione entro il termine legale di 5 anni. Ciò significa che, inviando questa intimazione, ENPAPI azzera il decorso della prescrizione quinquennale dei crediti contributivi (si veda più avanti la sezione sulla prescrizione).

L’iscritto, ricevuta la diffida bonaria, ha l’opportunità di regolarizzare spontaneamente la propria posizione entro il termine concesso (es. pagando il dovuto, eventualmente chiedendo una rateazione). In questa fase non c’è ancora un’esecuzione forzata avviata, ed è possibile dialogare con l’Ente per trovare soluzioni (ad esempio, contestare eventuali errori o chiedere una dilazione). È sconsigliabile ignorare la diffida: se nulla viene fatto, l’Ente passerà alla fase successiva.

2. Affidamento all’Agente della Riscossione (Agenzia Entrate-Riscossione): Decorso inutilmente il termine indicato nella diffida (15/30 giorni), ENPAPI può attivare la riscossione coattiva. In virtù di una convenzione stipulata con Agenzia delle Entrate – Riscossione (AER) (che ha sostituito Equitalia), l’Ente può affidare al concessionario fiscale il compito di recuperare le somme non versate. Ciò avviene tramite l’iscrizione a ruolo del credito contributivo e la successiva emissione di una cartella di pagamento intestata all’iscritto debitore, oppure mediante un atto analogo (avviso di addebito). In sostanza, ENPAPI trasmette il debito ad AER, che emette la cartella esattoriale e la notifica al contribuente.

La cartella di pagamento ingiunge al debitore di pagare entro 60 giorni; trascorso tale termine, l’importo è iscritto a ruolo ed esecutivo, e l’Agente potrà procedere con azioni esecutive (pignoramenti, fermi amministrativi, ipoteche, etc.), salvo che il debitore presenti opposizione nelle sedi competenti (vedremo a breve quale sia il giudice competente).

Da notare: ENPAPI riferisce che l’affidamento all’Agenzia delle Riscossioni avviene sempre e soltanto dopo la scadenza del termine dato nella diffida ad adempiere. Questo significa che, salvo casi eccezionali, il professionista dovrebbe aver ricevuto prima un sollecito bonario direttamente dall’Ente, e solo se non ha pagato nulla, dopo qualche tempo si vedrà recapitare una cartella esattoriale.

3. Intervento di studi legali o società di recupero crediti: In alternativa (o in aggiunta) alla riscossione tramite AER, ENPAPI si avvale anche di studi legali esterni specializzati o di società di recupero crediti per agire sui crediti insoluti. La scelta può dipendere dalla tipologia o anzianità del credito. Ad esempio, per crediti molto risalenti o di particolare natura, l’Ente potrebbe preferire l’azione tramite legali, i quali possono procedere giudizialmente (ad es. chiedendo un decreto ingiuntivo in Tribunale) oppure con ulteriori solleciti.

In ogni caso, anche questi soggetti esterni, prima di attivare un procedimento esecutivo, inviano un’ultima diffida bonaria al debitore, offrendo un’ulteriore opportunità di pagamento spontaneo. Dunque, il debitore potrebbe ricevere una lettera da uno studio legale incaricato dall’Ente, che lo invita a saldare entro un termine per evitare azioni legali. È bene prendere sul serio anche questi avvisi: se ignorati, lo studio legale può procedere con atti giudiziari (es. atto di citazione o decreto ingiuntivo).

Se lo studio legale ottiene un decreto ingiuntivo (provvisoriamente esecutivo) e lo notifica regolarmente all’iscritto, tale atto diventa un titolo esecutivo giudiziario. In difetto di opposizione entro i termini, il decreto diviene definitivo e la pretesa contributiva resta cristallizzata in un titolo con efficacia decennale ai fini della prescrizione (applicandosi l’art. 2953 c.c., come vedremo). Questo percorso giudiziario è diverso dalla cartella esattoriale amministrativa, ma anche qui l’obiettivo finale è consentire l’esecuzione forzata (pignoramenti, ecc.) se il debitore persiste nel non pagare.

4. Nessuna cessione del credito – possibilità di rateazione: ENPAPI specifica che, anche quando si avvale di altri soggetti per la riscossione, non cede mai i propri crediti. Ciò significa che il credito rimane di ENPAPI (i legali o l’Agenzia agiscono per conto dell’Ente) e l’iscritto può sempre trattare con l’Ente soluzioni di rateizzazione. In effetti, ENPAPI tende a favorire la regolarizzazione volontaria offrendo piani di dilazione molto estesi: oggi è possibile ottenere fino a 120 rate mensili (10 anni) nei casi di maggior difficoltà, come vedremo nel dettaglio più avanti. Questa politica è pensata per agevolare i professionisti con debiti contributivi ingenti, evitando di schiacciarli finanziariamente e al contempo permettendo all’Ente di recuperare il dovuto gradualmente.

5. Comunicazioni e assistenza: In ogni comunicazione inviata (che sia la diffida nel Cassetto, una PEC o raccomandata, o la cartella stessa) l’iscritto trova indicati i riferimenti di contatto – numeri telefonici, email/PEC – a cui potersi rivolgere per chiarimenti o per risolvere il debito. ENPAPI dispone anche di un Contact Center (numero verde) e sportelli informativi per assistere gli iscritti. È consigliabile sfruttare questi canali appena si riceve una richiesta di pagamento, specialmente se si ritiene vi siano errori o se si vuole chiedere una rateazione prima che il debito passi a fasi più gravose.

Riassumendo in tabella le fasi della riscossione ENPAPI:

Fase	Descrizione	Effetti sul debitore
Diffida bonaria (sollecito)	Notifica tramite Cassetto/PEC di importo dovuto, con termine 15-30 gg per pagare.	Interrompe prescrizione. Consente pagamento spontaneo o contatti con ENPAPI per chiarimenti/rateazione. Se ignorata, si passa alla fase successiva.
Affidamento ad AER (cartella)	Iscrizione a ruolo del credito e emissione cartella esattoriale da Agenzia Entrate-Riscossione.	Notifica di cartella con 60 gg per pagare. Se non pagato né impugnato, dopo 60 gg AER può iniziare pignoramenti. Necessario ricorso al Tribunale (entro 40 gg) se si vuole contestare.
Incarico a legali/recupero crediti	Eventuale azione parallela o alternativa, con ulteriore diffida da studio legale.	Ultimo avviso per pagare volontariamente. Se ignorato, possibile decreto ingiuntivo o causa civile. Decreto ingiuntivo non opposto = titolo esecutivo decennale. Se opposto, si apre causa in tribunale.
Esecuzione forzata	In mancanza di pagamento, si procede a pignoramenti (stipendi, conti correnti), fermi auto, ipoteche su immobili, ecc.	Il debitore subisce atti esecutivi. Può opporsi solo per vizi formali o sopravvenuta prescrizione, se applicabile (vedi difese).

Competenza giurisdizionale: È importante chiarire quale sia il giudice competente per le controversie sui contributi ENPAPI. Nonostante l’intervento di Agenzia Entrate Riscossione, i crediti previdenziali non sono tributi: le contestazioni relative all’iscrizione e contribuzione obbligatoria ad casse professionali sono questioni di natura previdenziale e rientrano nella giurisdizione del Giudice Ordinario (Sezione Lavoro del Tribunale). Non sono invece di competenza né delle Commissioni Tributarie (giudice tributario) né della Corte dei Conti. In passato vi è stato dibattito sulla Corte dei Conti, ma la Cassazione a Sezioni Unite ha chiarito che le casse privatizzate ex d.lgs. 509/94 (come ENPAPI) non sono amministrazioni pubbliche ai fini della giurisdizione, quindi spetta al giudice ordinario decidere anche se la riscossione è effettuata tramite ruolo esattoriale.

In sintesi: se ricevete una cartella ENPAPI, non dovete proporre ricorso in Commissione Tributaria (che lo dichiarerebbe inammissibile per difetto di giurisdizione), bensì ricorso al Tribunale ordinario – sezione Lavoro competente per territorio. Analogamente, l’opposizione a un eventuale decreto ingiuntivo ENPAPI si propone sempre al Tribunale (Lavoro) entro i termini di legge.

Sanzioni e interessi per omesso o ritardato pagamento

Regime sanzionatorio ENPAPI: Il Regolamento di Previdenza dell’ENPAPI prevede varie sanzioni pecuniarie in caso di inadempimento degli iscritti. Le principali riguardano:

Ritardata iscrizione all’ENTE: Se ci si iscrive con ritardo rispetto all’inizio dell’attività libero-professionale, si applica una sanzione fissa: €20 per ritardo di 60-90 giorni, €100 per ritardo oltre 90 giorni. (Queste somme sono relativamente contenute, ma non evitano ovviamente che siano dovuti anche i contributi arretrati dall’inizio dell’attività).
Omesso o ritardato pagamento dei contributi: È la situazione più comune e gravosa. In caso di pagamento tardivo (oltre la scadenza prevista), scattano automaticamente:
- Interessi di mora al tasso del 0,60% per ogni mese o frazione di mese di ritardo, calcolati dal giorno successivo alla scadenza fino al giorno del versamento. Questo equivale a un interesse annuo di circa il 7,2%. Ad esempio, un pagamento dovuto al 10 dicembre, se versato il 10 febbraio successivo (2 mesi di ritardo), subirà un interesse di mora dell’1,2% (0,6% x 2). Gli interessi continuano a maturare mensilmente finché il debito non è saldato.
- Sanzione aggiuntiva del 10% sul capitale dovuto, se il ritardo supera i 90 giorni. Questa è una sorta di “multa” fissa per i ritardi prolungati: trascorsi 3 mesi dalla scadenza senza pagamento, oltre agli interessi maturati si applica un ulteriore 10% dell’importo principale non pagato. Questa sanzione resta unica (non è che scatti ogni 90 giorni ulteriori; è una tantum per il superamento dei 90 giorni). Ad esempio, se il contributo annuale di €1000 non è stato pagato entro 3 mesi dalla scadenza, al momento del saldo l’iscritto dovrà €1000 + interessi (0,6% al mese) + €100 di sanzione (10%).
Nota: Il tasso di interesse di mora può essere modificato annualmente dal Consiglio di Amministrazione ENPAPI, in modo da garantire una capitalizzazione almeno pari a quella riconosciuta ai contributi versati tempestivamente. Quello indicato (0,6% mensile) è il tasso in vigore negli ultimi anni, ma è sempre bene verificare eventuali aggiornamenti per l’anno corrente. In ogni caso, la sanzione del 10% oltre i 90 giorni è un valore fisso previsto dal Regolamento.
Omessa o ritardata dichiarazione reddituale annuale: Anche il mancato invio (o l’invio tardivo) della comunicazione del reddito professionale annuale è sanzionato, indipendentemente dal versamento. Se la dichiarazione reddituale (Mod. UNI) viene inviata in ritardo rispetto alla scadenza (10 settembre), ENPAPI applica:
- €10 di sanzione per ritardo fino a 7 giorni,
- €50 se entro 90 giorni,
- €100 se oltre 90 giorni.
Queste sanzioni “amministrative” per la comunicazione tardiva sono relativamente modeste, ma attenzione: se la mancata comunicazione comporta un omesso versamento (perché l’Ente non ha potuto calcolare il conguaglio), allora valgono anche le sanzioni per omesso pagamento viste sopra. Inoltre, senza dichiarazione l’Ente in genere fatturerà almeno i minimi contributivi, che poi potrebbero rivelarsi inferiori o superiori al dovuto reale: è quindi interesse dell’iscritto inviare sempre la dichiarazione dei redditi professionali per evitare addebiti errati e relative sanzioni.
Infedele dichiarazione del reddito professionale: Qualora l’iscritto dichiari un reddito inferiore a quello effettivo (dichiarazione infedele) e ciò comporti un versamento contributivo più basso del dovuto, scatta una sanzione fissa di €100, oltre ovviamente al recupero dei contributi evasi con relativi interessi. La sanzione in questo caso non è proporzionale ma è forfettaria (€100), il che è piuttosto benevolo; tuttavia l’Ente avrà poi diritto di riscuotere tutta la differenza contributiva non pagata, trattandola come omesso pagamento (con interessi e eventuale 10% se è oltre 90 giorni). Dunque dichiarare meno reddito nella speranza di pagare meno contributi è un rischio poco sensato: se scoperti (tramite controlli incrociati con Agenzia Entrate, ecc.), si pagherà comunque tutto con gli arretrati.

Sanzioni e accesso alle prestazioni: È utile ricordare che essere in regola con i contributi è spesso requisito per usufruire delle prestazioni e assistenze dell’Ente (ad es. indennità di malattia, maternità, prestiti d’onore, ecc.). Se un iscritto risulta moroso, l’Ente può sospendere o negare alcune erogazioni assistenziali finché non venga sanata la posizione. Inoltre, i contributi non versati non vengono accreditati ai fini pensionistici: ciò può pregiudicare il diritto futuro alla pensione (ad esempio, se non si raggiunge il minimo di anni contributivi richiesti perché alcuni anni sono scoperti). Di conseguenza, non pagare i contributi comporta non solo debiti e azioni esecutive, ma incide anche sui diritti previdenziali dell’assicurato stesso.

Esempio pratico di calcolo sanzioni: Supponiamo che l’infermiere Mario doveva versare €5.000 entro il 10 dicembre 2023 e non l’ha fatto. Al 10 marzo 2024 (90 giorni di ritardo) non ha ancora pagato nulla. A questo punto ENPAPI gli applicherà:

Interessi di mora: 0,6% x 3 mesi = 1,8% di €5.000, ossia €90 circa.
Sanzione del 10% sul capitale: €500.

Dunque il debito di Mario diventerebbe €5.590 a marzo (capitale + interessi + sanzione). Se ulteriormente ritarda, ogni mese aggiunge circa €30 di interessi (0,6% di 5.000; in realtà calcolato sul residuo, che includerebbe anche la sanzione una volta irrogata). A dicembre 2024, dopo 12 mesi di ritardo, gli interessi totali sarebbero intorno al 7,2% di 5.000 = €360; sommati al 10%, Mario dovrebbe circa €5.860. Questo esempio mostra come in un anno il debito cresce di quasi il 17% per effetto di interessi e sanzione. Per importi più grandi, l’onere può diventare significativo: da qui l’importanza di conoscere e, se possibile, contenere queste voci chiedendo eventualmente la rateizzazione (in alcuni piani di rate l’Ente potrebbe moderare le sanzioni, anche se in genere restano dovute per intero ma spalmate sulle rate).

Rateizzazione e interessi di dilazione: Se il debitore chiede una rateazione del debito, l’ENPAPI applica sugli importi rateizzati un tasso di interesse stabilito annualmente dal CdA (legato al rendimento atteso dei contributi). Questo tasso potrebbe essere diverso (di solito inferiore o allineato) rispetto al tasso di mora standard. Inoltre, la dilazione non cancella le sanzioni già maturate, ma consente di diluirle. In alcuni casi l’Ente potrebbe rinunciare ad ulteriori sanzioni se il piano è rispettato, ma ciò dipende da deliberazioni specifiche. La regola generale è che la definizione agevolata (condono di sanzioni) non è praticata da ENPAPI, come vedremo a proposito della rottamazione: l’Ente ha scelto di non aderire alle sanatorie statali che prevedevano stralcio di interessi e sanzioni. Pertanto, l’unico modo per ridurre l’impatto di interessi e sanzioni è negoziare un rientro sostenibile (evitando ulteriore mora) o attendere eventuali futuri provvedimenti normativi favorevoli (ma su questo non vi è certezza, e intanto le misure del 2023 non sono state adottate dall’Ente).

In conclusione su questo punto: conoscere il regime sanzionatorio permette al debitore di capire come cresce il proprio debito nel tempo e quali costi aggiuntivi affronta. Questo può orientare le sue decisioni (ad esempio, valutare se conviene contrarre un finanziamento per pagare subito ed evitare accumulo di mora, oppure se richiedere una rateazione lunga accettando gli interessi di dilazione). Nella prossima sezione affrontiamo un aspetto cruciale per la difesa del debitore: la prescrizione dei contributi non pagati, che in certi casi può azzerare il debito esigibile.

La prescrizione dei contributi ENPAPI

Cos’è la prescrizione contributiva: La prescrizione è l’istituto giuridico per cui, decorso un certo tempo, un credito non può più essere legalmente preteso. Per i contributi previdenziali obbligatori, la legge prevede in generale un termine di prescrizione relativamente breve: 5 anni. Questo principio è stabilito dall’art. 3, comma 9, della Legge 8 agosto 1995 n. 335 (la “Riforma Dini”), che testualmente “fissa in cinque anni la prescrizione dei contributi previdenziali e assistenziali obbligatori”. Ciò significa che, in assenza di atti interruttivi, trascorsi 5 anni dalla data in cui il contributo era esigibile, l’Ente non può più pretendere il pagamento. La prescrizione qui ha natura estintiva (di diritto pubblico): il credito si estingue e l’ente previdenziale non può rinunciarvi, tanto che deve essere rilevata d’ufficio dal giudice. Inoltre, diversamente dalle obbligazioni civili, è vietato persino il pagamento volontario di contributi prescritti (non si può “pagare dopo” per coprire buchi contributivi): un pagamento eseguito oltre i termini costituirebbe indebito e darebbe diritto alla restituzione. Questa particolarità mira ad evitare che gli assicurati si costruiscano ex post benefici pensionistici pagando in ritardo quando fa loro comodo, a scapito dell’equilibrio finanziario delle casse.

Decorrenza del termine prescrizionale: Quando inizia a decorrere il periodo di 5 anni per i contributi ENPAPI? Secondo ENPAPI, il termine decorre dalla data di scadenza prevista per il versamento del saldo contributivo. In pratica, per ogni anno contributivo, la prescrizione parte dal 10 dicembre dell’anno successivo (data entro cui si doveva versare il conguaglio):

Esempio: Contributi anno 2021 – scadenza saldo il 10/12/2022 – inizio decorrenza prescrizione dal 10/12/2022, quindi termine al 10/12/2027, salvo interruzioni.

Non bisogna confondere questo termine con la scadenza della dichiarazione reddituale (10/9): ciò che conta è la scadenza effettiva di pagamento del contributo. Dunque anche se la dichiarazione è presentata dopo, la prescrizione calcola dal momento in cui il contributo era esigibile.

Interruzione della prescrizione: La prescrizione di 5 anni non opera automaticamente se nel frattempo interviene un atto che abbia efficacia interruttiva (ex art. 2943 c.c.). Nel contesto dei contributi ENPAPI, costituiscono atti interruttivi:

La diffida di pagamento inviata dall’Ente e ricevuta dal debitore (notifica a mani, PEC consegnata, raccomandata ricevuta). Anche la compiuta giacenza di una raccomandata non ritirata vale come notifica e dunque interrompe. ENPAPI ha cura di inviare le diffide sempre entro 5 anni dalla scadenza proprio per evitare il decorso del termine. Ogni diffida notificata fa ripartire da zero il termine di 5 anni dal momento dell’atto.
L’ottenimento di un titolo esecutivo: ad esempio un decreto ingiuntivo ottenuto e notificato all’iscritto. In tal caso il credito contributivo si consolida in un titolo giudiziario che ha prescrizione decennale (in quanto equiparato a sentenza passata in giudicato ai sensi dell’art.2953 c.c.). Attenzione: ciò vale per titoli giudiziali, non per semplici atti amministrativi come la cartella esattoriale non impugnata (come vedremo a breve).
Altri atti legali di riscossione forzata possono avere effetto interruttivo, ad esempio un pignoramento notificato entro 5 anni dall’ultimo atto potrebbe valere come esercizio del diritto e dunque interrompere la prescrizione in corso.

Dopo ogni interruzione, ricomincia un nuovo periodo di 5 anni (o di 10, se c’è un titolo giudiziario definitivo).

Atti che non interrompono la prescrizione: È importante sapere che non qualunque comunicazione dell’Ente vale come diffida. Ad esempio, se ENPAPI invia un semplice estratto conto contributivo o un riepilogo annuale, senza una formale intimazione di pagamento, questo in genere non basta a interrompere la prescrizione. A confermarlo è una sentenza del Tribunale di Lodi (caso Enpap, cassa psicologi) che ha affermato: gli estratti conto periodici inviati dall’Ente “non costituiscono atti interruttivi della prescrizione perché meramente ricognitivi dell’obbligazione contributiva, senza contenere l’intimazione di pagamento”. Dunque serve un atto che esprima la volontà di recuperare il credito (una diffida vera e propria) perché vi sia interruzione. Questo principio è estensibile a ENPAPI: ad esempio, l’invio di un prospetto dei contributi maturati non è sufficiente, mentre la lettera (o PEC) di diffida con scritto “paghi entro tot” sì.

Termine prescrizionale non decorre per chi denuncia il mancato versamento: Un dettaglio normativo: la L.335/95 prevede che se il lavoratore (o i suoi superstiti) denunciano il mancato pagamento dei contributi prima del compimento del quinquennio, il termine di prescrizione si estende a 10 anni. Questa norma nasce per tutelare i dipendenti il cui datore omette contributi: se il lavoratore si accorge e denuncia all’ente prima dei 5 anni, l’ente ha tempo 10 anni per recuperarli. Nel caso dei professionisti autonomi, questa fattispecie è meno comune (loro stessi sono responsabili del pagamento). Potrebbe applicarsi se, ad esempio, un collaboratore infermiere segnala che il suo committente non ha versato quanto dovuto ad ENPAPI gestione separata: allora l’ente avrebbe 10 anni verso il committente. Ma per il libero professionista che è al contempo debitore e parte “vigilata”, la denuncia di se stesso non ha senso. Quindi, per i contributi dovuti dall’iscritto a ENPAPI, 5 anni restano il termine ordinario, salvo interruzioni dall’Ente.

Prescrizione e cartelle esattoriali: Un punto che spesso genera confusione riguarda cosa succede se ENPAPI affida il credito ad Equitalia/AER e viene notificata una cartella di pagamento che il debitore non impugna nei 40 giorni. Alcuni credono che, non avendo fatto ricorso, la cartella “diventi definitiva” e il debito si prescriva in 10 anni. Ciò è falso per i contributi previdenziali. La Cassazione ha più volte chiarito che la mancata opposizione di una cartella o avviso di addebito non comporta la conversione del termine di prescrizione da 5 a 10 anni. In altri termini, la cartella esattoriale è un atto amministrativo, non un provvedimento giurisdizionale: non ha l’efficacia di cosa giudicata che ha una sentenza. Dunque, anche se la cartella diventa definitiva (perché non impugnata), il credito contributivo sottostante continua ad essere soggetto alla prescrizione quinquennale, decorrente dalla data di notifica della cartella o dall’ultimo atto interruttivo successivo.

La Sezioni Unite della Cassazione, con sentenza n. 23397/2016, hanno composto il contrasto che c’era in passato: hanno stabilito che l’art. 2953 c.c. (prescrizione decennale dopo giudicato) si applica solo alle sentenze o pronunce giudiziarie e non agli “atti amministrativi incontestati” come cartelle o ingiunzioni amministrative. Pertanto per contributi INPS, INAIL e anche ENPAPI, se non vi è stato un ricorso in Tribunale, la pretesa resta comunque soggetta a prescrizione di 5 anni dall’atto. Esempio: ENPAPI notifica una cartella il 1° febbraio 2017 per contributi 2011. Il debitore non fa opposizione (cartella definitiva). Se l’Agenzia delle Riscossioni non compie altri atti di riscossione (es. pignoramento, intimazione) nei 5 anni successivi, dal 1° febbraio 2022 il debito è prescritto e non più esigibile. Il debitore potrebbe sollevare l’eccezione anche successivamente (ad esempio opponendosi all’esecuzione iniziata tardivamente) e il giudice dovrà rilevarla d’ufficio.

Va però precisato: la mancata impugnazione preclude certamente le contestazioni di merito (non si può più discutere se il contributo era dovuto o l’importo esatto), ma non incide sulla prescrizione. La Cassazione spiega che la cartella non opposta rende il credito “irretrattabile” (cioè non più contestabile nel merito) ma non lo trasforma in eterno: resta soggetto alla prescrizione breve. In pratica si crea un “titolo” non giudiziario che è esecutivo, ma il suo esercizio (esecuzione forzata) deve avvenire entro 5 anni se non vi sono altri atti interruttivi. Se l’Agente della riscossione compie un atto (es. un’intimazione di pagamento, un preavviso di fermo, ecc.), quello è un nuovo atto interruttivo, e così via. Ma se nulla accade per 5 anni, scatta la prescrizione.

Prescrizione rilevabile d’ufficio: Un altro aspetto a favore del debitore in ambito previdenziale è che la prescrizione quinquennale opera di diritto ed è rilevabile d’ufficio dal giudice. Ciò significa che, in giudizio, il giudice del lavoro può dichiarare non dovuti i contributi ormai prescritti anche se il debitore (per ignoranza o altro) non avesse sollevato esplicitamente l’eccezione. Ovviamente, è prudente che il debitore la sollevi sempre (non confidare esclusivamente nell’iniziativa d’ufficio). In sede stragiudiziale, sta al debitore far valere la prescrizione: l’Agenzia Entrate Riscossione o l’Ente creditore difficilmente “di loro sponte” diranno che è prescritto; bisogna presentare un’istanza o opposizione.

Effetti della prescrizione: Se un credito contributivo è prescritto:

L’ENPAPI non può più pretenderne il pagamento coattivo. Se lo facesse, il debitore opponendosi avrebbe la meglio in giudizio.
Il debitore non può neanche più pagarlo volontariamente ai fini pensionistici: come detto, sarebbe un indebito. Quindi quell’eventuale periodo rimane scoperto contributivamente e non conteggiabile per la pensione. È il rovescio della medaglia: la prescrizione ti libera dal debito, ma ti priva anche del correlativo diritto pensionistico per quell’anno. Non è possibile “sanare” pagando dopo.
Se il debitore, ignaro della prescrizione, paga ugualmente (ad esempio pagando una cartella vecchissima), avrebbe diritto a chiedere la ripetizione di quanto pagato indebitamente. In pratica potrebbe fare causa all’Ente o all’Agenzia per farsi restituire i soldi, dimostrando che quando ha pagato il credito era prescritto. Per evitare questi contenziosi, è buona norma verificare sempre le date e gli atti ricevuti prima di pagare somme risalenti.

Riassunto termini di prescrizione (senza interruzioni):

Contributo non versato e nessuna diffida: prescrizione 5 anni dalla scadenza (es. contributo 2018, scadenza 10/12/2019, prescritto dopo il 10/12/2024).
Diffida o intimazione avvenuta: 5 anni da quella data (es. diffida inviata il 1/9/2021, nuova prescrizione al 1/9/2026). Se successive diffide, si conta dall’ultima.
Decreto ingiuntivo notificato e non opposto: prescrizione decennale dal passaggio in giudicato (decreto equiparato a sentenza).
Cartella esattoriale non opposta: prescrizione 5 anni dalla notifica (salvo atti interruttivi successivi).
Denuncia del lavoratore entro 5 anni (casi di omissione contributiva da parte di terzi): prescrizione estesa a 10 anni (non tipico per liberi professionisti se sono essi stessi i debitori).

Il debitore di ENPAPI come fa a sapere se un debito è prescritto? Deve verificare tutte le comunicazioni ricevute. Ad esempio, se nel 2025 riceve una cartella per contributi 2015, dovrebbe chiedersi: ENPAPI mi aveva inviato qualche diffida tra 2015 e 2020? Se sì, la prescrizione è stata interrotta. Se no, potrebbe eccepire prescrizione perché sono passati 10 anni. Occorre procurarsi le prove delle eventuali notifiche (ENPAPI conserva le PEC inviate, le ricevute di ritorno). Come indicato dall’Ente, prima di invocare la prescrizione bisogna accertarsi di non aver mai ricevuto diffide precedenti. A volte il professionista dimentica una raccomandata non ritirata o ignora una PEC: ma quell’atto conta lo stesso. Quindi l’analisi va fatta con attenzione, magari rivolgendosi a un legale esperto che controlli la cronologia degli atti.

Strumenti di difesa del debitore

Passiamo ora al cuore della guida: cosa può fare un debitore per difendersi dalle richieste di pagamento di ENPAPI. Supponendo di trovarsi in situazione di morosità (contributi non pagati, diffide o cartelle ricevute), le possibili azioni difensive includono:

Verifica della pretesa e delle eventuali cause di non debenza: controllare se davvero quei contributi sono dovuti (magari vi è un errore di calcolo, o non sussisteva l’obbligo in quel periodo).
Invocare la prescrizione, se applicabile, per far dichiarare estinto il debito contributivo.
Contestazioni in autotutela presso l’Ente o l’Agente della Riscossione: chiedere la sospensione/cancellazione del debito per motivi validi (prescrizione, pagamento già effettuato, errore, ecc.).
Ricorso giudiziale (opposizione) davanti al giudice del lavoro contro gli atti esecutivi (cartella di pagamento, o decreto ingiuntivo) entro i termini di legge.
Negoziare una rateizzazione o un accordo di saldo e stralcio (quando possibile) per gestire il debito senza subire aggressioni esecutive.
Far valere pagamenti effettuati ad altri enti per lo stesso periodo (es. contributi pagati per errore all’INPS) attraverso l’istituto del trasferimento dei contributi.
Cancellarsi dall’Ente se i presupposti obbligatori sono cessati, per evitare ulteriore accumulo di debiti futuri.

Analizziamo questi strumenti uno per uno in dettaglio.

1. Verifica della legittimità della pretesa contributiva

Prima di tutto, quando arriva una richiesta di pagamento (diffida o cartella), il debitore dovrebbe controllare a cosa si riferisce e se è corretta. In particolare:

Periodo e importo: Identificare gli anni o trimestri a cui si riferisce il debito. Corrispondono a periodi in cui effettivamente si è svolta attività libero-professionale? L’importo richiesto coincide con quanto risulta non pagato? Ad esempio, se viene chiesto un contributo minimo per il 2020 ma l’infermiere sa di aver versato un acconto, bisogna controllare se quell’acconto è stato sottratto dal dovuto o se è stata fatta confusione.
Status professionale in quel periodo: L’iscritto deve chiedersi: in quell’anno ero tenuto all’iscrizione? Se, poniamo, ha chiuso la partita IVA nel 2018 ed è passato a lavoro dipendente, e non ha più esercitato la professione, allora probabilmente non era più obbligato a contributi ENPAPI per il 2019 e seguenti (sempre che abbia presentato domanda di cancellazione all’Ente, cosa da fare appena cessa l’attività). Se l’Ente tuttavia non è stato informato, potrebbe aver continuato a considerarlo iscritto. In tal caso la pretesa per periodi di inattività potrebbe essere illegittima per “difetto dei presupposti di legge”. La legge impone contributi solo per chi esercita la professione in forma autonoma; se tale attività cessa, non sorge obbligo contributivo ulteriore. La sentenza del Tribunale di Lodi n. 136/2018 (caso ENPAP) ha affermato chiaramente che la mera iscrizione formale all’Ente, in assenza dei requisiti di legge, non genera di per sé obbligo contributivo. Ciò significa che l’Ente non può pretendere contributi per anni in cui il professionista non esercitava affatto la professione, solo perché quest’ultimo non aveva presentato domanda di cancellazione. Se viene meno la base legale (esercizio della professione), il rapporto assicurativo obbligatorio si estingue automaticamente, senza necessità di un’istanza di cancellazione. Pertanto, un primo argomento difensivo è verificare se si rientrava nel campo di obbligo in quei periodi. Se no, si può contestare la debenza stessa.
Esoneri o agevolazioni non applicate: ENPAPI prevede alcune agevolazioni contributive (ad es. riduzione 50% del minimo nei primi anni, esonero maternità, ecc.). Bisogna controllare se per caso si aveva diritto a qualche esonero e non è stato considerato. Ad esempio, se l’iscritto nel 2022 aveva i requisiti per l’esonero del contributo minimo (regolamentato per redditi bassi o sotto certa soglia), ma l’Ente gli richiede comunque il minimo, si può far presente l’errore e chiedere la rettifica dell’importo dovuto secondo regolamento. Queste situazioni richiedono di conoscere il Regolamento ENPAPI, ma un avvocato previdenziale può individuarle.
Errori di calcolo o duplicazioni: Talvolta possono capitare errori tecnici: contributi versati che l’Ente non ha registrato, oppure importi duplicati. Ad esempio, il professionista paga con F24 un contributo, ma per un disguido l’Ente non lo vede accreditato e lo considera non pagato. È fondamentale allora fornire prova del pagamento (ricevute, CRO bonifico, ecc.) per far cadere la pretesa su quella parte.
Contributi già prescritti: Come visto, se l’Ente richiede contributi troppo datati senza aver interrotto i termini, il debitore può far valere la prescrizione. Questa è una difesa sostanziale potentissima: se accolta, estingue l’obbligo. Della prescrizione abbiamo già trattato in dettaglio: qui ricordiamo solo che va verificato attentamente il decorso e l’assenza di interruzioni. Qualora si ritenga maturata, la si può invocare sia in via amministrativa (chiedendo all’ente di annullare la richiesta) sia – soprattutto – in via giudiziale come eccezione nel ricorso.
Non coincidenza tra chi deve pagare e destinatario avviso: Per i contributi ENPAPI gestione separata (collaboratori), occorre capire se l’obbligo di versamento ricadeva sul committente (in genere, come per la Gestione Separata INPS, il contributo è per 2/3 a carico del datore committente e 1/3 del collaboratore). Se così, e se la richiesta viene indirizzata al collaboratore per intero, potrebbe esserci un vizio. In realtà, ENPAPI in gestione separata solitamente chiede al collaboratore solo la sua quota e all’azienda la sua. Ma se, ad esempio, un’azienda non ha versato nulla, ENPAPI potrebbe richiedere all’assicurato l’intera somma, che però eccede la sua quota. In giudizio, il collaboratore potrebbe chiamare in causa il committente per la parte di sua spettanza. Insomma, verificare chi doveva pagare cosa. Questo è un aspetto tecnico specifico delle collaborazioni.

Effettuate queste verifiche, il debitore avrà chiaro se il debito preteso da ENPAPI è dovuto in tutto, in parte o per nulla. Ad esempio:

Potrebbe emergere che effettivamente deve pagare (nessun errore o prescrizione) – in tal caso la strategia sarà puntare a come pagare (rate, ecc.) e minimizzare danni.
Oppure che non deve pagare affatto (es. contribuente non obbligato in quell’anno): allora bisognerà presentare le proprie ragioni per far annullare la richiesta.
Oppure che l’importo è gonfiato da componenti non dovute (es. anni prescritti inclusi, somme già versate altrove, ecc.): andrà contestato quanto non dovuto e magari riconosciuta la parte residua.

2. Richiesta di autotutela e sospensione all’ENPAPI/Agenzia Entrate-Riscossione

Se il debitore individua una motivo valido per cui la richiesta di ENPAPI è in tutto o in parte illegittima (ad es. prescrizione maturata, pagamento già effettuato, errore di persona, ecc.), un primo passo consigliabile è presentare una istanza in autotutela per la sospensione o l’annullamento del debito.

Cos’è l’autotutela: È il procedimento con cui l’ente creditore (o l’Agente della Riscossione) può riesaminare la propria pretesa e correggerla o annullarla senza bisogno di andare in giudizio. Si tratta di un’istanza informale ma spesso efficace.

Nel caso di una cartella esattoriale già emessa, il contribuente può inviare una dichiarazione di sospensione all’Agenzia delle Entrate-Riscossione (ex art. 1, commi 537-543, L.228/2012 e s.m.i.), indicando il motivo per cui la cartella sarebbe nulla o improcedibile (ad esempio: “credito prescritto in data X”, oppure “credito già pagato il Y, si allega ricevuta”). AER, ricevuta l’istanza, è tenuta a girarla all’ente impositore (ENPAPI) e sospendere le azioni di riscossione nel frattempo. L’ente ha un termine (prima 90, ora 220 giorni) per rispondere. Se l’ente conferma che la cartella è corretta, la riscossione riprende (e il contribuente a quel punto dovrà valutare il ricorso in Tribunale, se i termini glielo consentono ancora). Se l’ente non risponde entro 220 giorni, scatta una sorta di silenzio-assenso a favore del contribuente: la legge prevede che il debito venga annullato d’ufficio. Attenzione: questo silenzio-assenso non opera se l’ente, pur non rispondendo formalmente, nel frattempo compie atti di riscossione o comunica di aver riscontrato motivi ostativi (in pratica se non resta inerte al 100%). Ma è un forte incentivo per l’ente a verificare e rispondere.

Quindi, ad esempio, se Tizio riceve una cartella ENPAPI nel gennaio 2025 e ritiene che i contributi 2018 in essa contenuti siano prescritti da fine 2023, può il giorno stesso inviare via PEC ad AER un’istanza di sospensione per “prescrizione quinquennale intervenuta”. Da quel momento, AER blocca i pignoramenti in attesa di riscontro ENPAPI. Se ENPAPI entro circa 7 mesi non dimostra che c’era stata un’interruzione, AER dovrà annullare la cartella. Nella pratica, ENPAPI difficilmente lascerà trascorrere i 220 giorni in silenzio: risponderà sostenendo magari che c’è stata una diffida (se c’è) o contesterà la fondatezza. In ogni caso, l’istanza di autotutela serve anche come “segnale” e a guadagnare tempo.

Autotutela direttamente all’ENPAPI: In aggiunta (o in alternativa) alla richiesta tramite AER, il debitore può scrivere direttamente a ENPAPI (meglio via PEC all’indirizzo pec dell’Ente) esponendo la situazione e chiedendo la rettifica/annullamento. Ad esempio: “Con riferimento alla Vs diffida n. XYZ, contesto la richiesta per intervenuta prescrizione in quanto dall’anno 2016 non ho ricevuto vs atti fino al 2022” oppure “Ho già versato tali contributi all’INPS come da doc allegato, chiedo annullamento del duplicato”. ENPAPI potrebbe in sede di autotutela decidere di archiviare la posizione (soprattutto se effettivamente c’è un errore palese). Va detto che l’autotutela è discrezionale: l’ente non è obbligato ad accogliere, e un rigetto non preclude di fare ricorso al giudice.

Attenzione ai termini di ricorso: L’unico rischio dell’autotutela è dilatare i tempi al punto da perdere i termini per il ricorso giudiziario. Ad esempio, se arriva una cartella, il termine per fare opposizione in Tribunale è 40 giorni dalla notifica. Se si presenta istanza di sospensione ad AER e si attende risposta oltre i 40 giorni, formalmente il termine per ricorrere scade. Tuttavia, la normativa prevede che la presentazione dell’istanza di sospensione non pregiudica il diritto di fare ricorso: in particolare, se l’istanza viene rigettata o viene risposto oltre i 40 giorni, al contribuente è data la possibilità di impugnare comunque la cartella entro un certo periodo dalla risposta. Per prudenza, molti avvocati consigliano di presentare comunque ricorso nei termini (anche solo per eccepire prescrizione) e poi chiedere al giudice magari la sospensione in attesa dell’esito dell’autotutela. In alternativa, se la situazione è chiara (es. si è assolutamente certi della prescrizione e che l’ente non abbia atti), si può confidare nell’annullamento in autotutela e ricorrere solo se l’ente nega. Nel dubbio, conviene farsi assistere da un legale che valuti la strategia temporale ottimale.

Riassumendo:

Quando usare l’autotutela: quando si hanno elementi documentali evidenti (prescrizione trascorsa, quietanze di pagamento, errori anagrafici etc.). È un modo più rapido ed economico per risolvere, se l’ente è collaborativo.
Come fare: inviare PEC ad AER (se cartella) oppure a ENPAPI, allegando documenti e spiegando il motivo di annullamento. Indicare i riferimenti esatti dell’atto (numero cartella/diffida, importi, anni).
Cosa chiedere: la sospensione immediata di ogni azione esecutiva e l’annullamento in autotutela del debito. Nel caso di prescrizione, citare magari le norme (L.335/95 art3 co9) e l’assenza di atti interruttivi; in caso di doppio pagamento, allegare ricevute; in caso di non debenza per cessata attività, allegare eventuale documentazione (es. nuova attività dipendente, cancellazione ordine).
Esito: se l’ente riscontra che l’eccezione è fondata, può annullare l’atto (in tutto o in parte). Se non lo fa o tace, allora occorre passare alla fase giudiziale.

Va sottolineato che l’autotutela non sospende di per sé i termini di decadenza per il ricorso, tranne nei casi regolati (silenzio 220gg). Quindi il debitore deve tenere il calendario ben presente.

3. Ricorso giudiziale (opposizione al Tribunale)

La tutela giudiziaria è il passo decisivo qualora la fase amministrativa non abbia risolto il problema. Consiste nel presentare un ricorso al Tribunale – sezione Lavoro competente, per far valere davanti a un giudice le proprie ragioni contro la pretesa di ENPAPI. I casi tipici sono:

Opposizione a cartella esattoriale ENPAPI: Va fatta entro 40 giorni dalla notifica della cartella, depositando ricorso al Tribunale del lavoro (foro del luogo di residenza del debitore o dove è la sede dell’ente, secondo le regole sulla previdenza). L’atto introduttivo è un ricorso in opposizione ai sensi dell’art.24 D.Lgs. 46/1999 e art.615/617 c.p.c. (trattandosi di atto dell’esecuzione). Nel ricorso il debitore espone i motivi: es. eccepisce prescrizione, o contesta la qualifica di iscritto per quell’anno, o errori di calcolo, ecc., come individuati prima.
Opposizione a decreto ingiuntivo ENPAPI: Se invece si è ricevuto un decreto ingiuntivo ottenuto dall’Ente tramite i suoi legali, occorre proporre opposizione entro 40 giorni dalla notifica (il termine esatto è indicato nel decreto stesso). Si tratta di instaurare un giudizio di cognizione, citando ENPAPI davanti al Tribunale (sempre sezione lavoro, trattandosi di materia previdenziale obbligatoria). Nel caso di decreto immediatamente esecutivo, si può chiedere al giudice di sospendere l’esecutorietà se sussistono gravi motivi.
Impugnazione di altri atti esecutivi: A volte ENPAPI potrebbe notificare un’intimazione di pagamento o avviso direttamente tramite i suoi legali. In tal caso, per bloccare l’esecuzione forzata occorre un’opposizione ex art.615 c.p.c. se si contesta il diritto a procedere. Ad esempio, se arriva un atto di pignoramento su conto corrente senza aver mai ricevuto nulla prima (ipotesi rara, perché qualcosa deve essere notificato prima), si può fare opposizione all’esecuzione sollevando tutte le eccezioni possibili (compresa prescrizione sopravvenuta).

Nel giudizio di opposizione il debitore-attore ha l’onere di provare gli eventuali fatti estintivi o impeditivi (es. provare di aver pagato, o produrre i documenti che attestano la cessazione attività, o far emergere la mancanza di diffide nei 5 anni). ENPAPI (con l’ausilio magari dell’Avvocatura interna o esterna) difenderà la propria posizione, producendo le prove contrarie (es. atti interruttivi inviati, delibere che obbligavano al pagamento minimo, ecc.). Il giudice del lavoro valuterà la legittimità del credito.

Possibili esiti in tribunale:

Se il debitore ha ragione su tutta la linea (ad esempio, il credito era prescritto e l’ente non aveva nulla di opposto), il giudice dichiarerà non dovute le somme e annullerà l’atto impugnato (cartella o decreto). ENPAPI sarà condannato a rifondere le spese legali.
Se il debitore ha ragione solo parzialmente (ad esempio, prescritti alcuni anni ma non altri, oppure dovuti importi inferiori), il giudice accoglierà parzialmente l’opposizione. Ciò potrebbe tradursi in un ricalcolo: la cartella verrà ridotta all’importo effettivamente dovuto, eliminando le parti illegittime. Le spese di lite potrebbero essere compensate in parte in tal caso.
Se il debitore ha torto (ad esempio, la prescrizione non era maturata o l’obbligo sussisteva pienamente), il giudice rigetterà il ricorso. In caso di cartella, significherà che dovrà pagarla; in caso di decreto ingiuntivo, questo verrà confermato. Inoltre, il soccombente può essere condannato a pagare le spese processuali dell’Ente.

Tempistiche: Le cause di lavoro su contributi possono durare da pochi mesi (in caso di questioni semplici, magari decise con ordinanza) a 1-2 anni in primo grado. Durante questo periodo, se l’esecuzione è iniziata, si può chiedere al giudice una sospensione degli effetti esecutivi della cartella o del titolo, per evitare pignoramenti pendente causa. I giudici del lavoro solitamente concedono la sospensione se ravvedono fumus di fondatezza nell’eccezione di prescrizione o altre ragioni validhe. Ad esempio, Cassazione ha riconosciuto che il giudice può anche d’ufficio rilevare prescrizione e bloccare l’esecuzione anche se l’opposizione è oltre 40 giorni, dato che la prescrizione non è soggetta a decadenza breve, ma su questo meglio non far affidamento e agire nei termini.

Competenza territoriale: In genere è quella del luogo di residenza del debitore per le cause previdenziali contro enti di previdenza privati, oppure del luogo dove ha sede l’ufficio dell’ente che ha emesso il credito. Spesso i decreti ingiuntivi ENPAPI vengono chiesti al Tribunale di Roma (sede ENPAPI) o altri fori; il debitore potrebbe eccepire incompetenza territoriale se previsto. Ad ogni modo, sono dettagli tecnici che affiderete al vostro avvocato.

Importanza di assistenza legale: Mentre per l’autotutela uno potrebbe anche muoversi da solo, per il ricorso in Tribunale è praticamente necessario farsi assistere da un avvocato (meglio se esperto in diritto previdenziale). Anche perché dovrà redigere atti motivati in diritto, citare normative, sentenze, ecc. I costi legali vanno valutati a fronte del beneficio (debiti elevati giustificano certamente fare causa per annullarli).

Nota sulla giurisdizione tributaria: Ribadiamo: non bisogna confondersi. Anche se la cartella porta la dicitura “Agenzia Entrate-Riscossione”, non è un tributo: non va impugnata in Commissione Tributaria. Se uno sbaglia foro e va dal giudice tributario, perde tempo e rischia di precludersi i termini per rifare ricorso al giudice giusto. Ci sono stati casi di avvocati o contribuenti che hanno sbagliato giudice e hanno dovuto far dichiarare nulla la cartella per tardività dell’azione. La Cassazione ha chiarito che la giurisdizione è del giudice ordinario del lavoro, quindi attenersi a ciò.

4. Rateizzazione del debito

Se il debito contributivo è confermato (perché riconosciuto dovuto in tutto o in parte) e l’iscritto non è in grado di versare l’intero importo in un’unica soluzione, la rateizzazione è un’importante forma di “difesa” finanziaria: evita l’aggressione immediata del patrimonio e consente di diluire l’esborso nel tempo.

Nuove regole ENPAPI sulle rateazioni: Nel 2023 ENPAPI ha aggiornato il proprio Regolamento per rendere più accessibili le dilazioni, ottenendo l’approvazione ministeriale delle modifiche all’art.12 del Regolamento di Previdenza. Ecco i punti salienti:

La soglia minima di debito per chiedere rateazione è stata abbassata da €2.000 a €1.000. Dunque anche somme relativamente piccole possono essere dilazionate (prima se dovevi €1.500 non potevi, ora sì).
Il numero massimo di rate mensili standard è stato elevato da 48 a 72 rate. Ciò significa che un debito può essere spalmato su 6 anni (72 mesi) come regola generale, purché l’importo di ogni rata sia almeno €100.
È introdotta la possibilità di estendere fino a 120 rate (10 anni) nei casi in cui la rata calcolata su 72 mesi risulterebbe troppo onerosa rispetto al reddito del richiedente. In particolare, se la rata mensile supererebbe il 20% del reddito mensile familiare (come da modello ISEE), allora ENPAPI può concedere fino a 120 rate. Ciò tutela chi ha redditi bassi e debiti alti, evitando rate insostenibili.
Rimane la condizione che l’orizzonte della rateizzazione non può superare la data di maturazione del diritto a pensione dell’assicurato (difficilmente un piano andrà oltre perché 10 anni spesso bastano, ma ad esempio a 64 anni di età forse non concederebbero 10 anni di rate).
Il tasso di interesse sulle rate è stabilito dal CdA annualmente. L’art.12 ora specifica che deve garantire il pieno recupero della capitalizzazione dei contributi. In pratica l’Ente applicherà un interesse equo (probabilmente simile al tasso di rivalutazione dei montanti), non regalando rate a tasso zero ma nemmeno ultra-onerose.
Con delibere interne, l’Ente può prevedere ulteriori condizioni e anche casi di proroga della rateizzazione se peggiora la situazione economica, purché il debitore non sia decaduto dal piano.

Come chiedere la rateazione: Occorre presentare domanda scritta motivata all’ENPAPI (c’è modulistica disponibile). Nella domanda si indica l’importo dovuto e si propone un piano oppure si chiede all’Ente di formulare un piano in base alle proprie condizioni. Conviene allegare un ISEE se si vuole usufruire delle 120 rate per dimostrare la situazione reddituale. Il Consiglio di Amministrazione dell’Ente valuterà e delibererà la concessione del piano. Data la volontà espressa dall’ENPAPI di venire incontro agli iscritti in difficoltà, è probabile che in presenza dei requisiti tecnici la rateazione venga concessa.

Effetti della rateizzazione sulle procedure in corso: Se l’iscritto ottiene un piano di rate e inizia a pagare regolarmente le rate, ENPAPI in genere sospende le azioni esecutive. Ad esempio, se c’era una cartella, l’Ente può comunicarne la sospensione ad AER finché si paga il piano. Oppure se c’era un decreto, le parti possono accordarsi per non procedere oltre. Formalmente, la rateizzazione non annulla il debito: semplicemente, l’Ente si impegna a non riscuotere forzosamente a patto che le rate vengano pagate. Se il debitore decade dal piano (ad esempio salta due rate consecutive, a seconda delle condizioni previste), allora l’intero debito residuo torna esigibile immediatamente e l’Ente riprende dove aveva lasciato (ad es. riprende l’esecuzione, eventualmente senza necessità di nuovo titolo se c’era già). Quindi è fondamentale rispettare il piano una volta concordato.

Simulazione: Debito di €12.000. Con 72 rate sarebbero €166 al mese circa (più interessi). Se il reddito ISEE familiare di chi deve pagare è basso, e una rata da €166 è ad esempio il 25% del suo reddito mensile, l’Ente può estendere a 120 rate: €100 al mese (più interessi), che è meno oneroso. In 10 anni pagherà il suo dovuto. Ovviamente allungando il periodo pagherà più interessi totali, ma eviterà il tracollo finanziario immediato e potrà continuare la professione con un esborso sostenibile.

Rateazione e sanzioni: Un punto chiave: ottenere la rateazione non cancella le sanzioni e gli interessi di mora già maturati, essi sono inglobati nel piano. Tuttavia, i futuri interessi di mora si fermano (perché si sta pagando secondo accordo). Si pagano invece gli interessi di dilazione sul debito come concordato. Non c’è quindi una riduzione dell’importo dovuto, ma solo una dilazione. ENPAPI, a differenza dell’Agenzia Entrate per i tributi, non ha aderito alle definizioni agevolate con stralcio interessi/sanzioni. Pertanto, il debitore ENPAPI non può sperare di eliminare le sanzioni se non per via legislativa (ad es. se il Parlamento in futuro includesse ENPAPI in qualche condono) o per via transattiva (in casi eccezionali, l’Ente potrebbe valutare un saldo e stralcio se il recupero integrale è impossibile, ma questo non risulta codificato nelle norme attuali).

In sintesi, la rateizzazione è una “difesa” nel senso che consente di evitare il peggio (pignoramenti, aggravio immediato) e di difendere la propria continuità professionale (si può continuare a lavorare e guadagnare per pagare a rate). Non è una difesa in punto di diritto (non toglie il debito) ma è spesso la scelta pragmatica quando il debito c’è e bisogna gestirlo.

5. Trasferimento dei contributi versati indebitamente ad altro ente (evitare il doppio pagamento)

Uno scenario peculiare ma non raro è quello dell’infermiere che, per ignoranza o per errore del consulente, ha versato i propri contributi previdenziali ad un ente diverso da ENPAPI quando invece avrebbe dovuto versarli a ENPAPI. Ad esempio, molti infermieri all’inizio dell’attività potrebbero aver versato alla Gestione Separata INPS (come “libero professionista senza cassa”) non sapendo dell’esistenza di ENPAPI. Oppure, un collaboratore infermiere potrebbe essere stato registrato all’INPS anziché alla Gestione Separata ENPAPI. In questi casi, ENPAPI potrebbe richiedere i contributi “non versati” a lei, non sapendo che il professionista li ha comunque pagati altrove. Il rischio è di dover pagare due volte per lo stesso periodo (una all’INPS, una ad ENPAPI).

Fortunatamente, la legge tutela il contribuente in buona fede: ha previsto che il versamento contributivo fatto all’ente sbagliato ma in buona fede abbia comunque effetto liberatorio per il contribuente. In altre parole, se Tizio ha pagato all’INPS dei contributi che invece erano dovuti all’ENPAPI, lui non è considerato in mora verso ENPAPI – ha pagato, solo che i soldi stanno presso un altro ente. Spetta allora agli enti sistemare la faccenda tra di loro. Precisamente, l’ente che ha ricevuto indebitamente il denaro (in questo esempio l’INPS) deve trasferire le somme all’ente effettivamente creditore (ENPAPI), senza oneri di interessi per il contribuente. Questo principio è stato consolidato nel tempo e l’INPS, con circolare n. 45 del 9 marzo 2018, ha dettato le istruzioni operative per il trasferimento diretto della contribuzione indebitamente versata.

Come funziona il trasferimento diretto: Il professionista (o anche l’Ente previdenziale interessato) deve presentare un’istanza di trasferimento dei contributi erroneamente versati all’INPS verso ENPAPI. L’istanza può essere fatta:

dal professionista stesso, tramite i servizi telematici dell’INPS (c’è un’apposita procedura online per chiedere il trasferimento contributi da Gestione Separata ad altra cassa);
oppure dall’Ente previdenziale (ENPAPI) a seguito di un proprio accertamento d’ufficio o di una sentenza. Ad esempio, se in giudizio si dimostra che Tizio ha pagato INPS al posto di ENPAPI, il giudice può ordinare il trasferimento.

Nel caso comune, è l’interessato che fa la domanda una volta accortosi dell’errore. Bisogna indicare i periodi, gli importi e l’ente verso cui trasferire, allegando prova dei versamenti effettuati all’INPS per quei periodi.

Condizioni e limiti:

Si può trasferire l’intera contribuzione previdenziale indebitamente versata, esclusa quella assistenziale (ad esempio, se nell’aliquota INPS c’era una quota per maternità o malattia non pensionistica, quella forse non viene trasferita, ma sono dettagli minori).
Il trasferimento avviene senza aggravio di interessi: quindi l’INPS non chiederà interessi all’ENPAPI né viceversa, l’importo versato viene passato così com’era.
Importante: non si possono trasferire contributi relativi a periodi precedenti all’iscrizione all’Albo professionale. Questo perché se uno ha versato all’INPS prima ancora di diventare infermiere iscritto, evidentemente in quel momento ENPAPI non c’entrava. Quindi quei versamenti restano dove sono (magari come gestione separata) e non possono alimentare la pensione ENPAPI. In pratica non si può “spostare” contributi di un periodo in cui formalmente non si aveva titolo per l’altra cassa.
Dopo il trasferimento, l’ente che riceve (ENPAPI) considererà quei contributi come regolarmente versati nei rispettivi anni, accreditandoli sul montante dell’assicurato. L’ente che cede (INPS) li toglierà dalla propria evidenza (e se erano su un estratto conto INPS li eliminerà).

Come difendersi col trasferimento: Se un infermiere riceve da ENPAPI una diffida per contributi che sa di aver pagato all’INPS, può:

Fare immediatamente istanza di trasferimento all’INPS (se non l’ha già fatta).
Contestualmente, comunicare a ENPAPI (anche in risposta alla diffida) che quei contributi risultano versati altrove e che si sta provvedendo al trasferimento ai sensi di legge, chiedendo di sospendere le azioni di recupero nel frattempo.

Spesso gli stessi funzionari ENPAPI, quando scoprono casi del genere, invitano il professionista a fare l’istanza di trasferimento invece di pagare di nuovo. Del resto, pagare due volte non è necessario né voluto dalla legge.

Attenzione: finché il trasferimento non è perfezionato, ENPAPI può formalmente considerare il contributo non pagato (perché ancora non l’ha ricevuto). Dunque è bene muoversi velocemente. In caso di contenzioso, il giudice può riconoscere che il contribuente ha diritto a non pagare doppiamente e magari sospendere la riscossione in attesa del trasferimento. In definitiva, questo strumento evita un’indebita duplicazione e difende il debitore dal dover sborsare nuovamente quanto già pagato altrove.

Esempio concreto: Anna, infermiera, dal 2015 al 2017 ha svolto attività libero-professionale ma per errore ha versato i contributi come gestione separata INPS. Nel 2021 ENPAPI scopre la sua posizione tramite incrocio dati e le chiede i contributi 2015-2017. Anna verifica e si rende conto dell’errore. Presenta a marzo 2021 istanza all’INPS di trasferire €X (somme versate per 2015-17) all’ENPAPI. A giugno 2021 l’INPS esegue il trasferimento (ci vogliono alcuni mesi spesso). ENPAPI riceve i fondi, li accredita ad Anna, e annulla la propria richiesta di pagamento originaria. Anna così non paga nulla nel 2021 perché aveva già assolto all’epoca (sia pure all’ente sbagliato), e i suoi anni 2015-17 risultano coperti da contributi ENPAPI come se li avesse versati correttamente.

6. Cancellazione da ENPAPI e posizioni “dormienti”

Un ulteriore aspetto correlato alla difesa del debitore riguarda la cancellazione dall’Ente e i cosiddetti rapporti contributivi “dormienti”. Come accennato, se un professionista cessa l’attività libero-professionale, deve comunicare la cessazione ed essere cancellato da ENPAPI. Se non lo fa, rimane iscritto negli elenchi dell’Ente e quest’ultimo potrebbe continuare a fatturare il contributo minimo annuale, pensando che l’attività prosegua. Ci si ritrova così con debiti contributivi per anni in cui non si è guadagnato nulla come autonomo.

Difesa del debitore in questi casi: Innanzitutto, è bene prevenire il problema presentando tempestivamente la domanda di cancellazione quando si smette la libera professione (ENPAPI fornisce moduli per cessazione attività e cancellazione dall’albo se del caso). Ma se ormai il debito è già stato iscritto:

Si può usare, come visto, l’argomento che “in difetto dei presupposti di legge per l’iscrizione, non può sorgere obbligazione contributiva”. Quindi se ENPAPI pretende contributi per anni successivi alla cessazione effettiva dell’attività, si può eccepire che quei contributi non sono dovuti perché l’obbligo previdenziale è venuto meno col venir meno dell’attività stessa. Questa tesi ha avuto riconoscimento in giurisprudenza almeno in primo grado (Trib. Lodi per Enpap) ed è coerente col principio per cui la base legale è la legge, non la volontà dell’individuo. Non serve la “volontà di restare iscritti” per mantenere l’obbligo: se uno non esercita più, la legge non impone contributi.
Bisogna però fornire prova della cessazione dell’attività. Ad esempio, copia della chiusura della Partita IVA, o dell’iscrizione come dipendente altrove, o altro che dimostri che in quell’arco di tempo l’assicurato non svolgeva attività autonoma infermieristica.
Può essere utile anche allegare copia della domanda di cancellazione tardiva poi presentata all’Ente (anche se tardiva, formalizzarla è bene).
Spesso ENPAPI, di fronte a tali evidenze, potrebbe in autotutela annullare i contributi minimi di quegli anni (soprattutto se nessun reddito era stato dichiarato). In caso contrario, ci si può far valere in giudizio come causa di non debenza.

Esempio di posizione dormiente: Il caso reale citato di un giovane psicologo: dopo essersi iscritto all’albo e all’Ente di categoria, smette di esercitare senza cancellarsi; 15 anni dopo l’Ente gli chiede contributi minimi per tutti quegli anni. Il Tribunale gli ha dato ragione, ritenendo illogico pretendere contributi senza reddito e senza obbligo legale attivo. Lo stesso ragionamento può applicarsi a ENPAPI.

Attenzione però: Finché non si chiarisce, l’Ente potrebbe aver emesso diffide annuali (che interrompono prescrizione) e quindi formalmente quei crediti non sarebbero prescritti. Bisognerà farli annullare per inesistenza dell’obbligo, più che per prescrizione. Quindi è una difesa di merito.

Cancellazione e contributi dell’anno in corso: Nota: molte casse (es. Cassa Forense) prevedono che se ci si cancella durante l’anno, comunque i contributi minimi per quell’anno sono dovuti per intero. Bisogna vedere ENPAPI: presumibilmente, se uno cessa l’attività a metà anno, l’anno è dovuto pro-rata o per intero a seconda del regolamento. Dal regolamento ENPAPI sembra che i minimi siano frazionabili in base ai mesi di iscrizione, quindi se uno chiude a metà anno pagherà metà minimo. Comunque, questo è un dettaglio: il punto è che dopo la cancellazione non maturano nuovi debiti.

7. Altre considerazioni difensive e consigli pratici

Alcuni consigli ulteriori dal punto di vista del debitore ENPAPI:

Mantenere aggiornati i recapiti: Accertarsi che ENPAPI abbia il vostro indirizzo PEC corretto e indirizzo postale. Molti problemi nascono perché le comunicazioni vanno perse (es. PEC non letta perché casella scaduta, raccomandate a un vecchio indirizzo). Il portale ENPAPI consente di aggiornare i dati. Così sarete sempre a conoscenza di eventuali diffide e potrete reagire in tempo, magari evitando la cartella.
Non ignorare le comunicazioni iniziali: Come detto, la diffida bonaria è il momento migliore per regolarizzare. Ignorarla porta solo aggravio di costi. Se ricevete una diffida e riconoscete il debito, contattate subito ENPAPI: spesso si può ottenere una dilazione prima che mandino tutto a Equitalia (evitando anche l’aggio di riscossione).
Se non potete pagare, dichiaratelo: ENPAPI è un ente previdenziale, non un creditore commerciale: ha interesse a recuperare ma anche a non distruggere la categoria. Provate a spiegare la vostra situazione, ad esempio inviando una PEC: “non riesco a pagare interamente, chiedo rateazione in tot rate”. Questo spesso ferma l’invio a ruolo e fa partire la pratica di rateizzazione interna.
Documentare sempre per iscritto: Telefonate e conversazioni verbali servono a poco in caso di contenzioso. Usate la PEC per comunicare, così resta traccia delle vostre richieste (utile anche poi in giudizio per dimostrare la vostra diligenza o che avevate segnalato errori).
Prescrizione: occhio a non riconoscerla implicitamente: Se un debito è prescritto, evitate comportamenti che possano costituire riconoscimento del debito (il che rinuncerebbe alla prescrizione maturata). Ad esempio, non firmate piani di ammortamento o simili che coprano anche anni prescritti senza riserva. Se volete pagare comunque per chiudere, fatelo con riserva di ripetizione delle somme prescritte oppure pagate solo quelle non prescritte. Anche nelle memorie a ENPAPI, se eccepite prescrizione, non dite “sono disposto a pagare anche questi anni se mi rateizzate” perché suona come ammissione.
Distinguere tra contributi e sanzioni: Se ritenete di dover effettivamente i contributi ma trovate esorbitanti le sanzioni, sappiate che purtroppo non c’è molto margine legale: le sanzioni sono di legge/regolamento. A differenza di tributi dove Equitalia a volte può ridurre sanzioni per adesione a conciliazione, in previdenza è più rigido. Però nulla vieta di chiedere clemenza all’Ente: ad esempio, presentare un’istanza motivata al CdA per una riduzione sanzioni per ragioni umanitarie (non è codificata, ma tentare non nuoce). Ci sono stati casi in altre casse di esonero sanzioni in casi estremi (es. calamità naturali, etc.). ENPAPI nel 2023 ha rifiutato la rottamazione quater proprio perché voleva mantenere le sanzioni per finanziare le pensioni, quindi non conta su un loro condono automatico. Ma il CdA potrebbe valutare situazioni individuali.
Verificare i condoni/rottamazioni applicabili: Come detto, ENPAPI non ha aderito alla “Rottamazione-quater” del 2023 (che avrebbe permesso di pagare solo i contributi senza sanzioni e interessi per ruoli 2000-2022). Ha anche disapplicato l’annullamento automatico dei ruoli sotto 1000€ (perché in quel periodo non aveva ruoli, o comunque ha preferito recuperarli). Ciò significa che attualmente non ci sono scorciatoie “di legge” per ridurre il carico. Tuttavia, bisogna rimanere aggiornati: se il legislatore in futuro prevede altre definizioni agevolate e se ENPAPI decidesse di aderire, potrebbe aprirsi la chance di pagare senza sanzioni. Questa guida è aggiornata a luglio 2025 e al momento non risultano novità normative in tal senso. Il debitore farebbe bene comunque a informarsi (anche tramite il sito ENPAPI o fonti di stampa) se dovessero varare nuove misure.

Domande frequenti (FAQ)

Di seguito raccogliamo alcune domande comuni relative ai debiti ENPAPI e forniamo risposte sintetiche:

D: Chi è obbligato a iscriversi a ENPAPI e pagare i contributi?
R: Tutti gli infermieri (nonché assistenti sanitari, vigilatrici d’infanzia) che esercitano attività libero-professionale, anche in via occasionale o con forme di collaborazione, se non coperti da altra previdenza obbligatoria, devono iscriversi a ENPAPI. Ciò vale sia se hanno partita IVA sia se lavorano a progetto/co.co.co (in tal caso nella Gestione Separata ENPAPI). L’obbligo decorre dall’inizio dell’attività professionale. Gli infermieri dipendenti (es. del SSN o di cliniche private) non devono iscriversi per i redditi da lavoro dipendente, che sono coperti da INPS, ma se svolgono anche attività autonoma extra, devono iscriversi per quella quota.

D: Ho aperto la partita IVA da infermiere ma non l’ho comunicato a ENPAPI per un paio d’anni: cosa succede?
R: ENPAPI può sanzionare il ritardato invio della domanda di iscrizione (€100 oltre 90 giorni di ritardo) e richiedere i contributi arretrati fin dall’inizio attività. Però non può chiedere contributi per periodi oltre i 5 anni se nel frattempo non ti ha mai inviato diffide (prescrizione). Se ti iscrivi spontaneamente tardivamente, versa il dovuto appena possibile perché comunque maturano interessi e la sanzione fissa di €100. Potresti chiedere una rateazione per gli anni arretrati. Non aspettare che se ne accorgano loro, altrimenti affideranno a Equitalia il recupero. Meglio regolarizzare spontaneamente: in genere l’ente apprezza la collaborazione e ti evita complicazioni.

D: Cosa succede se non pago i contributi ENPAPI?
R: Inizialmente riceverai una diffida dall’ENPAPI (tramite PEC/Cassetto) con l’invito a pagare entro pochi giorni. Se non paghi, l’Ente affiderà il debito all’Agenzia Entrate-Riscossione, che ti notificherà una cartella esattoriale. A quel punto, se ancora non paghi né fai ricorso, dopo 60 giorni scatteranno le azioni esecutive: Agenzia potrà prelevare forzosamente le somme (pignoramento di conto corrente, stipendio, pensione, fermo amministrativo dell’auto, ecc.). Inoltre maturano interessi di mora (0,6% mensile) e una sanzione del 10% se il ritardo supera 90 gg. Non pagando, perdi anche i benefici previdenziali per quei periodi (niente accredito contributivo, possibili sospensioni di assistenza). In breve: non pagare ha conseguenze pesanti, conviene agire prima (chiedere rateazione, contestare se c’è un motivo, ecc.) piuttosto che ignorare.

D: Qual è il termine di prescrizione dei contributi ENPAPI?
R: È di 5 anni dalla data di scadenza del versamento, in mancanza di atti interruttivi. Ciò significa che ENPAPI deve attivarsi entro 5 anni, altrimenti il diritto di credito si estingue. Se però ti invia una diffida o un altro atto entro i 5 anni, il termine si rinnova. Fai attenzione: anche una raccomandata non ritirata interrompe la prescrizione. Dopo un eventuale titolo giudiziario (es. decreto ingiuntivo non opposto) il termine diventa 10 anni. Ma se è solo una cartella mai impugnata, resta 5 anni.

D: Ho ricevuto nel 2025 una cartella per contributi del 2013/2014: sono prescritti?
R: In teoria sì, perché dal 2014/15 sono passati più di 5 anni (saremmo a ~10-11 anni). Tuttavia, è altamente probabile che ENPAPI abbia fatto qualche atto interruttivo intermedio (diffida, sollecito, ecc.). Devi verificare se in passato ti è arrivata qualche comunicazione su quei contributi. Se nessun atto ti è mai arrivato nei 5 anni successivi al 2014, allora puoi eccepire la prescrizione quinquennale e la cartella non è dovuta. Se invece c’è stata una diffida, magari la prescrizione è stata interrotta e il conteggio riparte dalla data di quella diffida. Nel dubbio, puoi intanto presentare un’istanza di sospensione ad AER per prescrizione (autotutela). Ma quasi sicuramente ENPAPI avrà una PEC o raccomandata inviata entro il 2019 che interrompe. In sede di ricorso giudiziale, comunque, il giudice d’ufficio può rilevare prescrizione parziale: ad es. se su 2013-2018 solo i primi sono oltre 5 anni da ultimo atto, li stralcerà. Quindi verifica bene la cronologia degli atti ricevuti.

D: A chi devo rivolgermi per fare ricorso contro una cartella ENPAPI? Giudice del lavoro o Commissione tributaria?
R: Devi rivolgerti al Tribunale – sezione Lavoro, perché è materia di contributi previdenziali obbligatori. Le Commissioni tributarie non sono competenti (si occupano di tasse, qui non è una tassa). Se sbagli foro il ricorso verrà dichiarato inammissibile. Inoltre, il giudizio è contro ENPAPI (ente creditore) anche se formalmente la cartella la emette Agenzia Riscossione; quest’ultima sta in giudizio solo come soggetto che ha emesso l’atto, ma la pretesa sostanziale è di ENPAPI. Il termine per fare ricorso è di 40 giorni dalla notifica della cartella. Consiglio di farti assistere da un avvocato giuslavorista per redigere il ricorso.

D: Devo continuare a pagare ENPAPI se non esercito più la professione da libero professionista?
R: No. Se hai smesso di lavorare come autonomo (ad esempio sei passato a un lavoro dipendente o sei andato in pensione, o hai cambiato mestiere), non sei più tenuto a versare contributi ad ENPAPI dal momento in cui cessi l’attività. È fondamentale però che tu faccia la domanda di cancellazione dall’Ente indicando la data di fine attività. L’obbligo contributivo nasce dalla legge per chi esercita; se non eserciti, non c’è base giuridica per contributi successivi. L’Ente non può imporre contributi solo perché “risulti ancora iscritto” se in realtà non lavori: in mancanza dei presupposti di legge (attività libero-prof.), non sorge obbligazione contributiva. Tuttavia, se non comunichi nulla, ENPAPI potrebbe supporre che sei ancora attivo e mandarti comunque il contributo minimo annuale. Dovrai allora provare che in quei periodi non operavi e chiedere l’annullamento dei relativi debiti. Meglio quindi prevenire: inoltra la richiesta di cancellazione appena smetti e assicurati che eventuali contributi successivi vengano stornati.

D: Mi è arrivata una diffida di pagamento da ENPAPI: posso ignorarla e aspettare la cartella per guadagnare tempo?
R: Tecnicamente puoi non pagare subito e aspettare, ma non è una buona idea. Ignorare la diffida comporterà: (1) accumulo di ulteriori sanzioni (scatta il 10% se superi i 90 gg); (2) arrivo della cartella con l’aggio di riscossione; (3) perdita della chance di gestire la cosa direttamente con l’Ente. Piuttosto, se non hai soldi subito, contatta ENPAPI entro il termine della diffida: spesso concedono più tempo o ti istruiscono per la rateazione. Se pensi che il debito non sia dovuto, puoi già in risposta alla diffida eccepire le tue ragioni (prescrizione, ecc.), magari evitando che procedano oltre. Inoltre ricorda: la diffida interrompe la prescrizione comunque, quindi ignorarla non porta benefici legali. Usala invece come opportunità per dialogare con l’Ente e trovare una soluzione prima che si incancrenisca.

D: Posso pagare solo i contributi e chiedere di abbuonare sanzioni e interessi?
R: Attualmente ENPAPI non prevede condoni su interessi e sanzioni dovute. Nel 2023 ha deciso di non aderire alla definizione agevolata che abbuonava queste voci, per ragioni di equilibrio previdenziale. Quindi formalmente devi pagare anche sanzioni e interessi maturati. Tuttavia, in fase di rateizzazione di solito gli interessi di mora futuri si fermano (pagherai solo quelli fino alla domanda e poi interessi di dilazione). Sconti sulle sanzioni potrebbero esserci solo tramite intervento normativo statale (non avvenuto finora per ENPAPI) o per decisione straordinaria del CdA in singoli casi. Puoi provare a presentare un’istanza di “sgravio” delle sanzioni motivando con circostanze eccezionali (ad es. periodo di grave malattia durante il quale hai omesso, ecc.), ma la concessione è incerta. In generale, devi prevedere di pagare anche sanzioni e interessi. L’unico modo per non pagarli è dimostrare che non sono dovuti per legge (ad esempio, se vinci per prescrizione, ti levi tutto; oppure se il contributo base non era dovuto, cadono anche le sanzioni ad esso relative).

D: Ho già versato contributi all’INPS per gli stessi redditi ora richiesti da ENPAPI: devo pagarli di nuovo?
R: No, non dovrai pagarli due volte. Come spiegato, il versamento fatto in buona fede al fondo sbagliato (INPS) vale come pagamento liberatorio. Devi però attivarti per farli trasferire all’ENPAPI. Quindi presenta subito all’INPS l’istanza di trasferimento contributi erroneamente versati (Circ. INPS 45/2018), indicando che i contributi dell’anno X importo Y vanno girati a ENPAPI. Contatta anche ENPAPI segnalando la cosa e allegando copia dei versamenti INPS. L’ente ricevente (ENPAPI) quando avrà i soldi chiuderà il tuo debito senza doppi pagamenti. Tieni presente che il trasferimento può richiedere qualche mese; nel frattempo ENPAPI dovrebbe sospendere la riscossione. Se per sicurezza preferisci, puoi anche chiedere al giudice di accertare che hai già pagato altrove: ma di solito non serve arrivare a causa, perché la normativa è chiara e l’INPS esegue il travaso. In sostanza, non pagare di nuovo a ENPAPI se hai prova dei pagamenti INPS, ma attivati per il trasferimento.

D: Il mio committente non ha versato i contributi ENPAPI (Gestione Separata) per il mio contratto di collaborazione: rischio qualcosa?
R: Nel caso della Gestione Separata ENPAPI, la contribuzione è dovuta per 2/3 dal committente e 1/3 dal collaboratore (quest’ultimo di solito con trattenuta sul compenso). Se il committente non adempie, ENPAPI potrebbe chiedere a te collaboratore di saldare? In linea di massima, la legge (come per INPS) prevede che il lavoratore non sia tenuto al versamento della parte a carico del committente. Quindi ENPAPI dovrebbe rivalersi sul committente per la sua quota. Potresti però venire coinvolto quanto meno per la tua quota (se il committente non l’ha trattenuta) o per segnalare la situazione. Il consiglio: se scopri che il committente non ha versato, informa ENPAPI e fornisci i dati del committente. Puoi anche tu fare domanda di trasferimento se erroneamente i contributi sono finiti altrove. In caso di conflitto, le norme tutelano il lavoratore: la Cassazione ha in generale affermato che il lavoratore non può essere costretto a versare due volte, né a sopperire alle mancanze del datore per la parte datoriale. Quindi, difenditi indicando le responsabilità altrui. Eventualmente ENPAPI iscriverà a ruolo l’azienda e non te, se capisce la situazione.

Esempi pratici di difesa (casi simulati)

Per rendere più concreta l’applicazione di quanto esposto, presentiamo alcuni casi pratici simulati con soluzioni dal punto di vista del debitore:

Caso 1: Contributi prescritti e cartella da 14.000€
Luigi, infermiere libero professionista, riceve nel 2025 una cartella esattoriale dall’Agenzia Entrate-Riscossione in cui ENPAPI richiede €14.000 per contributi relativi agli anni 2013 e 2014 (scadenza 10/12/2014 e 10/12/2015). Luigi si chiede se quei crediti non siano ormai prescritti. Analizza la sua documentazione e ricorda di aver cambiato casa nel 2016, e che forse ENPAPI gli aveva inviato delle raccomandate che non ha ritirato. Verifica presso il vecchio indirizzo e infatti trova traccia di due avvisi di giacenza nel 2018 mai reclamati. Ciò significa che ENPAPI probabilmente gli ha inviato diffide nel 2018, che sono tornate per compiuta giacenza ma hanno comunque efficacia interruttiva. Pertanto i contributi 2013-2014 non sono prescritti (5 anni dal 2018 portano al 2023, e la cartella 2025 però arriva dopo: attenzione, se non ci sono atti dal 2018 al 2025, forse sono prescritti!). Luigi allora procede così: tramite un avvocato presenta entro 40 giorni ricorso al Tribunale eccependo la prescrizione quantomeno sopravvenuta: ultima diffida 2018, 5 anni passati senza ulteriori atti = contributi prescritti a fine 2023. La cartella notificata nel 2025 per lui è tardiva. Inoltre, scopre che un anno (2014) Luigi non aveva neanche reddito (era all’estero per un progetto come dipendente). Quindi contesta anche la debenza per quell’anno. In giudizio ENPAPI prova le diffide del 2018 ma non altri atti successivi, confermando che per 7 anni non ha proceduto. Il giudice accoglie l’opposizione: dichiara prescritti i crediti (per decorso del quinquennio post-diffida) e annulla la cartella. Luigi non dovrà pagare nulla e anzi ENPAPI è condannato alle spese. – Nota: se Luigi non avesse trovato quelle prove e non avesse ricorso, avrebbe dovuto pagare, perché difficilmente AER annulla senza opposizione. È la prontezza nel rilevare la prescrizione che lo ha salvato.

Caso 2: Debito per attività cessata non comunicata (“rapporto dormiente”)
Maria era un’infermiera libero-professionista dal 2010. Nel 2016 ha smesso di lavorare come autonoma perché assunta da un ospedale (diventando dipendente, quindi con previdenza INPS). Però ha dimenticato di chiedere la cancellazione da ENPAPI. Nel 2022 riceve una serie di diffide da ENPAPI che le chiedono il contributo minimo per gli anni 2017-2021, per un totale di €5.000 circa più interessi. Maria rimane sorpresa perché in quegli anni non ha fatturato nulla come libera professionista. Come difendersi? Maria raccoglie la documentazione: lettera di assunzione 2016, buste paga, certificato di iscrizione all’OPI come dipendente, e nel 2022 presenta un’istanza a ENPAPI spiegando che dal 2016 non esercita autonomamente e chiedendo l’annullamento dei contributi post-2016 in quanto non dovuti per cessazione attività. In parallelo, presenta anche tardivamente la domanda di cancellazione dal 2022. ENPAPI inizialmente risponde che secondo il Regolamento l’iscrizione perdura finché non c’è domanda di cancellazione, ma Maria insiste citando la sentenza del Tribunale di Lodi 2018 che afferma la cessazione automatica del rapporto assicurativo in mancanza dei presupposti. Minaccia ricorso legale. A questo punto l’Ente, valutata la situazione e vista la prova che Maria non aveva redditi autonomi (dichiarazioni dei redditi presentate con solo reddito da lavoro dipendente), decide in autotutela di stornare i contributi 2017-2021 e annullare le diffide relative. Maria viene liberata dal debito. Le viene solo chiesto di pagare il contributo minimo relativo all’anno 2016 (anno in cui per parte era autonoma, per parte dipendente), che effettivamente è dovuto pro-quota. Maria paga il 2016 e chiude lì la vicenda. – Nota: se ENPAPI fosse stato rigido, Maria avrebbe dovuto fare ricorso e con ogni probabilità avrebbe vinto, ma per fortuna l’ente ha recepito le sue argomentazioni senza arrivare a giudizio.

Caso 3: Cartella ENPAPI e scelta tra autotutela e ricorso
Caso di Giovanni: riceve una cartella per contributi ENPAPI di €10.000. Purtroppo la notifica gli è arrivata 50 giorni fa, e Giovanni si è mosso in ritardo (il termine per ricorso sarebbe 40 giorni). Giovanni pensa di aver motivo di opposizione (metà di quei contributi erano pagati all’INPS erroneamente). Cosa può fare? Il suo avvocato suggerisce di inviare subito un’istanza di sospensione ad AER indicando i pagamenti all’INPS e allegando ricevute, chiedendo l’annullamento parziale. Così facendo, ottiene lo stop temporaneo. ENPAPI risponde dopo 2 mesi riconoscendo che €5.000 risultano effettivamente già versati all’INPS (e in arrivo tramite trasferimento) ma insiste sugli altri €5.000. AER quindi annulla la cartella per €5.000 e ne mantiene €5.000. A questo punto però Giovanni è oltre i termini per impugnare la parte residua in tribunale. Però fortunatamente il suo legale aveva fatto opposizione tardiva basata sul fatto che metà importo non era più dovuto e chiedendo termine per integrare. Il giudice, rilevando che comunque c’era stato un errore dell’ente, ammette parzialmente l’opposizione sulla parte residua. Questo scenario è complicato: l’insegnamento è di non aspettare oltre i termini. Meglio presentare ricorso entro 40 giorni anche solo per salvare capra e cavoli. Un’istanza in autotutela, da sola, non sospende i termini processuali (se non con il meccanismo dei 220gg, ma che nel suo caso non ha risolto del tutto). – Conclusione: Giovanni alla fine pagherà €5.000 (che erano davvero dovuti) senza sanzioni perché erano coperti dal trasferimento, e l’altra metà è stata sanata col trasferimento. Ha dovuto però pagare un avvocato e patire l’ansia di un giudizio che poteva evitarsi se avesse gestito prima la questione dei contributi all’INPS. Questo caso mostra come combinare autotutela e ricorso può essere delicato: conviene farsi guidare legalmente per non perdere opportunità.

Caso 4: Rateizzazione extralarge per evitare il collasso economico
Chiara, infermiera libero-professionista, accumula un debito contributivo di €24.000 (non ha pagato contributi per 4 anni difficili). Riceve diffide e cartelle. Rischia il pignoramento. Sa di dover pagare (nessuna scusa legale, ha proprio omesso per mancanza di liquidità). Però ora lavora e guadagna €1.500 al mese netti. Impossibile pagare 24k in una volta. Grazie alle nuove regole, presenta domanda di rateazione a ENPAPI: il suo reddito mensile familiare (vive da sola, ISEE basso) è di €1.500, il 20% sarebbe €300. Se dilazionasse in 72 rate, la rata sarebbe €333 più interessi – superiore al 20% del reddito. Quindi ENPAPI le concede 120 rate da circa €200 l’una (24k/120 = 200), applicando un tasso di interesse del 4% annuo (supponiamo). La rata mensile diventa €220 circa comprendendo gli interessi. Chiara può gestire €220 su €1.500 (circa il 15%). L’ente sospende le procedure esecutive (blocca la cartella in accordo con AER) e Chiara inizia a pagare puntualmente ogni mese con SDD bancario. In questo modo evita il pignoramento e le relative conseguenze, e lentamente rientra del debito. Certo, pagherà per 10 anni: dovrà essere costante. Se un anno ha problemi, ENPAPI ha previsto la possibilità di chiedere una proroga del piano in caso di peggioramento della situazione, prima di decadere. Quindi Chiara è relativamente serena: non perde la casa, non le bloccano il conto, e sta regolarizzando la sua posizione. Questo dimostra come la rateazione può salvare professionisti dal rischio di dover chiudere l’attività per debiti contributivi.

Caso 5: Contributi ENPAPI non dovuti perché coperto da altra gestione
Esempio di Paolo: è infermiere dipendente di una ASL, ma occasionalmente fa prestazioni extra come libero professionista (poche fatture l’anno). Non si era iscritto ad ENPAPI credendo di poter usare la gestione dipendenti. ENPAPI però scopre quelle fatture tramite l’Agenzia Entrate e lo iscrive d’ufficio chiedendogli contributi sul reddito extra. Paolo contesta sostenendo che quelle prestazioni erano marginali e che lui già versa a INPS come dipendente. Ma la legge è chiara: se fai attività autonoma, anche se marginale, devi contribuire alla cassa professionale di competenza (non c’entra che versi già come dipendente). Dunque la difesa di Paolo non ha base: deve pagare ENPAPI per i redditi autonomi. Tuttavia, Paolo aveva erroneamente versato un piccolo contributo alla gestione separata INPS per quei redditi (essendo dipendente non era tenuto, ma lo fece per scrupolo). Allora fa valere il discorso del trasferimento: chiede all’INPS di trasferire quel poco che aveva versato, così da scomputarlo. ENPAPI riceve e gli riduce il dovuto di quell’importo. Paolo chiede rateazione perché era comunque qualche migliaio di euro (gestibile in 24 rate che gli concedono). Morale: la sua difesa iniziale (“già ho altra pensione”) non reggeva legalmente, ma grazie agli strumenti come il trasferimento e la rateazione è riuscito a risolvere senza contenzioso.

Conclusioni

Dal punto di vista del debitore contributivo con ENPAPI, “difendersi” significa in primo luogo essere consapevoli dei propri diritti e doveri: conoscere cosa l’Ente può legittimamente esigere e cosa invece può essere contestato. Come abbiamo visto:

La normativa offre tutele importanti, come la prescrizione quinquennale, il principio del pagamento liberatorio se fatto all’ente sbagliato, e la competenza del giudice ordinario con un giudizio equo sul merito. Il debitore informato può evitare di pagare somme non dovute o vecchie.
Al contempo, le regole interne dell’ENPAPI (Regolamento) prevedono strumenti di flessibilità (rate fino a 10 anni) che possono essere sfruttati per onorare il debito senza soccombere finanziariamente.
Le recenti vicende mostrano che ENPAPI è fermo nel pretendere il dovuto (non ha aderito a condoni), ma è anche disponibile a dialogare e venire incontro a chi si mette in regola volontariamente. Dunque, il debitore che non può contestare il debito farebbe bene a cooperare chiedendo aiuto all’Ente stesso (dilazioni, eventuali esoneri se applicabili) piuttosto che farsi trascinare in una spirale di sanzioni.
In caso di controversia, non bisogna temere di far valere le proprie ragioni in giudizio: i tribunali del lavoro hanno maturato orientamenti equilibrati a tutela sia dell’interesse pubblico (non vanificare contributi dovuti) sia dei diritti del singolo (evitare duplicazioni, far rispettare prescrizioni, ecc.). L’assistenza di un legale esperto è cruciale per navigare nei tecnicismi (ad es. individuare un vizio formale nella notifica o nel ruolo che può annullare tutto).

Infine, questa guida evidenzia l’importanza di una corretta gestione previdenziale per i professionisti: evitare debiti con ENPAPI è la miglior difesa. Ciò significa versare puntualmente i contributi (magari calcolando in anticipo l’accantonamento sul fatturato), comunicare ogni variazione (inizio/fine attività, redditi) e chiedere supporto all’Ente appena si presentano difficoltà. Tuttavia, se il debito nasce, il professionista debitore oggi ha molti strumenti per difendersi e risolvere la situazione in modo sostenibile, senza compromettere né la propria attività né i propri diritti previdenziali futuri.

Fonti

ENPAPI – Recupero crediti (sito ufficiale, sezione “Recupero crediti”). Informazioni sulle procedure adottate dall’Ente per sollecitare e riscuotere i contributi insoluti.
ENPAPI – “Il recupero dei crediti e la prescrizione” (news del 15 febbraio 2023 sul sito ENPAPI). Chiarimenti dell’Ente su invio diffide entro 5 anni, decorrenza della prescrizione dal 10 dicembre e atti interruttivi.
ENPAPI – Regime Sanzionatorio (sito ufficiale, sezione dedicata). Dettaglio delle sanzioni e interessi in caso di ritardato pagamento contributi, omessa dichiarazione, etc..
ENPAPI – Avviso su Legge 197/2022 (Bilancio 2023), “Riscossione crediti previdenziali: legge 29 dicembre 2022, n.197” (pubblicato sul sito). Comunicazione con cui ENPAPI ha annunciato di non aderire allo stralcio automatico dei ruoli <€1000 e alla rottamazione quater, spiegandone i motivi.
ENPAPI – Statuto e Regolamenti: Regolamento di Previdenza (in particolare art.12 sulla rateizzazione, modificato nel 2023). Vedi l’articolo Nurse24 “Rateizzazione debito contributivo, le nuove regole Enpapi” del 21/11/2023 che riporta l’approvazione ministeriale delle modifiche (72 rate, soglia €1000, possibilità 120 rate con rata >20% reddito).
Tribunale di Lodi, Sentenza n.136/2018 – Sez. Lavoro (caso ENPAP). Pronuncia innovativa su rapporto previdenziale “dormiente”: ha statuito che senza i presupposti di legge (esercizio professione) l’iscrizione formale non genera obblighi contributivi, e che gli estratti conto inviati dall’Ente non valgono come atti interruttivi.
Cassazione Civile, Sez. Unite, Sentenza n.23860/2012 – in materia di contributi Cassa Forense (recuperati via Equitalia). Principio di diritto: le controversie su contributi previdenziali di casse privatizzate (ex d.lgs.509/94) appartengono alla giurisdizione del giudice ordinario (tribunale) e non della Corte dei Conti.
Cassazione Civile, Sez. Unite, Sentenza n.23397/2016 – ha risolto il contrasto sull’art.2953 c.c., stabilendo che la mancata impugnazione di cartelle/avvisi non comporta la conversione in prescrizione decennale. La prescrizione dei contributi resta quinquennale salvo sentenza passata in giudicato.
Cassazione Civile, ordinanza n.14690/2021 – Sez. Lavoro, ha confermato il principio che anche se cartella o avviso INPS non sono stati opposti, si applica comunque il termine di prescrizione breve (5 anni) in assenza di ulteriori atti interruttivi.
INPS – Circolare n.45 del 9 marzo 2018, oggetto: Gestione Separata – Trasferimento contribuzione indebitamente versata. Ha chiarito che il pagamento effettuato per errore ad un ente diverso da quello dovuto libera il contribuente, e ha descritto la procedura di trasferimento diretto dei contributi tra enti previdenziali.

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Molti iscritti all’ENPAPI (Ente Nazionale di Previdenza e Assistenza della Professione Infermieristica) si trovano in difficoltà a causa di contributi non versati, sanzioni e interessi che, con il tempo, fanno lievitare il debito. A ciò si sommano spesso altre pendenze fiscali o finanziarie che possono mettere a rischio il patrimonio personale e la continuità dell’attività. La legge, però, offre strumenti concreti per ridurre, rateizzare o cancellare i debiti, evitando azioni esecutive.

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